孔繁祺 吉林省促进中小企业发展服务中心

摘要：中小企业作为我国经济社会发展的生力军，其发展受到政府部门的高度重视。文化的引领作用在政府为中小企业提供服务的过程中应充分展现：在面向中小企业的服务实践中形成了中小企业服务文化，中小企业服务文化适用于中小企业服务实践，并深刻影响着中小企业服务实践。

关键词：中小企业服务；文化引领

一、引言

改革开放以来，中小企业作为我国市场经济运行的基本单元，促进了经济增长，缓解了就业压力，维护了社会和谐稳定，推动了大众创业万众创新。中小企业的持续健康发展，是保持国民经济运行稳中有进、稳中向好的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

为改善中小企业的生产经营环境，促进中小企业健康发展，有效发挥中小企业在国民经济和社会发展的重要作用，2002年6月在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，并于次年1月起正式施行；2007年，我国政府在中小企业集中地区加大了公共服务平台建设资金投入，以满足中小企业的公共服务需求；自2008年下半年起，国内中小企业受到国际金融危机影响，生产经营普遍出现困难，为帮助中小企业走出发展困境，2009年以来我国政府陆续出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等，建立健全了中小企业公共服务平台，规范了中小企业公共服务平台建设要求，助力中小企业健康发展。

其中，工信系统中小企业服务机构一贯致力于推动中小企业服务体系建设，集聚、带动、指导社会服务机构为中小企业提供优质服务。以中小企业公共服务平台组织搭建、功能完善、有效运营为依托，以政策落实、融资促进、人才支撑、创新创业、市场开拓等服务工程为抓手，借助现代信息技术手段形成线上线下服务一体化，推动省市区工信系统中小企业服务窗口服务协同化，切实做到了为中小企业服好务、解难题，获得了社会各界的好评。

继往开来，在未来的中小企业服务工作中还应强化中小企业服务文化的引领作用。

二、中小企业服务文化源于实践

自古以来，文化与实践息息相关，且文化始于实践。文化主要由自发的文化意识向自觉的文化观念转化而成。文化形成初期，基于实践经验，出现朦胧、不自觉的文化意识状态，此时文化的作用非常有限。在此基础上，经过加工、提炼、升华，自发的文化意识转化成由理性支撑的文化观念，此时文化更加具体明确，其作用也更加强大。自觉的文化观念的价值和社会影响力远大于自发的文化意识。

1978年改革开放以来，我国中小企业蓬勃发展。经过多年的中小企业服务实践，工信系统中小企业服务机构探索出了有效做法，总结出了宝贵经验。对这些经验积累、提炼、升华，形成了中小企业服务文化。

三、中小企业服务文化适用于实践

中小企业服务工作，涉及中小企业发展的方方面面，工信系统中小企业服务机构既需要提供各领域专业的指导服务，也要践行统一明确的服务文化理念。

（一）认真善待

中小企业服务机构与中小企业应增进互动，通过面对面交流、赴中小企业实地调研、开展中小企业普查、建立网上寻解系统、开通中小企业服务热线、送服务下企业等多种方式，详细了解中小企业发展难题。随着我国经济活力增强，中小企业对法律服务的专业化要求逐步提高，法律服务需求也愈发广泛。为中小企业提供法律服务，首先要详细了解企业基本情况、发展难题和法律服务需求内容等。为全面准确的了解企业情况，法律服务前期需要充足的时间赴企业实地调研，对企业的运行情况、企业的管理结构、企业的内部文化、企业的决策机制等充分了解。再基于企业的独特性，逐一制定调查方案，尤其关注企业的个性化问题。在此基础上，科学分析问题成因，审慎提出解决办法。

为提升服务专业化，工信系统中小企业服务机构还应加强专业人才队伍建设。建立清晰准确、符合实际需求、有吸引力的人才引进规划，以各种优惠政策吸引和留住人才；以公平公正公开的招聘方式录用人才，重视专业水平，注重综合素养；为健全人才引进体系，可与高校、科研院所建立人才合作培养计划，以实现高标准服务中小企业的要求。

