孙永伟 嘉兴市城市投资发展集团有限公司

摘要：自新中国成立以来，国有企业一直是我国国民经济发展的支柱。随着改革开放大幕的拉开，我国经济体制逐步退出了市场的舞台，1992年邓小平同志的南巡讲话，使得我国市场经济体制逐渐形成，面对新的经济体制和国内发展环境的新变革，不同性质的企业都纷纷走上改革的道路，作为支撑国民经济发展的重要主体，国有企业的改革自然受到了国家的高度关注，本文就结合国有企业改革的发展趋势，对于相关的管理机制提出意见，以期为未来国企改革提供一定的理论依据。

关键词：国企改革；发展趋势；管理机制；构想

2002年，十六大中宣布我国社会主义市场经济体制初步建立，我国经济体制实现了大跨度的发展，我国国有企业与市场经济有着密切的联系，新的市场环境的形成，推动的国有企业的进一步改革，总的来说，改革取得了一定的成果，但是依然存在缺陷与不足，在国企发展初期由于计划经济的限制，其体制内还存在一些弊端无法全部根除，这就为国有企业的改革提出了新的要求和挑战，国企改革负重前行，任重而道远。

一、国有企业在市场发展中的概况

在二次世界大战前后，国有企业逐步登上历史大的舞台。二战后，国家垄断资本主义的出现，资本主义周期性的经济危机，使政府开始对国家的经济进行干预和调节。此时，新技术革命兴起，企业的生产规模逐步扩大，仅仅依靠市场竞争的自我调节，会加剧社会经济的不稳定性，在这一背景下，资本主义国家开始领导市场经济的发展。英法美等资本主义国家开始实行制度改革，将一些基础工业和大公司收归政府接管。

随后，民族解放运动和中东国家石油争夺战的胜利，为发展中国家带来了两次国有化的高潮，参与国有化改革的发展中国家的民族经济得到了推动，加快了国家工业化的步伐。同时，长期的实践和发展也使国有经济的弊端逐渐暴露，垄断度高，产权权属不明，政企管理混乱等问题刺激着发展中国家对本国的国有企业进行改造 ，结合本国的发展现状，因地制宜的为国企改革制定了一系列的政策，取得了一些成果。

“没收官僚资本归全民所有”是国家在新民主主义革命时期提出的领导当时国家经济发展的纲领，我国因此逐步拥有了自己的国有企业，在未来的三十年的发展中，国有企业为国家财政收入和支出的做出了巨大的贡献，我国当时实行的是计划经济的经济体制，国有企业受到经济体制的影响，成为了为国家追求利润的国家的生产车间。自1980年以后，承包制的运作方式在城市中得到应用，国有企业开始了最初期的改革，一部分国有企业的由承包人进行管理，此时国家减少了对国有企业的绝对控制，加之各种优惠政策的实行，国有企业为承包者带来了巨大的利润，国家财政中国有企业的收入所占比重逐年下降，国有企业的支出中来自于国家财政补贴的部分也有所减少，这一时期国有企业成为了“租赁工厂”。

中国特色社会主义市场经济体制的改革于1994年正式实施，新兴的市场经济体制对当时的国有企业经营模式带来的巨大的挑战，国有企业必须重新进行定位，以解决市场经济发展的需要。 “下岗分流，减员增效”、 “社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三方面就是那一时期国家对于国有企业的改革，其中的“下岗分流”，解决了当时国有企业冗余的员工过多、工作效率低下等问题；同时社会保障制度的建立，解决了国有企业劳动力流失的问题，减轻了国有企业的不合理的社会负担。而企业的上市与重组，为国有企业的发展带来的充足的资金。从客观方面来看，我国的国有企业改革已经取得了成效。但值得反思的是，我国国有企业的经营机制依然存在很多问题。

2020年新冠疫情在我国突然爆发，国有企业的发展受到疫情的影响艰难发展，但是作为我国社会发展的重要政治经济基础，国有企业在全国人民抗击疫情的过程中做出了巨大的贡献。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》将“十三五”与“十四五”衔接了起来，至此国企改革迎来了新阶段。

