张晓华 济南市历城区华山街道办事处

摘要：服务型经济普查对于建设服务型统计，提供工作效率以及满足用户需求，应对大数据的调整有重要作用。传统型经济普查目前在存在着许多困境，应该强化公共服务观念，组建稳定的专业化普查队伍，提供服务型经济普查的技术支撑，重构经济普查流程，完成现代化服务型统计的改革目标。

关键词：服务型统计；经济普查；政策建议    

经济普查是我国定期组织开展的一项重大的国情国力统计调查。伴随着市场经济的发展、政府改革的推进以及社会变革的加剧，传统经济普查模式正面临着严峻挑战。习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设人民满意的服务型政府。在十九大精神指引下，政府统计机构要积极适应经济社会和现代信息技术的发展大势，在内部主动推行统计改革，深化现代化服务型统计的改革目标。目前，在构建服务型政府与服务型统计的道路上还存在诸多问题，因此，服务型统计是政府统计机构为落实十九大精神，构建服务型政府，树立服务意识并增强服务实效的必然选择。

 一、服务型经济普查的重要作用

（一）建设服务型统计的重要组成部分

我国政府综合统计调查体系是以周期性的全面调查为基础，以抽样调查为主体。既然要贯彻服务型政府理念建设服务型统计，那么作为现行三大全国性周期性普查项目之一、大型政府调查行为的经济普查，自然是服务型统计建设的必然组成部分，更是重要的组成部分。构建服务型经济普查的核心思想是坚持以人为本，提升对广大统计用户以及调查对象的服务水平与质量，这与建设服务型政府这一中央方针政策的指导理念是一致的。

（一）提高经济普查工作效率的有效途径

我国政府综合统计机构是在计划经济体制下发展起来的，至今仍然保留着若干计划经济体制的特点并且滞后于中国经济体制改革步伐和用户需求的变化，致使统计生产效率低下。在统计体系的这样大环境下，经济普查工作效率也不容乐观。但社会又在不断发展进步，经济活动日新月异，生产力水平突飞猛进，迫切需要政府统计机构能够与时俱进，改进普查制度、革新调查方式，提高工作效率，推动统计事业持续发展。

（三）满足统计用户对数据需求高要求的必然选择

伴随着全球化、信息化、市场化、利益多元化不断深入，社会各界对统计数据的关注度越来越多，信息需求越来越多，质量要求也越来越高。近几年来，多次发生公众对统计数据质疑事件，统计公信力大打折扣。统计用户对数据需求提出了全面、准确、透明、及时、个性化的诉求。政府统计机构必须转变服务观念，拓展服务机制，主动为各种服务对象提供其所需要的信息，最大限度地发挥调查数据的社会效益，才能赢得认可，重建公信力。

（四）应对大数据对统计工作新挑战的有益尝试

统计部门是大数据的重要生产和应用部门，同时也受到大数据迅猛发展的深刻影响。跨入大数据时代后，准确、高效的信息是社会经济正常且有效运行的重要保障，这便对数据的采集、传输、加工、处理、发布等环节提出了更高要求、更新挑战，而传统的统计生产和处理观念与做法也将使政府在面对大规模而复杂的数据时应接不暇、不堪重负。面对这种情况，政府统计机构必须适应形势，勇于采用新的技术手段，使得统计数据从封闭型走向开放型，从生产导向转向服务导向。

二、传统型经济普查的困境

（一）采集手段比较落后导致调查效率低

以往传统型经济普查主要是人工纸介质采集。在普查登记阶段需要选聘数量庞大的普查员和指导员进入调查单位发放、收集普查报表，普查人员回到乡镇普查机构后在数据处理程序完成普查数据的录入、审核、上报。各级普查机构从下至上的层层审核、层层汇总、层层上报，数据审核反复进行，既浪费时间又耗费人力，调查效率低下。

（二）单位查找困难增加了调查难度

首先是调查单位总量庞大。目前我国经济活跃增长速度快，新增单位较多，市场主体总量庞大。中国统计局数据显示，2018年末，中国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个，比2013年法人单位增加了100.7%。其次，异地经营现象突出。据统计，各地异地经营单位占全部单位总量的5%-10%。由于这部分单位大多没有及时到有关部门更新相关信息，部分单位经营地点不固定、地址不准确，查找线索严重不足，给普查工作带来了较大困难。

（三）单位填报负担重而配合方面不融洽

首先是调查指标居多不下。我国统计机构残存计划经济体制的影响，对统计调查的指标设计追求广而全，经济普查也不例外，而且新增指标容易，取消指标则很难。此外，除国家层面规定的普查指标外，地方省市统计机构往往都会增加区域特色的普查指标。其次是普查入户接待次数多。整个经济普查过程中，调查单位都至少经历单位清查（核查）、正式登记两次入户普查入户接待，有的还会经历区县普查机构数据质量抽查、省市级普查机构数据质量抽查、国家级普查机构数据质量抽查等普查入户接待。调查单位甚感疲倦与反感。再次是单位配合程度低。现今各类单位和个体户的自我维权、隐私保护和安全防范意识普遍较强，既担心统计机构泄露商业秘密，又担忧事后税务部门追加纳税额，所以对参加普查登记的配合程度越来越低，而且对于跨区县、跨街乡的普查对象配合程度更低，从而导致普查入户登记难度越来越大。

