李丽娜 河南省安阳市北关区财政局

摘要：随着经济水平的逐渐提升，目前我国的经济得到了一定程度上的增长，在财政政策的影响下，地方财政支出结构发生了变化，本文以安阳为例，就地方财政支出结构对经济增长质量的影响进行分析，对财政支出和经济增长质量进行探究，并给出地方财政对经济增长质量的实际影响，旨在对国家财政问题进行分析，为相关人员提供有益参考。

关键词：地方财政；支出结构；经济增长质量

一、引言

经济发展促进社会发展水平的提升，国家财政部门每年都需要一定的支出来加强公共建设，随着地方财政支出的增加，其对于国家经济增长质量的影响越来越大，为实现国家经济的增长，应合理的安排地方财政支出结构，降低其影响。国家财政部门应进行科学的宏观调控，强化财政资源的有效配置，促进国家经济的不断发展。

二、地方财政支出结构

地方财政支出是地方政府对筹集到的资金进行合理的分配使用的过程，其分配支出内容包括：地方政府在区域内的基本建设款项支出、科技三项与教育事业以及公共事业的费用、农业林业气象管理等部门的工作费用、支援农业工业发展的支出政府内部管理支出等。随着社会的发展，我国近几年的地方财政支出总量在不断地提升，并且其增长速度不断加快。但随着经济发展速度日渐平稳，国家经济在全球化疫情的影响下国内的经济水平受到较大的影响，经济发展受到一定限制，但地方财政支出仍然处于上升的趋势，这使得经济增长与支出之间产生了较大的矛盾。虽然我国已经采取一定的调控措施，通过拉动内销等方式，促进国内经济恢复，但目前就地方经济支出的发展状况来看，其实际财政支出结构仍然存在一定局限性，财政支出量较多，影响整体经济增长质量。

目前，我国的地方支出总量与财政支撑结构中存在结构失衡的问题和矛盾。随着国家的发展，对不同年度中国家总的经济增长速度和财政支出等数据进行分析时，可以发现在地方财政支出的过程中，经常性支出在整体支出数额中占有较大的份额，其实际的增长速度也相对较高，这使得我国的地方财政支出结构较为不合理。同时，在地方的经常性支出中，地方政府的形成费用不断提高，政府部门中人员的行政资金的支出对其他支出项目产生影响，使其他类型的公共项目的资金减少。公共劳务成本过高使得整个区域的支出结构受到不良影响。另外，需要注意的是，在我国发展的过程中，经历过工资改革后，地方支出中的人头经费大幅度的提升，其中的补助工资和职工福利不断提高，使其在地方财政支出中份额不断增加，影响地方政府对各项资金的分配均衡度，导致支出结构的不合理。

我国不同区域发展情况有一定的差异，这使得不同区域的地方政府财政支出结构之间存在一定的矛盾，对国家的经济发展水平造成影响，引起整体的失衡现象。对于经济较为发达的区域，其地方财政资金筹集量较多，在提供充足的行政管理支出后，仍然具有充足经费可用于其他公共设施等项目的支出，使区域的建设越发健全。但对于发展相对较差的区域，其财政支出结构可能存在失衡的现象，即便是同一等级的省、市等区域，地方发展和财政支出中存在较为严重的失衡现象。

就安阳市近几年的预算情况来说，其财政预算执行情况较为稳定，在2018年的财政预算中，一般公共收入预算实际完成154.1亿元，完成预算的106.6%，支出361.4亿元，增长14.1%；政府性基金收入预算实际完成12.2亿元，为年初时的119.6%，支出133.3亿元，增长81.9%；国有资本经营收入预算实际完成1294万元，为年初预算的115.8%，支出为1617万元，为年初预算的81.4%；社会保险基金收入预算完成74.1亿元，为年初的108.5%，支出为64.8亿元，为年初的112.6%。从整体的预算和完成情况来说，执行情况总体较好，对于经济的发展有一定的促进作用。