二、国有企业改革的发展趋势

在新冠疫情在全球爆发和复杂多变的国际关系的大背景下，中共中央适时的提出了“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，2020 年 10 月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来 5 年乃至 15年向第二个百年奋斗目标进军、全面建设社会主义现代化国家作出全景规划，面对这样的时代背景，我国国有企业改革的趋势应该进一步的优化升级。

（一）以股份制改革为主的现代化企业制度建设

股份制改革是指将国有企业按照股份制的形式对国有企业的资产进行划分的产权变革，这是我国大中型企业进行改革的主要措施。我国关于国企改革的制度和方针都体现了国家对国有企业改革的重视，股份制改革是我国国企在市场经济中的组织方式的一种，是市场经济全球化和区域经济一体化的要求，它使不同性质的企业在市场经济中可以合作协同发展，单一的公有制经济成为了以公有制为基础的混合的多种所有制经济，股份制改革的发展也为国有企业带来了更多的投资，为国有企业的发展奠定了坚实的经济基础，国企获得了更多的社会资源，开始向着多样化发展。

国有企业股份制改革近四十年的发展历程，不断健全了我国的改革制度。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国的经济实现了稳步快速增长，经历了制度构想、萌芽试点和快速发展三个阶段，经历了一个国有企业改革制度不断完善健全的发展过程。经济体制改革制度的不断完善，带动着我国的政治、文化、社会、生态多个领域的改革制度的不断完善。国有企业的股份制改革的范围由专项试点到小范围推广最后到股份制改革的全面推进，最终提出了全面深化国有企业股份制改革，范围不断地扩大，由点到面最后在全国进行推广，参与股份制改革的国有企业越来越多，改革的覆盖面越来越大。股份制改革在国有企业的改革中不断积累经验，为中小企业的股份制改革提供了借鉴意义，推动着我国企业发展的整体进步。

（二）经济发展布局的持续调整优化

2020年以来，习近平总书记在讲话中多次指出，要形成国内大循环、国内国际双循环的经济发展新格局，并多次强调要发展“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”当前我国已经进入流入高质量发展阶段，在新的发展起点上，如何继续优化经济发展的新布局，推动我国国企的改革成为了值得我们思考的新问题。经济发展布局是由当前我国的经济发展形势决定的，是根据国际环境的变化、条件提出来的，自改革开放以来，我国经济发展迈上了新台阶，国有企业的发展也迎来了新局面，我国深度参与世界经济的发展，依靠一带一路等对外开放政策为我国国企的发展吸收了大量的国外投资，国有企业发展前景光明。

但是突如其来的新冠疫情，对全球经济造成了极大的冲击，长时间的停产停工，为国有企业的运营带来了不少的影响，许多中小型企业濒临破产，产业链条断裂，国际间的贸易往来一度中断，依靠出口拉动本国经济增长的势头明显减弱。这就为我国经济发展布局提出了进一步优化升级的新要求。新时期调整优化我国经济发展格局必须坚持构建供求不断趋于平衡、以科技创新为动力、加强供给测改革、扩大内需、开放国际国内双循环的基本原则，促进经济发展新格局和现代化经济体系的有机统一。结合我国国有产业的发展进程，持续优化调整经济发展布局。

（三）管理机制不断健全

在市场经济飞速发展的时代，良好的企业管理机制是保障企业快速发展的良药，国有企业的管理制度，在企业的发展中占据非常重要的地位，是不可替代的。目前我国的国有企业管理制度大多都是企业的管理者制定规章制度供员工遵守，员工在机械化的制度中工作，日复一日枯燥乏味，导致了员工工作积极性的缺失。在国有企业中如果管理者制定的制度太过于苛刻就容易引发员工的不满情绪，导致工作效率低下，企业发展缓慢，因此，随着时代的进步，国有企业在改革的过程中必须根据市场的需要不断健全完善企业的管理计机制，及时更新完善管理制度，以适应企业发展的新需求。例如制定合理的奖惩制度，对于工作积极的员工进行一定的奖励，对于懒怠、不积极的员工实行一定的惩罚制度，以带动员工的工作积极性，推动国有企业的向好发展。

