金亮   中车长春轨道客车股份有限公司

摘要：城市化进程的加快促使城市轨道交通创新发展，工程建设数量与规模逐渐增大，导致项目的风险性提升。本文从基于PPP模式的城市轨道交通项目风险概述入手，深入进行分析，明确交通项目风险管理的重要性，结合实际情况提出合理的管理策略，以促使我国城市轨道交通创新发展。

关键词：PPP模式；城市轨道交通；项目风险管理

中图分类号：F572   文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）31-0000-02

一、引言

经济的繁荣带动城市发展，直接增大了城市交通压力，造成严重的拥堵情况，影响人们的日常生活。城市轨道交通的发展可以有效的解决城市交通问题，并且其自身呈现出速度快、时间准、运输量大、污染小以及运行安全等优势，成为现阶段城市的主要交通工具，为人们提供优质的服务。

二、基于PPP模式的城市轨道交通项目风险管理概述

（一）PPP模式概念

PPP是Public-Private Partnership的缩写，主要是指当前的“公私合伙制”，通过政府或者公共部门与私人或者企业之间建立良好的合作关系开展一种公共服务的方式，以满足时代发展的需求。通过PPP模式可以有效的解决当前存在的区域性复杂问题，以不同的社会关系为基础进行合作，以满足现阶段的建设需求，共同承担大型的项目设施建设，保证项目工程有效的开展。PPP模式具有较强的优势，可以从整体上缓解政府的资金压力，充分应用民间资金，解决建设中存在的资金不足情况，并降低项目建设风险，实现风险的最优管理，引入良好的竞争机制，为项目的运行奠定基础^[1]。实际上，当前的PPP模式存在较多的形式，如常见的运营及维护的外包与租赁、租赁建设与经营、租赁转让与经营、建设经营转让、购买建设与经营、建设拥有与经营等，在进行PPP模式实施过程中，需要严格遵循当前的必要条件，以现有的法制为基础，获取政府的重视力度，并优化现有的专业人才，为PPP模式的应用奠定良好的基础，降低项目存在的风险，并进行合理的项目识别，促使其满足当前的需求，实现创新发展。

（二）风险管理

城市轨道交通项目风险主要是指受客观因素的影响，在项目的开展过程中，各种条件呈现出不确定性，最终造成行为的不确定，导致结果与预期目标出现偏离，尤其是在大型项目中，其风险较大，并呈现出明显的特性。如风险存在客观性，在各个环节中均可能出现，人们只能通过控制降低其风险，但并不能消除风险。通过合理的管理，降低风险的发生几率，促使其安全性提升，降低事故的发生几率^[2]。PPP模式下的风险控制可以有效的进行风险控制，通过控制降低其发生概率，以保证项目有效的开展，如当前较为常见的降低风险、规避风险、分散风险、分离风险、抵消风险等，实现整体上的创新，为工程的开展奠定基础，具体来说主要包括以下几种形式：

第一，合理进行风险转移，其主要的实质是将现有的风险进行转移控制，以降低风险产生的影响，如通过保险风险转移，通过购买保险将风险转移给保险公司，促使保险公司共同承担风险，积极进行合理的完善创新，保证交通项目有效的开展。

第二，进行合理的非保险风险转移，受PPP模式自身的性质影响，涉及的内容较多，范围较广，可以通过与项目公司签订相关的合同协议来承担风险，满足当前的需求。

通过项目风险控制，可以从整体上实现双赢，例如以银行为例，银行在进行贷款过程中，需要对项目风险进行合理的评估，因此通常银行会将自身作为项目担保受益的第一位置，以保证当项目出现亏损时可以第一时间进行获得补偿，以降低自身的损失。而对于其他参与方来说，同样如此，以自身的经济效益为基础，在进行投入时均以自身的利益为基础，因此各个参与方成为单独的独立利益体时，应改变传统的观念，发挥出参与方自身优势，实现整体的控制分析，以保证其整体的成功，达到双赢的目的，提升项目的经济效益，实现创新发展。合理采用项目评价方式，进行合理的评价分析，明确PPP模式下项目的重点，设计完善施工评估，针对施工模式、施工方法、施工质量等进行有效的控制，保证项目经济效益。

三、基于PPP模式的城市轨道交通项目风险管理的重要性

基于PPP模式，通过合理的控制城市轨道交通项目风险管理，可以从整体上降低项目的风险，并不断进行优化创新，保证城市轨道交通的经济属性不受影响，为人们提供便捷的出行服务。实际上，在城市轨道交通PPP模式应用过程中，风险是参与项目建设各方最为关注的问题，直接影响自身的经济效益，通过合理的分析评估，可以从整体上提升项目的成功几率，以帮助参与方获取回报，而如果其风险较大，将可能造成项目事故或者停工，不仅影响私人部门的参与积极性，还可能造成前期的投入功亏一篑，造成严重的经济损失。因此，进行合理的城市轨道交通项目风险管理，可以保证项目的经济性特征明显，经济规模稳定，深入挖掘项目自身蕴含的经济价值，带动城市发展^[3]。