三、经济增长质量

经济增长是指在一个时间段内，国家地区人均产出的水平，其不仅体现出来国家的总体经济增长速度，同时能够体现一个国家或地区的经济实力。能够影响国家经济增长的因素包括生产率以及质量等。但目前尚未有明确的对经济增长质量的概念对其进行说明和描述，在研究过程中，需要对其中的不同视角和要素进行分析考虑。在对其进行研究时，从狭义角度来讲，经济增长质量是投入和产出之间的效率关系，简单的来说，就是经济增长质量较高的环境中，其资源投入较少，但其实际产出相对较多；在质量较低的环境中则是投入较多而产出较少。由此可以得知，其增长效果对于经济增长质量有着决定性的影响，研究过程中，可以根据投入产出的效率等因素对经济增长质量进行分析和对比。

部分研究人员主要对全要素生产率进行研究，以其作为指标来对经济增长质量进行观察和分析，根据实际的数据来计算实际的产出量和潜在产出之间的差额，进而计算出经济生产质量，对其增长质量有一定的了解。通过全要素分析方法，能够对经济增长的效率进行衡量，发现影响其增长的因素，实现科学计算经济增长质量。

从广义上对经济增长质量进行研究，应针对不同的角度来进行研究和思考，不仅是对投入产出效率比等进行计算和分析，同时应对其他的影响因素进行关注和探究，尽量全面的对经济增长质量进行理解和描述，根据不同的指标体系，来对增长质量进行合理的分析和研究。一方面，由于经济在不同阶段发展的特征和规律有一定的差异，在研究的过程中，需要根据经济的循环性来对不同阶段对经济的影响因素进行分析。另一方面，在研究的过程中，对经济增长影响的全部因素进行分析和推理，从不同方向来了解和思考经济增长质量。

四、地方财政支出结构对经济增长质量的影响

（一）生产总值对经济增长质量的影响

我国的经济一直处于增长阶段，但其增长速度呈下降的趋势，在经济增长的过程中，与生产总值一同增加，生产总值的增加表明经济处于增长的范围，但生产总值的大小，直接决定了经济增长的速度，总值越大，增长速度也就越快。区域经济受地方政府的控制和管理，地方经济水平对于其可支出财政资金有着较大的影响。我国目前为促进经济增长速度不断加快，制定了一系列的发展策略，鼓励企业的发展，刺激地方经济的复苏和提升，这对区域的经济发展起到了一定的促进作用。

为提高国内的生产总值，国家在促进经济发展的基础上，加快财政管理的转型，鼓励区域性投资发展，加强对外合作，实现地方生产总值的不断提升，进而促进整个国家的经济增长。为强化经济增长质量，地方财政管理部门应加强对相关政策的执行，使用更加合理的支出结构和资金配置方式，通过促进区域生产总值的提升，对整体的经济增长起到促进作用，不断强化地方区域的经济增长速度。

（二）地方财政支出规模对经济增长质量的影响

在经济发展的过程中，财政支出的规模不断扩大，同时在生产总值中的占比也在不断地增加。地方财政支出与生产总值的变化特点可能一致，也可能相反，当生产总值和财政支出的发展都呈上涨趋势时，财政支出的涨幅不断提高，在生产总值中有了更大的占比，使生产总值无法负担地方财政支出，整体的经济增长质量不断下降，影响地方的经济发展。在经济发展的过程中，地方政府中的财政管理部门应加强对财政支出的管理和控制，避免其增长速度太快，对区域内的经济增长质量造成较为不良的影响，难以实现经济的发展。通过合理控制财政支出规模，能够对生产总值产生正向的影响，促进经济增长质量水平的不断提高。