随着时代的发展进步，陈旧的管理制度必然无法满足国有企业发展的需要，一成不变的企业终将会被时代所淘汰，因此不断健全完善企业的管理制度是十分必要的，它是企业顺应时代发展潮流的需要，国有企业在管理制度创新的过程中可以创设积极向上的企业文化，良好的企业文化可以提高国有企业的竞争力，提高员工的问你话认同感，促进企业员工形成共同的奋斗理念，为国有企业的发展注入新鲜的血液。

（四）经营规模化发展

近些年来，随着我国国际地位的提高，国有企业在国际上有了更多的发展机会和更广阔的发展平台，在国际竞争中的参与度也不断增加。但是以目前我国国有企业的经营规模来看，仍存在很大的发展空间，与发达国家相比，我国大部分国有企业的经营规模还存在很大差距，要实现国有企业的经营规模化发展出了扩大生产规模以外，在产品的质量和功能上也要实现规模化，通过充分的市场调查，了解当前国内国际市场的需求所在，通过不断完善市场需求来推动企业经营的规模化发展。

当前我国企业的规模化发展主要分为硬件规模和软件规模两种模式，硬件规模注重企业发展中的机械化程度，软件规模则是指企业发展中的产品覆盖数量，我国国有企业的发展为企业的经营规模和技术素质提出了更高的要求，国有企业的大规模生产使得企业的生产成本大大的降低了，保证了产品价格的低廉，大规模的生产也为企业技术的创新提供了支撑，有利于提高企业的核心竞争力。因此在未来国有企业的发展中，要紧跟市场的潮流，及时了解市场需求，逐步扩大企业的发展经营规模，树立起长远发展的理念，形成自己独特的产品链条，与国际中的竞争对手拉开竞争差距，以期在激烈的市场竞争中获得一席之地。

三、国有企业改革管理机制的相关策略

（一）强化战略管理

企业战略在企业发展中处于重要地位，这决定了对于国有企业的战略管理成为了确保企业战略目标顺利实现，取得国际竞争力的重要手段，因此在国有企业改革的过程中必须强化企业的战略管理。企业战略管理的过程，是企业战略被制定并实施的过程。它不仅决定了公司将要采取的经营战略，还涉及到后续国有企业对战略的选择和评价实施。我们结合国内外不同类型企业战略管理经验发现，企业的战略管理过程可分为战略的分析与研究、制定与选择、执行与实施、评估与控制四个环节。

首先企业在市场中的定位是企业战略选择的前提，企业通过对自身情况的分析对未来发展进行预计。战略分析和研究就是对国有企业的发展战略结合其自身形式进行分析和研究，包括对企业发展的外部环境、内部环境、重大战略等内容的分析。主要分析企业发展外部环境的变化、企业自身拥有的资源、能力内部因素以及自身发展的优劣势等。战略制定和选择的主要任务是帮助明确企业应该“怎么做”，通过对自身发展的优劣势和外部环境的分析，制定出真正符合国有企业发展方向的战略计划。根据企业自身的发展方向、可利用的资源和价值取向，制定出最具有可行性的发展战略，这其中，就需要对企业各方面的因素进行利益的权衡和分析，找出对公司经营影响最大的障碍并消除。

战略执行和实施就是指企业发展战略的最终执行。实践是检验认识真理性的唯一标准，一个战略的好与坏，必须经过时间的考验，好的战略也必须要实际实行出来，才能看到切实客观的效果，战略目标因此可以达成。好战略如果不能正确高效的执行，那么就算理论描述的再好，也不会带来实际的效果，企业的发展就会受到制约。

