全秀荣 中电投云南国际电力投资有限公司

摘要：中国公司拟在缅投资建设大型水电站，因项目所在地资源匮乏，所有物资考虑从中国以实物投资形式带出，但缅甸进出口程序繁琐、审批时间长、不可控因素多，进出口成为物资供应的瓶颈，因此开展进出口管理研究，对项目建设的顺利实施具有积极推动作用。

关键词：缅甸 物资 进出口 研究

一、背景介绍

缅甸项目位于缅甸北部克钦邦境内，规划建设7个梯级电站，距离中国边境的平均直线距离在100km以内，项目建设需求物资约1800万吨，均考虑由国内供给。根据电站地理位置及交通分布情况，选择云南省腾冲县境内的猴桥口岸和滇滩通道作为常用口岸，分别对应缅甸甘拜地口岸和板瓦两个陆路口岸。

二、缅甸进出口管理现状

（一）政策与法律依据

缅甸现行的通关政策与法律依据大致有五种：一是官方发布的现行法律法规，如:《缅甸海洋和陆地海关法》、《缅甸进出口商品法》、《关税法》等；二是海关官网公布的惯例与程序，如:《进口程序》、《出口程序》、《SO程序》等；三是当地企业及咨询机构总结的虽未经官方公布、但一直实际沿用的操作程序；四是项目MOA及JVA的有关约定；五是对缅甸项目的实践，以及借鉴其他中资企业的实际通关操作经验。

（二）程序简述

综上，通关程序一般分为报批、报关、核销三个阶段：  

1.报批阶段

按发生时序分为：

1.1投资许可——提交投资项目许可申请时以大清单为附件（运营项目不需办理），审批部门为缅甸投资委员会。受理申请至批复大约耗时180天。

1.2许可证——审批部门为商务部边贸司，所申请的货物范围包含在大清单中，受理申请至批复大约耗时90天。

1.3 SO或ID/ED（由缅方海关依据物资所属项目性质确定适用其一）——所申请的货物范围包含在许可证中，审批部门为海关总署。受理申请至批复大约耗时15天。其中，ID/ED分别为进/出口报关单，适用所有物资；SO为特别许可，即在办理ID/ED基础上，为支持特殊项目的物资通关或税费减免而额外签发的批令。 SO模式下，进口办理进口SO及ID、出口办理出口SO及ED，且SO及ID/ED所包含的物资信息严格一致。ID/ED模式下，进口办理ID，出口办理ED。

1.4克钦邦批文——审批部门为克钦邦政府。所申请的货物范围包含在SO或ID/ED中，受理申请至批复大约耗时10天。

上述各环节中前一环节分别是后一环节的前提条件和基础，后一环节所申请的进出口货物范围必须为前一环节批复内容的子集，审批程序固定。

2.报关阶段

指持许可证原件、SO+ID/ED或ID/ED原件、克钦邦批文复印件、发票、箱单，就到岸物资向批文规定的出入境口岸海关提出通关申请，接受查验，按规定缴纳税费，获得放行。其中，ID/ED模式下，若实际报关日期与批文规定日期不符，海关将计征罚款。

3.核销阶段

SO模式下，指SO+ID/ED原件在口岸用于报关后经逐级海关备案、流转、回到签发地——仰光海关总署，由海关总署对其使用情况进行核验及清算的过程。若返回至海关总署的时间超过规定的30天，海关总署将征收延期罚款。若实际进口物资与SO列明清单不符，将征收赎回罚款。

ID/ED模式下，指海关总署在签发ID/ED时，按所申请物资已全部通关进行清算，并征收有关税费。

即SO模式下，批文签发与核销程序分离；ID/ED模式下，批文签发与核销同步。

上述为法定通关管理程序，对于一些特殊物资，经协商，缅方给予简单通关管理：一是对因故回国维修的物资，这类物资原已正常办理入缅手续，回国维修后还需再投入现场使用，缅方要求凭原入缅手续申办克钦邦批文即可报关。二是对从国内组织进场检修或试验的工器具，这类物资只是短期入缅、完成检修或试验后还需返回国内且需频繁往返，故缅方允许直接申办克钦邦批文即可报关。

三、进出口特点分析

一是通关程序可控性差。一方面，在项目投资许可申办阶段即要求提供所有施工拟投入的物资清单，由于从大清单起草到启用以及使用周期长、变数多，其准确性偏差将严重制约进出口办理。另一方面，大清单之后的进出口报批仍然繁琐冗长，实际操作中投入了大量的管理资源却收效不佳。

二是批文原件捆绑制约效率。如：SO申办及核销、ID/ED申办、口岸报关、许可证延期均要求全程捆绑对应许可证原件，且对许可证仅签发一份原件，这意味着任何一份许可证在同一时刻只能用于办理一种手续，且同一许可证原件先后用于办理两种手续时，需考虑其在不同审批地点之间的流转衔接。加之全程纸质办公，更加制约效率。

三是局势动荡带来通关风险。一方面是邦政府的审批政策是临时的、随时局变化的、没有规律可循。另一方面，因治安环境混乱及战争因素，导致物流意外中断或者闭关，物资被迫退关的风险加大。

鉴于上述特点，实际工作中，只能尽可能提高大清单、许可证等基础批文申办计划的准确性和前瞻性，确保所涵盖物资满足实际需求；通过协调缩短纸质办公耗时，及时获得批文。另，特殊情况下，邦总理有可能在前提批文未获批时提前签发克钦邦批文，帮助实现物资提前入境。