四、基于PPP模式的城市轨道交通项目风险管理的创新策略

（一）积极建立完善的政策制度完善法律法规

基于PPP模式的城市轨道交通项目风险管理过程中，应积极建立完善的政策制度，并优化现有的法律法规，充分发挥出政府的优势，为城市轨道交通项目的开展奠定良好的基础，加强政府的重视，明确各个不同利益主体之间存在的差异性，提升相互之间的合作基础与信任度，创造出良好的建设环境，满足当前的需求。从宏观的角度分析，通过政府的支持对于项目的开展具有积极的促进意义，具体来说，可以从以下几方面进行：

首先，我国应根据城市轨道交通项目建设情况进行合理的分析，并制定完善的项目税收优惠政策，通过政策鼓励民间资金的流入，保证资金链的稳定性，为基础设施建设奠定良好的基础，有效开展工程项目。与此同时，对招标程序进行合理的简化，尤其是招标手续流程，保证其呈现出公开、透明、公平以及公正，从根本上降低成本的支出，同时降低整体风险，满足当前发展的需求^[4]。

其次，政府应根据地域因素对相同类型项目进行合理的调整，从而降低竞争因素对投资者收益产生的影响，优化整体项目水平，尤其是对于当前规模较大的城市轨道交通项目来说，可以有效的降低项目风险，实现创新发展，营造出健康的发展环境，提升项目的经济效益。政府在PPP模式中发挥的作用较为明显，需要慎重考虑其因素，以新形式进行创新应用，并不断进行优化完善，将项目控制在安全范围内，为人们提供优质的服务。

最后，积极加强配套基础设施建设，引进国外先进的技术理念，从整体上创新，如减免税收，逐渐推行全新的机制，优化现有的投资环境，实现宏观的调控，充分发挥出各部门的职责，以满足时代发展的需求^[5]。

（二）加强对PPP模式的重视力度合理进行外汇风险管理

受我国经济发展影响，人民币走势相对较为平缓，汇率的变动较小，因此可以灵活利用金融工具进行创新，采取有效的手段对存在的风险进行规避，扩大金融服务市场，以金融衍生工具为基础进行合理的调整，保证城市轨道交通建设项目的风险降低，满足时代发展需求。与此同时，还应加强对PPP模式的重视力度，从整体上进行完善创新，鼓励外商进行投资，加强对外部资金的吸引，简化现有的发展流程。例如，实际上在城市轨道交通建设过程中政府承担着主要的建设风险，受PPP项目产品的风险服务定价因素影响，多数以政府为基础，呈现出公益性特点，直接影响投资者的积极性，而如果定价较高，则失去基础设施建设的意义，并对下游的产业产生影响，需要合理进行调控，采取有效的措施降低成本，实现风险调控，以降低项目产生的风险，保证其项目有效的开展。

（三）对PPP模式的应用范围与条件进行限定

    在当前的时代背景下，PPP模式已经成为世界各个国家较为常见的模式，很大国家在进行大型基础设施项目建设过程中均采用该模式，以保证项目有效的开展。但各个国家的基本国情不同，在进行模式应用过程中，应针对当前的PPP模式的特点进行选择，并合理进行深化，通过对PPP模式的应用范围与条件进行限定，实现整体的推广。例如，在PPP项目选择过程中，应保证其与我国的产业政策相适应，结合行业的发展特点进行创新，并提出指导性策略，保证投资者的经济效益。建立完善的项目风险综合评价体系，加强政府与企业之间的相互沟通，并建立完善的协议，通过政策的合理引导，形成完善的联合体，共同开展项目。合理开展风险评估，明确其风险评估内容，全面分析其影响的要素，并明确其需要承担的后果，通常情况下可以选择推断法与分析法进行应用，以数据资料为基础，从整体上进行创新，确定项目的整体风险^[6]。

五、结论

综上所述，在当前的时代背景下，我国在进行城市轨道交通建设过程中，灵活应用PPP模式，以促使项目有效的开展，为我国的基础设施建设奠定良好的基础。因此，应积极进行创新，从整体上完善优化，发挥出PPP模式优势，加强政府的重视力度，建立完善的风险评价体系，降低项目的整体风险，提升其经济效益。

参考文献：

[1]徐志超,许树生,肖靓.基于利益相关者理论对城市轨道交通存量项目PPP操作模式的研究[J].中国财政,2019(02).

[2]侯文华,张钰晴.基于实物期权理论的城市轨道交通PPP项目价值评估研究[J].建设管理研究,2018(01).

[3]唐堃.基于PPP模式下城市轨道交通项目高瓦斯隧道施工安全管理[J].四川水泥,2018(11).

[4]高崚嶒.基于PPP模式的城市轨道交通项目风险研究[J].价值工程,2018,37(31).

[5]李晓雁.基于PPP模式的城市轨道交通工程价款计价方式浅析[J].黑龙江交通科技,2018,41(09).

[6]高余,陈茜.基于PPP模式的城市轨道交通项目风险分担模型研究[J].教育现代化,2018,5(26).

[7]王雅华.基于PPP模式的城市轨道交通项目风险识别研究[J].河南科技,2018(25).

[8]赵晓明,买月梅,李旸.石家庄城市轨道交通PPP融资模式分析与研究[J].智库时代,2018(35).