（三）地方财政支出结构对经济增长质量的影响

地方财政支出中有不同的种类结构，各个类型的费用和支出都会对地方的生产总值和地方的经济增长质量产生一定的影响。

1.行政服务支出影响

财政服务支出是政府内部行政机关、司法机关等职能机构在行使其执行过程中的费用支出，其属于经常性的支出项目，其不仅为各级政府在社会活动中提供经济基础，同时还需要为其提供物质保障，因此具有必要性。行政服务保障政府的正常运转，同时对资源配置的效率有一定提升作用，但行政支出占比过多，会对地方财政总体支出产生一定的影响。财政服务支出在整体的财政支出中占比过大时，会压缩其他类型的支出份额，进而对经济正常质量造成影响。地方政府中行政服务人员过多，同时财政支出较多，会使整体的效率降低，同时对地方经济发展的促进作用降低，使整体的经济发展速度变慢。因此，在进行分配时，应在合理的范围内对行政服务支出进行控制，降低其实际的占比。在政府内部管理过程中，应对其工作的流程进行调整和优化，在提升服务质量的同时能够缩短流程，并且将工作人员进行合理的分配调整。适当地淘汰一部分工作能力较差的人员，对留下的人员进行合理的培训，提高其专业化能力，增强工作效率。或者可以在行政部门的内部设置相应的考核机制，对政府支出进行合理的优化，进而促进经济增长质量的正向发展。

2.科教文卫以及社会保障方面的支出影响

此类型的支出对于经济增长质量有一定的促进作用，科学技术的投入是非常有必要的，“科学技术是第一生产力”，在加强对科学技术投入支出的过程中，能够获得相应的科学成果，对于地方的经济发展起到一定的促进作用。加大对教育的支出能够强化对人才的培养，不仅能够为科研事业提供人才，同时能够对社会中各行各业的发展起到促进作用，进而促进经济的增长。对于文化、卫生和社会保障等方面进行资金的投入，则能够促进区域内部社会状态的稳定，从而使社会经济达到平稳增长的状态。安阳市经过政府各部门的共同努力，在2020年对民生问题进一步的解决，为老百姓办实事。经过努力，将城镇低保补助提升到了292元和188元，同时提高退休人员的基本养老基金，每月发放高龄补贴，使高龄老人能够晚年更加幸福。在教育局的带领下加快了农村幼儿园的创办，为宁训教师搭建宿舍296套。

3.经济建设支出的影响

经济建设支出中包含的内容较多，不仅有农业、工业、林业等方面的支出，同时还包括城乡、交通、商业等的发展，通过资金的投入，能够对其产生促进作用，提高区域内部的经济发展，加强对区域内部的城市化建设，该部分支出会随着建设的完善度和完整性而逐渐的降低，其对总体的经济增长质量起到一定的促进作用，因此应合理的加强对经济建设的投入，促进地方区域内部的经济发展，增加可支出的财政资金。虽然有疫情的影响，但安阳市民生实事总体进展较为顺利，全市的民生支出整体较去年同期提高2.2个百分点。在人社局的带领下，新增城镇就业6.5万人，实现70个自然村通硬化路，六月底全市20户以上自然村通硬化路率达到100%，完成60分农村配电网的建设，

五、对策建议

（一）合理控制行政服务支出

良好的行政服务能够使政府职能工作的效率不断提升，为提高行政服务的实际效率，政府应根据实际的情况建立相关的专业化行政服务管理考核制度，并设立监督机制，使政府职能部门的工作人员能够为区域的发展提供动力，提高实际的办事效率。同时，政府部门应根据实际的情况来对职能部门的人员进行合理的优化处理，消去复杂的组织构成，使内部的人员以及项目管理得到优化。适当降低行政服务支出对于地方整体经济的发展有一定的促进作用，有利于强化经济增长质量水平的提升。

地方政府为使财政制度更加合理，应加强对财政支出的管理，降低行政服务资金的占比，使公共的财政制度更加地合理和科学。根据对经济增长质量的分析，能够得出行政服务支出与整体经济增长状态呈现的关系为负相关，行政服务质量支出的增加对于经济增长质量没有促进作用，因此，应合理的安排行政服务支出。应注意的是，降低行政服务支出，应在保证政府职能部门能够顺利工作的基础上将冗杂的人员进行消除，应确保政府工作不受影响，再对其进行合理的优化处理。