（二）强化合作

工信系统中小企业服务机构在加强自身专业人才队伍建设的同时，应逐步推进产学研用有机结合、银企保有效对接，加强与高校、培训机构、银行、担保公司、管理咨询公司、律师事务所等有关机构的密切合作。

由科研机构为中小企业提供研发支持，由培训机构面向中小企业及有需求人员广泛开展技术技能培训，工信系统中小企业服务机构牵头带领银行、担保公司等金融机构为中小企业提供创新优质高效便捷的融资服务，为中小企业内部管理答疑解惑，为中小企业发展战略出谋划策，为中小企业合同订立、经济纠纷等提供专业法律意见。

具体到中小企业法律服务实践，工信中小企业服务人员和律师事务所法律顾问应端正态度、摆正位置、积极主动、恪尽职守。律师事务所的法律顾问，需要具备扎实的法律功底，掌握财务、税务、企业管理、人力资源等多方面知识，强化自身文化素养，以认真耐心的态度、专业细致的精神对待中小企业服务对象；法律顾问应找好自身定位，全力配合企业的正常运行，提供切实可行的问题解决方案，做好服务范畴内的工作，帮助企业高效健康发展，克服企业发展难题；中小企业发展需要国家政策扶持，法律顾问应积极主动了解国家产业发展政策、中小企业发展扶持政策等，尤其在招商引资、人才引进、创新发展等方面提请中小企业关注地方扶持政策，帮助中小企业了解政策、用好政策；中小企业发展需顺应国家产业结构调整，适时转型升级、创新发展，通过兼并重组、创新研发等方式发展壮大，法律顾问在兼并重组、保护知识产权等方面可发挥至关重要的作用。

（三）精准服务

作为中小企业服务战线的排头兵，工信系统中小企业服务机构全面贯彻中央及各省经济工作会议精神，准确把握中央及省市区工业和信息化工作重点，细化落实各项政策举措。以政策落实、融资促进、人才支撑、创新创业、市场开拓等服务工程为着力点，广泛开展服务工作。

为进一步实现精准服务，可区分地区、行业、企业开展深入的专项调研，准确把握服务对象困难，总结共性和个性问题，建立企业需求档案，针对服务对象的问题对症下药，点面结合分析研究问题，提供量体裁衣的精准服务。于事后跟踪服务效果，做好案例经验总结，不断提升服务精准度。

（四）攻坚克难

中小企业发展难题林林种种、千差万别，其中包括中小企业不了解扶植政策、现金流不足、人才短缺、内部管理不济、创新研发能力不足、市场拓展不力。比如，现行的中小企业发展扶持政策对于改善中小企业的投融资、科研创新、人才引进、经营管理等发挥着积极作用，有效促进中小企业可持续发展，但目前的政策多散见于法规公告中，缺少系统性、标准性，部分中小企业对现有的发展扶持政策知之甚少，政策无法落在中小企业发展实处；作为中小企业主要融资渠道的银行，常因中小企业抵押物不足、市场竞争力较弱、市场份额较低、企业内部管理不够规范、财务不透明、缺少核心技术等诸多原因拒绝为中小企业提供融资服务，或提高融资成本；中小企业普遍缺乏研发能力，生产经营活动处在产业链低端，也缺乏外部研发服务支持；绝大部分中小企业尚未建立完善的现代企业制度，部分家族企业延续传统管理方式，内部控制不规范、经营管理能力不足；中小企业发展缺乏人才支撑，难以吸引和留住高素质人才。