四、进出口税费征免情况

通常，缅甸物资通关税费主要涉及许可费、商业税和关税。其中：许可费在许可证申办及延期时缴纳，依据许可证所载货物金额大小，许可费从250缅币至50000缅币/次不等；关税在货物入境环节征收，按照缅甸海关税则，税率从0%至40%不等；商业税在清关环节征收，税率取决于具体货物种类，分为5%、10%、20%、25%几档。

就缅甸项目而言：许可费，因许可证额度较大，通常为50000缅币/次（申办或延期）；商业税，油料适用10%档，其余多适用5%档；关税，设备多适用3%，物资依税则不一。

此外，根据双方签署的法律文件，缅甸项目物资进出口还享受一些优惠，分别为：一是获得施工所需物资的关税或国内税或两者的减免。二是临时进出口物资获得7/8关税减免。

五、进出口管理难点及措施

根据上述特点，物资部门提出“遵守法律、合规变通、及时核销”的通关原则，以遵守法定程序和加强内部管理为主，特殊、紧急情况则加强协调、运用地方政策提前入境，将现行法律政策框架下争取操作层面便利作为长期工作，通过不断优化和完善内部管理及通关操作，寻求针对性强、切合实际的通关管理方案。具体措施为：

（一）大清单（仅基建项目）

难点：一次性申报、无调整机会，内容必须准确、适用。

措施：大清单初稿由设计单位编制，公司建设管理单位负责编制成稿，工程、计划、物资部门应当尽早介入，及时组织专家参与编审。为提高适用性，应在分类物资目录下设有适量通用名目。

（二）进/出口许可证

难点：受大清单制约（基建项目）、审批时间不可控、原件捆绑，使其申办和使用与建设和运营供给保障的及时性有严重冲突。

措施：对建设项目，可将大清单内容等分后办理成多个许可证，各许可证之间循环延期、分时使用，确保捆绑模式下随时有可动用的许可证。对运营项目，尽可能充分考虑可覆盖的时间范围，减少办证次数。

（三）SO

难点： 易发生因申办范围受限而导致额度不足、审批时间紧迫、内容有失精准而影响报关，以及因流转拖期、超额报关而导致罚款的状况。

措施：对月度计划集中申办SO，减少申办次数。落实专人密切跟踪各SO的审批及流转情况、加强协调，严格按照SO列明的物资范围及有效期执行通关申报。

（四）ID/ED

难点：作为一种提前清关方式，预缴税费不予退还，未按计划通关征收罚款。

措施：通关组织办理要精准到位，项目管理单位必须专人跟踪协调。

（五）克钦邦批文

难点：正常情况下作为地方性强制批文增加了通关审批环节，特殊情况下有助于提前通关，批复进度完全取决于邦总理办公时间，进度风险无法控制。

措施：SO或ID/ED获批后立即申办，对月度计划内物资集中申办。及时了解邦总理公务行程、预判风险，慎用提前通关手段、如提前通关应及时核销以维护公司声誉。

（六）报关

难点：一是范围受限，必须是克钦邦批文范围内物资才能报关。二是SO模式下，报关不及时将产生核销罚款。ID/ID模式下，如未按计划时间报关则产生罚款。三是需捆绑SO或ID/ED及许可证原件报关，SO申办及核销、ID/ED申办、许可证延期亦需使用许可证原件，如安排不当将影响报关。

措施：一是SO模式下，集中报关、在SO到达口岸最迟第21天启动核销、避免罚款。ID/ID模式下，严格按计划时间安排报关，避免罚款。二是对获批物资全数报关，避免额度浪费。三是合理安排许可证原件用于报关，确保报关与其他手续不冲突。

（七）核销

难点：一是SO核销不及时或超范围通关将产生核销罚款，如滞纳将导致更高梯级费率的罚款。二是ID/ID采取提前核销方式，先缴税费后签批文，如批文内物资未全数报关则已缴税费不得退还。

措施：一是在SO到达口岸后第21天内必须完成货物通关、启动口岸核销工作，严格按SO列明物资办理通关。二是ID/ID申办时，及时核销、缴清税费，精心拟定ID/ID申办计划，避免税费浪费。

（八）税费缴纳

难点：基建项目关税对缅缴纳方式、途径不明确。批文申办环节（许可证、SO、ID/ED）税费缴纳公司内部办理不畅。

措施：一是缅甸项目前期实践中缅甸关税缴纳没有实现正常化，项目重启后有待完善。二是现今发生的进口税费缴纳办理单位是公司驻缅部门，承担单位是项目管理单位，内部管理有待衔接。三是其他项目批文申办缴费办理单位与应承担单位的管理衔接亦需完善。四是针对基建项目进出口设备属性（临时/永久）严格实施闭环管理。

对上述（一）至（七）环节，均应编制详细的业务操作流程图，并要求各参与方严格按职责分工及流程开展进出口工作，以提高整个项目的进出口管理水平，使进出口工作更好地服务于项目建设。

六、结语

缅甸对投资项目未出台相应进出口管理办法，目前仍按一般贸易方式监管，而且办事效率低下，缺乏信息化管理手段。在这一大环境下，协调简化进出口程序的可能性少之甚少，中国公司应不断加强内部管理，通过调整内部管理模式适应缅甸的管理要求，同时加大对缅进出口操作层面的协调以简化操作程序，并最大程度辅以信息化手段为进出口服务，以提高进出口效率。

参考文献：

[1]李晨阳，全洪涛，祝湘辉，王楠峰，王增海。缅甸进出口商品法，缅甸法律法规汇编（2008-2013年）。