（二）加大对科教文卫以及社会保障的支出

首先，应加强对科学技术和教育的投入。一方面，科学技术的发展对于社会经济的影响较大，加强对科技的投入能够实现科技兴国的战略。国外的发达国家对科学技术的投入较多，其发展状态也证实了科学技术的实际能力和效果，因此，地方区域应适当地加强对科学技术的投入，鼓励科学研究的发展，进而加强科学技术的不断发展。另一方面，教育是一个国家的根本，也是地方区域的资源。通过加强教育，能够对区域发展有着较强的促进作用^[1]。在加强教育的过程中，不仅能够促进校园周边的经济发展，同时能够对劳动者的素质进行提升和改造。另外，一旦培养出较为出色的人才，其对于地区发展的促进作用非常大。政府部门在进行资源配置时，应适当地增加对教育的投资。不仅需要完善业务教育经费的保障，同时加强对农村教育的支持，提高农村人口的素质与文化水平，促进整体文化水平的提升，进而对整体的经济增长质量形成推动作用。

其次，加强对医疗卫生方面的支出。医疗卫生问题是基本的民生问题，关系到社会的稳定，通过维持社会稳定的效果，降低对经济的影响，从而对经济增长起到一定的作用。目前国家对于医疗问题的重视度不断加强，地方政府应加大对医疗管理问题的投入，促进区域内部的医疗水平的不断提升。一方面应加大对公共医疗的保障，建立健全的卫生服务体系；另一方面，应加强农村合作医疗与社区卫生服务体系的建立，使区域内部的医疗卫生状况不断发展，维护社会的稳定状态，进而实现整体的经济发展。

最后，加强对社会保障体系的建立。社会保障的意义是加强社会的稳定，通过一定的社会保障支出，能够使地方区域的人们增加幸福感和归属感，进而对人们产生一定的促进作用，使其能够主动的创造价值，对区域的经济发展起到促进作用。社会的保障体系在经济发展过程中起到“稳定器”的作用，能够促进社会建设和平稳发展^[2]。因此，对于经济增长有一定的促进作用。在进行财政资源分配的过程中，应适当提升对社会保障的投入，提高社保的补偿力度等，进一步保持社会的平稳发展。

（三）强化经济建设支出

在经济建设支出中，应着重注意对农业发展和对交通运输行业发展的支持。我国是农业大国，农业发展对于国家经济的发展有着非常重要的影响，加大对农业发展的支出，有利于促进城市农村的均衡发展，减小城乡距离。通过加强农业发展，能够提高农民的实际利益，为区域的发展提供基础资源，促进经济的有效增长。政府应加强对农业的财政支出，加强对我国的基础建设，提高农业生产效率，进而促进区域内部的经济增长。

交通运输是一种经济效益非常高的行业，其能够带动城市和区域的发展，俗话说“要想富，先修路”，这充分说明了交通对于经济发展的重要性。因此，应加强对交通运输行业的支出，促进交通行业的发展，通过交通的发展，能够对区域的交易市场和旅游文化等方面都有一定的促进作用，进而在不同方面对经济产生促进作用。政府在进行规划时，应加强对交通硬件设施的完善，同时促进交通运输行业的发展，交通运输的发展能够使地方区域内部整体的运行效率增加，加快生活节奏，对经济的增长产生促进作用。

六、结论

综上所述，地方财政支出结构对于经济增长质量有着较大的影响，为促进国家经济水平的提升，应对地方财政支出结构进行细致的研究，通过科学化的管理，对财政支出进行合理分配，从而达到对地方经济合理调控的目的，对国家的经济增长质量起到促进作用。

参考文献：

[1]徐涛,萨如拉.我国各地区财政支出结构对经济增长的影响研究[J].商学研究,2019,26(06):5-13.

[2]李常在.地方政府财政支出规模和结构对经济增长的影响[J].全国流通经济,2020(08):107-108.