——以广西桂林市为例
黄武章 李春杏  沈鸿 桂林理工大学商学院

摘要：公共厕所在人们的日常生活中扮演着重要的角色，厕所方面的问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。随着我国“厕所革命”进入了纵深推进阶段，我国厕所建设方面得到了很大的优化提升。然而，单一的厕所设施升级和生硬的公厕管理模式很难迎合建设服务型政府的时代潮流，综合服务型的公厕转型将是一个必须解决的问题。本篇文章着重以广西桂林市为个例，通过实地考察调研和查阅政府公开的数据以及相关的新闻报告、权威论文和数据，剖析桂林市在促进综合性公厕转型存在的问题，提出相关看法和建议。

关键词：厕所革命；综合服务型；公厕转型；城市健康文明

中图分类号：TU993    文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）31-0000-02

一、社会改革“大浪潮”下的“厕所革命”的趋势

自2015年以来，习近平总书记多次对“厕所革命”的问题给出了重要指示，他强调抓“厕所革命”是提升城市健康文化水平和品质的务实之举。近两年来，各地区相应先后制定了“厕所革命”新三年行动计划和年度实施方案。在这紧迫的时间阶段，我国的公厕建设取得明显的成效——量的突破和质的提升。这其中的主要成效表现为厕所革命在优化城市建设和改善人民生活发挥巨大作用，其系统性和全局性的理念被社会广泛接受。同时厕所管理的卫生状况干净化、旅游厕所跟随时代步伐更加智能化、文明如厕宣传逐步常态化。但与此同时，在全国“厕所革命”攻坚阶段下，旅游厕所仍存在着整体规划和布局不足、厕所设计同质化和追求眼球效应的开发、部分地区建设难以与商业模式结合、良好如厕习惯的养成任重道远、厕所运营尚未形成完善系统的长效管理机制等难点和挑战。进一步完善公厕基础功能，提升公厕综合服务水平能力是当下“厕所革命”浪潮下所需要公关克难的地方。

二、桂林市“厕所革命”下厕所转型的必要性

厕所作为城市基础设施建设的重要组成部分，其与城市的协调发展相互依托，而厕所的建设情况又与城市环境和城市文明相互促进。近年来，桂林一直在创建全国文明城市，在此过程中，公厕管理和升级属于城市管理“老大难”的问题之一。促进“厕所革命”新形势下的公厕转型，对于桂林在加大环境卫生综合整治力度、进一步改善城市的环境面貌和形象方面具有重要意义。同时基础设施建设下的创城将会为美化市容市貌、改善市民生活环境、提高群众幸福指数方面发挥巨大的作用。

三、桂林公厕简析

从2000年开始，桂林市就在全国率先着手开展“厕所革命”，到了2003年的时候，经过几年的建设和运营，桂林市基本建成了849座全部免费开放给大众的新型公厕。随着建设和升级的步伐不断深入，桂林市的公厕建设在硬件设施和卫生维护都有了很大地提升，而在2014年的新一轮旅游厕所改造工作中，桂林市在迎合时代趋势的情况下又进一步率先针对性地对旅游厕所做出了新一轮的改造升级。在2015年2月26日全国旅游厕所工作现场会上，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦明确表示，在建设全国旅游改革先行区这个机遇上，桂林作为全国文明旅游城市，在往后的发展过程中，将会把旅游厕所的建设提升作为开展工作的出发点，把旅游业进一步推上新的台阶。根据这几年来的战略部署，桂林市的公厕建设取得相应的成效，据官方统计，2015年到2017年期间，桂林市承担的旅游厕所建设任务数量平均每年116座，其中2015年承担168座，2016年承担95座，2017年承担85座。每年实际完成的旅游厕所建设任务数量也年年超额完成实际，其中2015年实际完成181座，2016年实际完成124座， 2017年实际可完成125座，每年都超过预期的任务量，任务保质保量地完成。