（四）普查服务质量不高很难使用户满意

首先是服务对象主体狭窄。传统型经济普查以服务于党政领导和政府部门为代表的政府系统内用户为主，特别是以满足党政领导需求和使用为第一要务，较少考虑或者不考虑社会公众为代表的政府系统外用户的需求和使用。其次是普查产品开发不足。形式上看，普查产品以主要数据公报、统计专报、普查年鉴等纸介质资料为主，可视化的直观性效果较差。内容上看，面向普查对象特别是企业单位关心的分行业经营状况、发展规模的专题报告缺失。面向党政领导的决策服务，对数据背后原因的分析研究还是很不透彻，提出的对策建议，特别是针对性强、能够具有可操作性的对策建议更显不足，距离领导的要求还有很大差距。

三、服务型统计的经济普查工作构建的政策建议

（一）强化公共服务观念，组建稳定的专业化普查队伍

政府统计机构要适应服务型政府和服务型统计建设的政策要求，适应社会公众日益增长的需求与呼声，牢牢树立为民服务的意识，为公众服务的意识，革新工作理念，转变工作作风，改进工作方法，为广大统计用户提供更多、更快、更好的普查产品与普查服务。然而，我国政府统计服务原则是以“政府为主、社会为辅”，反映到统计调查设计上是以党政机关需求为主，很少考虑研究机构和社会公众的需要特别是要在普查方案设计之初，广泛征求社会各界的指标需求与完善的建议与意见。

普查队伍的专业化普查，是普查工作未来发展趋势，对于普查工作的开展、工作效率的提高、数据质量的保障等方面均可起到积极的推动作用。普查队伍包括普查组织队伍和基层普查队伍。在组建永久性普查机构的基础上，选择大型普查经验丰富和具有创新精神的骨干组建卓越领导和组织能力的管理队伍，来制定和实施普查方案。在普查资源向基层倾斜的基础上，选聘高素质的社区工作者或者城市管理网格员组成稳定的基层普查队伍，强化统计业务培训，使之能够达到新时期普查任务要求。

（二）提供服务型经济普查的技术支撑

首先,推进统一的统计数据联网直报系统建设。建立统一的统计数据联网直报系统，强化系统基础设施建设，丰富统一平台软件功能，实现普查报表设计、普查填报、数据处理在同一平台进行。对所有全面调查都通过互联网直接报送国家统计局，对所有现场调查由调查员手持PDA现场采数并通过网络直接报送指定服务器，全面实现经济普查生产流程的电子化、网络化。

其次，推进完整统一的单位名录库建设。建议推进部门数据共享，建设完整统一的单位名录库，将极大地提高政府统计机构的效率和水平。以实行企业准入“三证合一”登记制度为契机，在工商、质监、国税、地税、统计等部门统一联办机制下，加大部门间数据共享利用力度。建议经普办完善政府部门间的沟通协作机制，打破部门间“信息孤岛”，建立信息内容一致、数据标准统一、接口简单便利、平台互通互连的名录库共享机制，为充分利用政府数据资源提供便利条件。

（三）重构经济普查流程

首先，扩大普查需求与意见征求范围，规范普查需求确定操作。美国经济普查的一大特点是前期策划阶段中普查内容确定时间较长，程序较规范。我国可借鉴美国 2012年进行的经济普查的做法，在扩大普查需求与建议征求范围的基础上，通过普查报表的可行性评估、单位填报负担性评估来最终确定普查内容。

其次，在做好基本单位名录库日常维护的基础上，取消单位核查（清查）环节。美国经济普查的另一大特点就是投入大量人力财力在非普查年份做好统计名录库的更新维护工作，以便在经济普查时作为单位报表发放的依据，实现普查数据采集一次到位。可见，我国统计机构在做好基本单位名录库日常更护的基础上，在普查时完全可以取消单位核查（清查）环节，极大地缩短普查时间，提高普查效率。

最后，在提高统计信息化技术水平的基础上，全流程推广使用网络直报系统。利用信息化技术实现统计调查电子数据的网络采集与报送，将极大地节约普查成本并且减少调查单位填报负担，是政府统计生产的发展方向，也是统计技术手段高低的评判标准。长期以来主要以纸介质邮寄普查报表的美国在近年正加大投入开发信息化计划以推进经济普查的网络化采集。我国的重点城市在二经普后便建立了统计数据联网直报系统，并在这一平台上实现了制度设计、数据填报、验收汇总等功能。伴随着互联网技术的发展与普及，我国统计机构可以开发设计出可以将普查需求征集、普查内容设计、普查报表填报和数据处理等多功能集合一起的统计数据联网直报系统，从而在普查登记的全流程推广使用。

参考文献：

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