何智超   中国能源建设集团天津电力建设有限公司

摘要：一直以来，我国电力工程建设项目的管理效率都在以来管理模式，随着时代的发展和信息化技术的进步，人们开始应用EPC总承包管理模式。基于此，本文以EPC总承包管理模式作为研究对象，通过对该模式流程和内容的分析，阐述其优势，结合电力工程实际开展情况，探究新时期电力工程EPC总承包管理模式的有效创新。

关键词：电力建设；EPC总承包；管理模式创新

一、引言

在过去，电力企业采用传统管理模式，即设计、招标、建造为一体的项目管理模式，随着信息化水平的提高和我国电力行业的发展，人们开始应用EPC总承包管理模式，突出该模式的设计和勘查作用，实现采购和施工等环节的细化。随着电力建设管理模式的革新，新型管理模式的出现解决了传统模式存在的问题，加快了电力建设管理水平。

二、电力建设EPC总承包管理模式的流程与内容分析

EPC总承包指的是总承包商受到业主的委托，根据承包合同内容对电力工程进行施工设计、材料采购、施工管理与试运行等全程承包，实现各环节紧密连接的项目管理模式。该模式对工程工期、施工质量、施工安全与造价全程负责，可以应用在电力建设项目中。

分析EPC总承包管理流程，具体如下：（一）业主和相关咨询机构选择项目总承包商，该部分内容可以由设计院和专业咨询企业负责，也可以找拥有施工能力和资质的施工企业承担。（二）业主将电力工程设计、采购和施工等环节全部打包，交给总承包商全方位管理，业主在这一过程中与总承包保持良好的交流与沟通。（三）总承包商进行工程设计，包含项目方案的优化设计、施工图设计和组织规划设计等。（四）总承包商进行主要材料和设备的采购，次要材料与设备可以安排分包商完成采购。（五）总承包商对电力建设施工分包处理，按照施工具体内容详细划分，分包给拥有行业资质的施工单位。不仅如此，EPC总承包管理模式下，还需要安排工程师进行现场监督与管理，对总承包商和分包商提供咨询服务，对项目设计与施工进行全程监督^[1]。

三、EFC总承包管理模式的实施优势

与过去的项目管理模式相比，EPC总承包管理模式效果显著，其优势如下：首先，EPC总承包适合用在电力建设项目中。电力行业中，建设项目涉及到的内容复杂，覆盖面广，工程量大，只依赖一家施工单位是无法完成项目所有环节工作的。通过EPC总承包管理模式的应用，在总承包的统筹管理模式下，将施工项目细化处理，分发给各个分包商，分包商对各自的环节严密控制，且责任严格落实。由此可见，EFC总承包管理模式十分适合用在大型项目施工工程中，例如电力建设项目。

其次，EPC总承包模式可以降低项目交易费用。该管理模式集中招标，改变了传统管理模式中多次招标问题，降低了各项交易的费用。不仅如此，总承包商可以对工程进行项目设计、材料采购和施工环节的管理，有效降低了其成本，间接性减少了一部分交易费用。在过去，设计环节、采购环节与施工环节都要根据顺序进行，EPC总承包管理模式下，这些环节可以交叉进行，也可以共同进行，全部由总承包商负责。但是总承包与分包商要保持良好的协调性，尽可能的控制项目施工周期。

最后，EPC总承包管理模式可以解决各阶段的矛盾，确保施工目标的实现。在EPC总承包管理模式下，项目设计环节和施工环节可以充分融合，提高电力建设方案的技术性，解决过去的实用性矛盾，降低采购成本，减少各中间环节不必要的资源浪费。EPC总承包模式下，业主面临的风险被降低。总承包商面临的风险和业主面临的风险不同，总承包商需要承担所有环节的工作，因此面对的风险是最大的。在过去，业主需要担任不可预见的自然力风险，而EPC总承包模式下，这项风险也需要由总承包商负责，施工环节与采购环节的风险也会在总承包方^[2]。

四、新时期我国电力建设EPC总承包管理模式的创新途径

（一）充分认识总承包合同集中的风险和费用承担

根据上文得知，EPC总承包模式下，总承包商需要承担起电力工程施工中的全部风险，无论是图纸设计，还是施工管理，其风险比传统模式下承担的风险要多。相比之下，业主承担的风险降低了，可是总承包商对工程的管理难度加大了，难度加大的同时业主也会面临新的风险。一旦总承包商在电力建设项目施工中出现了违约行为，赔偿金无法赔付，业主作为带来责任单位，也会面临着巨额赔款问题。这个时候，该项目只能停工，无法按照合同规定期限完工。因此，无论是业主方，还是总承包方，都要充分认识到合同的重要性，在合同中明确风险问题和相应的费用承担，以此规避后期出现的风险，尽可能缩小业主面临的风险范围^[3]。

受市场因素影响，近年来我国电力建设行业特别是施工企业进入了微利时代，利润和生存空间越来越小，如何突出重围，实现可持续发展成为摆在企业面前的现实问题。在众多电力建设企业中，我国大部分电力设计院已经开始转变企业的运作模式，由以前从事单一的勘测设计工作，逐渐向工程咨询和工程总承包业务拓展。全国电力行业几乎所有的甲级设计院均开展了总承包业务，且无论在总产值还是人均产值上，都遥遥领先于电力勘察设计行业的其他传统业务，成为新的利润增长点。因此，EPC总承包管理模式将是未来电力建设项目施工的发展趋势，双方应了解合同中的具体内容，做好风险控制与费用承担等环节工作。

