完善政府采购招标管理流程的策略分析

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完善政府采购招标管理流程的策略分析

2014-01-27 22:21 来源：xdsyzzs.com 发布：汤文莉阅读：次

汤文莉南京工业职业技术学院

摘要：自从我国开始实行政府采购一来取得了比较好的成绩。随着采购规模的不断扩大，暴露出来很多问题，包括政府机构设置不是特别规范、招投标机制不健全等，本文就完善政府采购招标管理流程的策略进行了简要分析。
关键词：政府采购招标管理流程策略
随着国际贸易自由化的发展，加上经济全球化的发展，政府采购应运而生。作为现在世界上各个国家和政府对社会经济生活进行管理的一个手段，政府采购被称作是“阳光下的交易”。怎么样在市场经济转轨中建立晚上的政府采购支付，逐步开放政府采购市场，从根源上杜绝采购腐败是一个值得思考的问题。建立高效、合理的政府采购体系，从而保证政府采购的顺利进行具有重要的现实意义。
一、现阶段政府采购存招标管理在的问题
（一）政府机构设置不是特别规范
根据我国财政部下发的采购规定可以看出，作为政府采购的一个主管部门，财政部门下面应该设立政府采购部门，这样就有专有机构来负责政府采购管理工作以及相应的监督工作，而对于主管部门来说，是不允许直接干涉政府采购中的相关商业活动和的。而在现阶段推行政府采购过程中，各个部门设置主要是在财政部门内部设立一个专门的政府采购中心，这个采购中心归属财政部门所管辖，主要是代表财政部门监督和管理政府采购事物，具有管理和监督两个方面的职能，这样就特别容易出现跟财政职能不太适应的现象，还有可能出现政府财政职能越位，甚至还有缺位现象，导致财政部门在进行政府采购管理职能方面的问题上界限不是特别清晰。
（二）政府招投标机制有待健全
政府采购一个比较大的特点就是通过招标的方式进行，放置在一个相对公开、公平和公正的环境中，要实现物有所值。但是事实上，由于多个方面因素的限制，比如，专业知识问题，当前政府采购的招标工作机制还不是特别完善，主要是停留在初期阶段，专业化水平不是特别高，导致缺少相应的管理措施，各个方面的招标和投标活动运行的效益不是特别好，没有较高的专业水平，也没有一些相应的监督机制，跟招标投标所要求的严谨、规范、细致等有一段距离。主要表现出来的问题包括以下几个房间：第一个方面是没有一个统一的招标投标管理模式；第二个方面就是缺少专业的人员组成专家评委会；第三个方面就是没有名明确招标和投标的主题；第四个方面是作为政府采购招标主体没有建立相应的自我约束机制。在操作和运行过程中，运行的机制有待透明化，杜绝暗箱操作现象的发生。
（三）政府采购专业性人才缺乏
对于政府采购来说，是一项知识面比较广的工作，而且有着很强的政策性和复杂性，这样的工作性质就对政府采购人员提出了很高的要求，需要他们掌握相对比较全面的知识，懂得财经知识，技术含量高的网络知识，建筑工程知识等等，还要掌握比较专业的市场操作机能，树立招标、投标的程序和规定，这样才能更好的担负起政府采购的责任，提高政府采购的工作效率。我国很多地方政府采购机构成立的时候，没有很好的考虑政府采购专业人员的配置，受到编制的限制，很多都是通过财政内部的调剂来产生，虽然这些人员具备比较高的财经知识，但是对于其他行业的知识了解却不是特别多，这在一定程度上对政府采购的质量产生了影响。
二、完善政府采购招标管理流程的策略
（一）理顺职能机构
在政府采购机构设立的时候，要有相应的原则性，把管理职能跟采购事物很好的分割开来，建立阶梯层次的管理层次和机构模式，在各项工作开展的时候，要很好的方便外界人士的监督。首先，要设立专门的政府采购管理机构。根据梯级的管理模式，在政府采购机构成立相应的组长、财政、审计等部门共同参与的管理委员会，下面设立采购管理办公室，主要是起草政府采购相应的法规和政策，修订采购办法，完善政府部门的采购预算。其次，成立相应的政府采购事务机构，建立专门的政府采购招标投标中心，这个中心属于非盈利性质的单位，作为具体采购工作的执行机构，受财政部门的监督。
（二）建立完善的招投标机制，提高政府采购的效益
政府采购一般都采用招投标方式，需要广泛的宣传招投标的相关制度，强化政府采购市场方面的交易，尽量促使各个投标单位之间公平竞争，避免腐败现象出现，这对提高政府采购效益的意义重大。根据国家制定的《招投标法》的相关规定，要把招投标活动很好的纳入到一个制度化的轨道上，加上这个方面的的法制化建设。首先，要强制推行招投标制度。各个地方的政府都要采用强制公开招投标的策略，这样才能更好的规划招标采购行为；其次，要选择合适的招投标运作方式，规范运作的流程，不管采用什么样的招投标方式，都要细致、规范、科学，要自觉接受各个机关的监督，也要接受来自社会公众的监督。再次，要建立相应的专家评委库。因为政府采购采用招投标的方式涉及到的行业是相对比较多的，内容也比较多，一个重要的基础和前提就是建立专家评委库。选配一些专业素质比较好，经验丰富的采购专家，建立高层次的采购运作体系，体现真正意义上的招投标的权威性。
（三）加强政府采购知识的培训工作，提高队伍专业化水平
伴随着政府采购业务的进一步扩展，市场经济形势也在发生着变化，作为政府采购人员要加强理论知识的学习，这样才能很好的提高采购队伍专业化水平。一方面要不断加大政府采购的培训力度和培训范围，采取分类培训的方式；另一方面要强化理论与实际相结合，采用现场培训的方式；在一个方面是不但要加强岗前培训，还要进行岗后的继续教育，采取重点培训策略，提高采购队伍的专业化水平。
结论
伴随着时代的进步与发展，政府采购也不可避免的出现一些问题，这就需要我们认真的面对这些问题，分析问题，理顺职能机构,加强政府采购知识的培训工作，提高队伍专业化水平,建立完善的招投标机制，提高政府采购的效益。
参考文献：
[1]王丹.浅析如何完善政府采购招标管理流程[J].现代经济信息，2012（12）.
[2]何伯森..国际工程招标与投标[M].北京:水利水电出版社,2011.
[3]曹富国,何景成.政府采购管理国际规范与实务[M].北京:企业管理出版社,2010.

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