   而战略评估与控制就是为了确保战略的实施达到预期的效果。在战略执行和实施过程中必然会出现诸如战略执行者认识、能力不足导致战略执行效果不明显，或者战略的布局和发展不符合企业的内部发展需要，延续原来的战略方案已无法实现战略目标等会各种各样的问题。因此有必要对战略执行进行实时的监督和评估，及时纠正战略实施过程中发生的各种问题，确保战略实施结果达到预期效果。

（二）强化文化管理

党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣昌盛，就没有中华民族伟大复兴。”企业文化对于企业发展的重要性不言而喻。

企业文化是国有企业发展的精神支柱，文化兴则企业兴，文化强则企业强。当今时代，文化对国有企业发展的作用，比以往任何时候都更强烈。企业文化越来越成为推动企业发展的内在动力和引导，世界一流企业的背后也必有一套优秀的企业文化作为支撑。用企业文化来引导、规范员工行为，不仅可以促进国有企业管理机制的升级，而且可以引领和驱动企业战略的发展，企业文化已成为国有企业综合竞争力的重要体现。 企业文化是企业核心竞争力的源泉，是企业发展过程中评判对错的标准，为企业战略发展提供了源源不断的精神动力。最终建立以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为价值导向，以党建文化为统领，以儒家思想为理论内核，以企业所在地的特色地域文化为表现形式的企业文化体系，通过内部调研、理念征集、集中讨论、意见反馈等方式，结合企业发展战略、精神文明建设，继承和创新既有优秀文化沉淀因素，围绕企业文化灵魂主旨、企业使命、价值追求等理念，完成企业文化理念体系设计。

（三）强化资本管理

自十九大以来，习近平总书记提出，我国的国内经济已经正式步入新常态的发展阶段。在我国市场上，传统产业已经趋于饱和，高技术含量的新型产品大量涌现，国有企业的经营环境更加复杂多变，国有企业在未来的发展中必然要面对更加复杂的形式。在经济新常态背景下，加强国有企业的资本管理有助于降低企业的财务风险。产业格局的调整以及日常竞争愈发激烈的问题使得企业的投资风险大大增加，如果在发展中，国有企业能够做到准确把握市场发展规律、合理配置资金，就会降低企业的财务风险。加强资本管理也有利于提升企业经营效率。资本管理贯穿于企业从成立到解散的全过程，加强国有资本的周转效率，不仅可以维持国有企业日常经营活动，还能提升资本的价值。

从管理模式层面来说，“资金集中管理”是市场上规模较大的国有企业普遍采用的资金管理模式，在这一理论指导下，大部分国有企业都设置结算中心管理企业资本，即集团公司在集团总部设置资金结算中心，统一办理各成员分部和下属子公司的往来交易事项和资金收付事项。结算中心独立运行于企业，主要功能包括筹资、投资、结算以及投资监管等。这一模式在应用过程中，赋予了企业下属单位一定的资金审批权。同时，集团公司下属单位在拥有经营权和资金使用权的同时，以财务管理部门为核心，基于统一的核算制度实行独立核算。在加强资金集中管理的同时，适当下放资金运营权力，对于国有企业的长效发展具备重要意义。另外，结算中心模式下的资金管理工作，对企业的信息沟通效率提出了更高要求。这就需要国有企业建立以资金管理为核心的信息管理系统，运用财务软件实现对应收款、应付款、固定资产、网上报销、财务分析、企业对账、税务申报等工作的全过程管理，既确保内了部信息沟通渠道通畅，还可以协助企业开展精细化的财务管理工作。

四、结束语

综上所述，实行国有企业的改革是十分必要的，它是国家发展和市场经济运行过程中食物需要，国有企业的重要地位，就决定了国有企业实行改革必然会受到国家的重视。未来在国企改革的推动下，国有企业的发展趋势、发展战略必然会迎来巨大的变革。在改革的过程中，国有企业应该加强企业文化、发展战略、管理制度方面的建设，为国有企业未来能够更加适应市场经济的发展奠定基础。

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