（二）确定合同范畴，保证合同价格合理

电力工程建设项目中，应用EPC管理模式需要按照工程的特点和造价体系规定，在合同中明确设计概算范围。一般情况下，EPC总承包合同中，所有项目费用都要按照设计概算进行，业主要求总承包商完成概算中缺失的项目内容，这些内容虽然定义模糊，但也是电力建设施工中不能缺少的内容。因此，这一过程中，总承包商就会面临预算增加的问题。例如在电力工程中，变电站周围公路防护措施，或者水电工程中电源供电系统没有在合同中表面，但是业主要求总承包商实施，这一行为无形中导致总承包商的预算增加。

当前EPC总承包管理模式中，业主要求总承包商降低合同价格的现象十分常见，但是这样做业主方会面临一定风险。例如工程项目设计与预算编制中的风险、材料购买和设备租赁的市场价格波动风险，电力施工中不可预见性风险等，这些风险的存在会给EPC总承包模式带来难题。对此，要求总承包商与业主通过合理协商，采取有效的风险规避措施，降低风险发生概率，防止风险对自身造成不利影响。对此，以下几点风险规避措施可以参考：（1）明确总承包合同价格，安排专业人员深入市场进行调研，了解各项材料与设备的市场价格。同时，计算出各项风险的费用承担情况与实施期限，加强与业主的积极沟通，制定出可以双方共赢的价格。（2）要求总承包商与业主遵循风险共同承担的原则，签署带有附加条件的合同，在EPC总承包合同中规定当风险发生时双方需要承担的责任范围。

（三）优化方案设计，做到统筹规划

对电力建设EPC总承包工程进行方案优化，使合同采用系统评价方法，选择最佳实施方案，在保证方案功能的同时降低成本。要求总承包商在项目管理的设计阶段对方案展开评估工作，可以咨询行业专家，了解方案设计中存在的不足，提高方案书合计的可实施性。建议在电力建设项目设计阶段做好统筹规划，结合各种情况考虑影响设计的各项因素，分析电力建设施工成本和施工流程，使总承包商合同不仅可以满足业主对项目的需求，还可以让施工单位不承担过多风险，降低设计成本。

建议总承包商深化物资集约化管理配套措施。对此，可以从以下四点内容入手：（1）完善物质标准体系，根据当前EPC总承包管理模式下电力工程物资管理体系，进行业务结构优化，完善业务流程，提出高效管理制度。（2）加快电力建设企业的物资信息系统，大力推动电子商务平台的使用。立足于物联网信息技术，形成物质ERP与电子商务平台为主的物质信息管理系统，推动物资管理的集约化，针对物资管理的数据，所有信息可以实时共享，为总承包商和业务的消息获取提供便利。（3）培养物质管理人才，实现人才队伍建设，充实电力企业物质管理队伍。（4）深化物资管理协同机制，实现招标采购环节中电力建设项目、方案计划与财务预算的协同管理。

（四）创新EPC总承包管理新机制

创新EPC管理机制，加强绩效管理。建议对总承包员工进行绩效考核管理办法，突出个人能力的重要性，强调能力在电力建设中的关键作用。对每一个工作岗位制定详细的考核规则，以月或季度为单位，结合考核结果，为工作人员发放薪酬，以此带动员工的工作热情，让他们在无形中产生责任意识，提高工作的积极主动性。

建立电力建设项目评估与现场质量监管机制。对于电力工程来说，质量是总承包商和电力建设单位发展的根本，关系到企业在市场竞争中优势地位。建设项目实施中，要求总承包商加强监督管理力度，建立相应的管理体系与责任机制，做好项目施工中各个环节的评估，根据评估结果制定实施方案，以此为基础提高施工管理质量，实现电力建设的安全管理。不仅如此，要求总承包商严格按照EPC总承包管理模式下的《安全生产法》进行施工，根据相应的规章制度提高施工质量。合理预制应急预案，提出各中情况的应急措施，最大程度上保证电力建设项目可以顺利进行。要求总承包商提高管理人员的责任意识，培养更多复合型人才，使其发展符合市场需求。优化组织机构，建设总承包商人才队伍，为EPC总承包管理模式的发展奠定基础。

五、总结

总而言之，本文通过对电力建设EPC总承包管理模式的研究，探究新时期该模式的有效应用，分析其显著优势，并提出了与EPC总承包管理模式相关的完善方法，实现管理机制的有效创新。不仅如此，要求总承包商与业主加强联系，培养更多应用型人才，咨询行业专家进行方案设计优化，避免施工中总承包商面临财务风险和预算超支，实现该模式在电力建设中的推广。

参考文献：

[1]王东.电力建设集约化物资管理下的EPC总承包模式探究[J].科技传播,2016,6(18).

[2]代伟.电网工程EPC总承包中的管理实践探讨[J].广东科技,2013,22(18).

[3]康贺仁.我国电力建设EPC总承包管理模式的应用研究[D].华北电力大学（河北）,2019.