李志芳 东营市东营区公路事业发展中心

摘要：交通运输行业发展的内外部环境正在发生深刻变化。交通运输行业全面深化改革，当好国民经济和社会发展的先行官，转型升级面临诸多挑战。本文围绕当前交通运输转型升级存在的问题，提出应对措施，更好推进交通运输转型升级。

关键词：交通运输；转型；问题；措施

我国发展仍处于重要战略机遇期，交通运输行业转型升级要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握交通“先行官”定位，进一步解放思想、转变发展方式，为构建现代化综合交通体系，建设交通强国提供重要支撑。本文围绕当前交通运输转型升级存在的问题，提出应对措施，更好推进交通运输转型升级。

一、当前交通运输转型升级存在的问题

当前我国交通运输行业面对的是深刻变化的内外部环境，交通运输经济运行面临严峻挑战。一是外部发展环境日益复杂严峻，世界经济下行压力比较大，全球经济增长乏力，不稳定不确定因素明显增多，这些因素为交通运输行业转型升级带来的影响逐步显现。特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营带来不利影响，一些海外交通建设项目存在风险高、落地难等风险挑战。二是供给侧结构性改革进入攻坚期，经济转型阵痛凸显严峻挑战，周期性、结构性问题叠加，交通运输供给不适应新时期需求变化的矛盾突出。行业管理效能和公共服务水平亟待提高，建设、养护、管理和服务协调发展任务仍然艰巨。交通发展由追求速度规模向注重质量效益转变缓慢，一体化融合发展动力不足，交通运输治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。三是综合交通运输效率较低，交通运输各业务领域、各地区发展不平衡问题较为突出，资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题没有实质性改善，综合运输效率整体水平和发展质量仍不能适应现代交通运输业发展的需要。四是自主创新能力不强，行业创新活力和动力不足。当前，许多创新项目基础性、前瞻性研究深度不够，前沿性技术储备不足；行业自主创新全链条设计不足，技术研发与成果转化之间通道不畅通，许多成果产业化程度不高；自主创新能力有待提升，项目、基地、人才的结合不够紧密，相关法律法规制度建设还相对滞后；创新激励政策落实不到位，科研人员合理工资待遇水平保障不到位。五是安全保障与应急处置能力亟待提高。“安全第一、生命至上”的理念没有真正牢固树立，安全生产形势依然严峻，相关安全法律法规和标准规范体系建设滞后，交通运输设施运营安全监管、旅客运输、危险品货物运输和突发事件应急处置的标准制修订较慢，交通部门与环境、气象、地震、国土、卫生、消防、广播电视等部门间及区域间的应急联动协作能力亟待提升。以上这些都给交通运输转型升级带来前所未有的挑战。综观交通运输行业转型升级内外部环境，机遇和风险并存，只有真正抓住用好重要战略机遇期，深化交通运输行业供给侧结构性改革，才能不断推动交通运输行业高质量发展。

二、交通运输转型升级对策

当前我国交通运输行业转型升级正处于推进交通运输现代化的重要时期，加快推进交通运输转型升级供给侧结构性改革不仅要贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，还必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握交通运输发展需求。主要措施有：

（一）构建现代综合立体交通网络。2017年国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，规划提出构建现代综合交通运输体系。规划主要目标是到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。随着我国经济的不断发展，各种交通运输方式快速发展，综合交通运输体系不断完善，目前已较好完成规划目标任务，总体适应经济社会发展要求。还需要着重从以下几方面加强：一是进一步统筹区域间、城乡间运输服务协调发展，提升运输服务网络的覆盖面。二是深化与周边国家和区域基础设施互联互通及便利运输，拓展对外交流合作新空间。三是进一步深化交通运输大部门体制改革，不断完善综合运输服务，切实推进综合运输服务领域的政策法规和标准修订完善，为各种运输方式衔接协调、融合发展注入新动力。四是推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术在综合运输服务领域的广泛应用，加强综合运输服务领域标准规范的统筹创新。

（二）健全交通运输法规标准体系。一是完善综合运输服务法律、行政法规体系，推动修订铁路法、公路法、港口法、民用航空法、收费公路管理条例、道路运输条例等法规，加快快递条例的立法进程，配套完善相关部门规章。二是推进综合交通运输标准体系建设，重点制定综合运输枢纽、旅客联程运输、货物多式联运相关设施装备标准和运营服务规范，统筹推进国家标准、行业标准、地方标准等相关标准的协调发展，强化标准化建设对综合运输服务发展的技术支撑与基础保障作用。

（三）进一步深化交通运输放管服改革。一是着力打造一体化政务服务平台，全面公开与政务服务相关的交通运输法律法规、政策文件、办理指南、通知公告等事项，推进实现跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的协同管理和服务，进一步提高办事质量和效率，全面提升交通运输部门政务服务水平，使交通运输营商环境更加公平透明，进一步推动公众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事如“网购”一样方便。二是加快清理不适应“互联网+政务服务”的规章制度，加快推进覆盖城乡出行服务网络信息查询服务，引导公众通过手机 APP、互联网站、电视、可变情报板以及交通服务热线获取政务服务，更方便公众出行。三是进一步清理规范交通运输领域各类处罚检查和涉企收费，全面梳理政府定价目录内容各项涉企收费，实行清单化管理，切实减轻企业负担，坚持把简政放权与提升交通运输管理和服务水平、转变政府职能相结合，通过进一步推进简政放权、转变职能、完善制度、提高效能，使交通运输部门的市场监管、社会管理和公共服务职能落实到位，促进形成诚信规范、竞争有序的交通运输市场环境。