中小企业服务部门对中小企业这些发展困难感同身受，应迎难而上，破除重重障碍，以促进中小企业持续健康发展为根本目的。发达国家经验表明，建立健全中小企业服务体系是促进中小企业持续健康发展的有效措施之一。自2000年起，我国在部分省市试点建设中小企业服务体系。以吉林省为例，吉林省中小企业服务体系始建于2002年，全省有条件的市、县均建立了中小企业服务机构，并于2010年成立了以吉林省促进中小企业发展服务中心为龙首、以市县两级中小企业服务中心为骨干、以社会各类专业化服务机构为依托的全省中小企业服务联盟。仅2018年全年通过开展信息咨询、人才培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓等服务活动，服务中小企业3万余户，服务中小企业相关人员6万余人。利用省市县三级中小企业网、吉林民营经济微信平台等线上平台，联合省市县中小企业服务中心等线下实体，通过创业知识大讲堂、政策宣讲等活动，宣传支持民营经济和中小企业发展的法律法规及有关政策，帮助中小企业解答政策难点和热点问题，让中小企业及时了解政策、掌握政策、用好政策；为提升中小企业融资服务质量和效率，借鉴黑龙江省“中小企业贷款周转金”模式，结合吉林省实际情况，制定符合省情的中小企业周转金贷款项目实施方案，并深入探索和研究吉林省中小企业公共服务平台网络线上融资服务的可行性；与人才市场等机构合作举办全省中小企业公益人才招聘会，帮助企业解决招人难的问题；联合吉林大学举办企业管理人员系列大讲堂、企业高端人才培训、中小企业技能人才培训班等活动，满足省内中小企业管理者、高端人才及技能人才迫切提升自身素质和能力的需求；组织省内中小企业参加全国范围内各类展会，助力省内中小企业产品宣传推广、拓展市场；利用中小企业技术难题网上寻解系统、组织专家赴企业等方式，广泛普查中小企业生产技术难题，企业可通过网络及时咨询专家学者，或得到专家的现场指导。在具体工作中体现中小企业服务文化的要义。

四、中小企业服务文化影响实践

哈贝马斯认为:“不但‘文化’为‘自我和他人互动’提供了‘文化知识传递’的资源, 而且‘个人’也通过‘自我和他人互动’实现了‘文化知识的再生产与创造’,由此文化传统得以形成。”文化形成后，反作用于实践，成为推动经济社会发展的动力源。

当前，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，国内经济下行压力持续加大；以供给侧结构性改革为主线，新兴产业蓬勃发展，传统产业面临改造升级；“互联网+”深入各行各业；科技创新日新月异；人民的物质文化需求日益增长，个性化服务需求加大。对于中小企业的发展而言，机遇与挑战并存。中小企业，通常规模较小，管理能力相对落后，创新研发能力不足，抗风险能力较弱，对市场的应变能力有限。作为中小企业发展的坚实后盾，工信系统中小企业服务机构应坚持以认真负责的态度、精准高效的方法、攻坚克难的勇气服务于中小企业，通过持续提升自身业务能力，跟上时代的步伐，把先进的技术经验和新出台的政策法规引入中小企业，引导中小企业向更有潜力的方向发展，做好中小企业持续健康发展的保护伞、领路人，推动中小企业成为经济社会发展的顶梁柱。

中小企业服务文化是中小企业服务工作的灵魂，应以认真、合作、精准、攻坚的文化精神涵养工信系统中小企业服务战线上的每一位将士。内化于心、外化于行，做出对中小企业服务文化最好的诠释。

参考文献：

[1]张丹丹,我国中小企业公共服务平台建设研究[J].现代交际,2017(5)．

[2]罗仲伟,崔翰文.供给侧结构性改革背景下中小企业服务体系建设研究[J].价格理论与实践,2016(7).

[3]周评,倪良新,唐晓婷.经济新常态下中小企业服务体系优化研究[J].北京市经济管理干部学院学报,2015(4).

[4]朱井男.中小企业服务体系建设研究[J].吉林省经济管理干部学院学报,2012(2).

[5]刘志荣.中小企业服务体系的动力因素：政府抑或中介组织[J].改革,2011(8).