（四）加快推进重点领域改革攻坚。一是建立综合运输服务市场运行监测体系，健全运输安全生产、重点物资运输、节假日旅客运输、应急保障运输以及从业人员稳定等重点环节的风险监测预警和跟踪、风险管理防控、风险评估等制度。二是推动各类行业协会、中介组织改革创新，充分发挥其行业自律管理、协调沟通、评价评估作用，推动构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。三是推动提升快递企业与铁路、公路、水路、民航运输企业市场化合作水平，制定并实施快递设施共用标准，推进发展快递全货机、铁路快运班列和电商班列，推进在空港、火车站同步规划、建设快递物流园区、快递处理设施和营运网点，加强机场、车站快件绿色通道和快件装卸、仓储功能区配套建设，强化航班时刻、铁路列车运行时刻与快递作业时间的有效衔接，提高快件装卸、接驳机械化水平，提高快件运输效率。

（五）加快推动交通运输科技创新。交通运输行业转型升级，关键还是要靠创新驱动。2016年交通运输部印发了《交通运输科技“十三五”发展规划》，对交通运输“十三五”科技创新与发展进行设计和谋划。我国科技体制机制改革全面深化，创新能力显著提升，突破了一批重大关键技术瓶颈，取得了一批国际领先、实用性强的自主创新成果，科技服务水平显著提升，基本建成适应现代交通运输业发展需要。面对新常态下加快推进供给侧结构性改革的新要求，交通运输行业科技创新还需要从以下几方面着力：一是实施科技创新人才推进计划，推进交通运输发展重点领域科技领军人才、卓越创新团队和科技人才培养示范基地建设。二是完善人才引进培养使用政策，继续依托重大建设工程、重点科研项目、重点科研平台，支持科研骨干和优秀团队承担重大任务，大力培养国际化专家型人才和创新团队。三是支持广大中小企业开展交通运输科技创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。落实完善鼓励科研院所、企业、高校科研人员开展创新与创业国家政策，保障科研人员科级成果转化。

（六）加快绿色交通智慧交通发展。一是大力推行绿色交通。积极开展节能减排、生态环保等方面新技术、新材料的研发与应用，将生态环保理念贯穿到交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。根据城市实际，科学规划公交专用车道，完善城市步行和自行车等慢行服务系统，大力推广绿色出行，积极开展新能源汽车推广应用，通过技术进步推动绿色发展。二是大力发展智慧交通。推进交通运输领域“互联网+”交通管理建设，加快云计算、大数据平台建设，促进互联网产业与交通运输行业进一步融合，全面提升智慧交通发展水平。积极扩大ETC用户规模，推动公众出行信息服务体系建设，大力利用短信平台、微信公众号、门户网站等新媒体手段，建立健全跨区域、跨部门的信息交流与共享机制，实现区域间交通信息互联互通与信息共享服务。

（七）加强安全和应急保障能力建设。一是加强运输安全生产管理体系建设，完善法规制度，落实企业安全生产主体责任和行业管理部门监管责任，强化安全生产风险管理和企业安全生产诚信监管，健全全过程、全方位、精细化的安全管理长效机制，提升本质安全管理水平。二是完善运输服务应急预案体系，推动构建一体化应急指挥系统。统筹交通运输应急装备、物资储备与救援中心建设，加强各级交通运输应急保障运力储备。加强安全应急演练，全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险救助等运输服务应急联动能力。

（八）着力推进交通运输对外开放。一是紧紧围绕国家“一带一路”发展战略，抓住发展中国家交通建设和发达国家交通设施升级改造需求旺盛期，统筹国际、国内两个市场，深化对外交流与合作，提高交通运输服务“引进来”、“走出去”的能力和水平。二是鼓励国内物流企业、快递企业走出去开拓国际市场，加强与国外企业合作，积极发展跨境电商快件运输等业务。加强与周边国家的运输合作机制建设，推动与国际通用运输法律法规和技术标准的对接，消除跨境运输制度性障碍。加强与“一带一路”沿线国家在物流信息化技术标准、动态数据交换、信息安全等方面的交流合作。

面对广大人民群众出行的新需求，交通运输将面临新的发展形势和环境，作为经济社会发展先行官应加快推进交通运输结构性调整和优化重构，提高出行服务供给品质，实现交通运输从传统产业向现代服务业转型升级。

参考文献：

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[3]于明帅.试论交通运输服务水平提升的主要对策[J].中外企业家,2018(08).

[4]《交通运输科技“十三五”发展规划》.中华人民共和国交通运输部,2016.

[5]《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》.中华人民共和国交通运输部,2017.