虽然桂林公厕建设数量逐年提高，公厕的建设质量也进一步提升，但是从调查来看，依旧还有很多问题亟待解决，下面将从三点进行简析。

（一）很多公厕布局选址不太合理

公厕作为人们出行时解决内急的一个需求场所，它的选址布局对于人们而言就显得尤为重要，但是经过我们实地调查来说，发现很多地方公厕的布局选址存在不合理的现象。先拿布局来说，总体存在分布不均匀的状况，比如十字街和东西巷作为市区购物和娱乐的重要场所，公厕的数量远远达不到游客们的需求，节假日旺季的时候排队如厕就需要排更加久的队，而不是作为重要区域的，比如建干路和六合路一带的区域却很难找寻到公厕的踪迹。相反，在一些收费的公园里面，公厕的数量就略显充足，比如象山公园就靠近滨江路的区域就有2～3个公厕。根据《城市环境卫生设施规划规范GB50337-2003》的规定：市区地区级中心以上的商业文化街，400～600m设置1座；其它市区道路，700～900m设置1座；旧城区按常住人口5000人左右设置1座；旧城区成片改造地区，每平方公里设置3～4座；新建小区内的地区级中心，每平方米公里设置6座；一般住宅区，每平方公里设置3座。由此看来桂林公厕的选址布局还是存在着不合理的现象。

（二）建设理念相对落后脱节

桂林作为世界闻名的国际旅游胜地，其特有的地理文化让这座城市变得独具一格。而公厕作为城市一个对外展示的重要名片，其建设理念与城市的特点就应该相互呼应。就拿海南的公厕建设来说，外形建设成热带动物类，总体呈现出热带风情，与海南的区域特点相互交融，令人印象深刻。而桂林的公厕建设却大体单调，通常就是普遍的立体房屋形，创意性缺乏。而很多公厕里面安设的设施也是比较单一，除了如厕的基本工具外就找不到让游客印象深刻的地方，而相比于北京的一些公厕已经在公厕里面增设ATM机可以完成量血压等体检项目。由以上两个对比来看，桂林公厕的转型升级在设施建设方面，设计建设的理念还有待提高。

（三）卫生管理体系还存在问题

在很多人的观念里，公共厕所都是给人以一种脏乱差的形象，这是由于我们国家以前的公厕建设做得真的不是不好，对于公厕的关注程度不够高。现在随着“厕所革命”的开展，我们的公厕卫生水平越好越好，桂林的公厕卫生状况也是逐年变好。然而，好的卫生状况需要一套完备的管理体系，随着我们的实地调查，我们发现桂林公厕有一部分公厕是有比较完善的管理的，这些公厕集中在景区和市区一些游客量比较集中的区域，采用的是考勤打卡的日常清洁管理模式，固定时段有固定的清洁工人进行清洁，同时在厕所门口有考勤的签到记录等。这措施在一定程度上规范了厕所的卫生清洁管理，但是还有一些不足，比如当节假日人多的时候，厕所里面人迎接不懈，空余的空间基本没有，这样固定阶段留给清洁工人的清理的时间和空间基本不够用，清洁的效果也会变得大大的折扣。还有在人群不太集中的地方，公厕的卫生管理情况就显得不那么突出，相关部门给予的处理力度不太够，这都是需要再进行探索和修改的地方。

四、改善措施

针对以上出现的问题，结合一些地方公厕的典型特点和桂林本地的特色，特出以下几点改进的方法。

（一）合理规划，立足全局

对于桂林老城区来说，地区的规划用地基本上已经用完，用来重新规划好公厕的布局是不可能的事情，这是由于以前没能重视好公厕布局规划的重要性而造成的。想要转变这一窘迫的局面，可以整合利用社会的资源，采取一厕多用的模式以及免费开放城市街道周边党政机关、企事业单位、商业服务窗口等内部厕所。而桂林正在建设临桂新区，临桂一带将会成为桂林的另一个繁华地带，而新区的发展，公厕的建设质量将会成为一个不可忽视的地方。新的区域布局应该严格按照《城市环境卫生设施规划规划》中的相关要求，具体根据当地的实际情况，进行相应的调整。同时需要根据当地的居住人口和来往旅游流量来设计，在市中心、车站、旅游景点等人流量大的地方多集中布局公厕，不要全部区域用地都用在商业部分，毕竟这样对于城市健康文明建设是背道而驰的，需要立足于全局，树立未来的眼光。

（二）融入桂林民族文化，打造特色公厕

在全世界都知道“桂林山水甲天下”这句话，桂林的山和水在中国乃至世界都是十分有名的，它四面环水而居，气候宜人，风光秀丽。桂林曾经是第一批历史文化名城中的一员，其城市文化更是在中国城市文化中占据着极其重要的地位，它曾被评为第一批历史文化名城，因其特色还曾荣获过“最中国文化名城”的荣誉称号，这都是桂林文化丰富的具体例证，而在桂林的诸多文化中，桂林的山和水文化最具特色。然后桂林现有的公厕，很多都没有把这些独特的文化元素融合到公厕当中，导致公厕建设略显生硬。桂林在建设和升级公厕的时候，可以把公厕的外形做成桂林奇山的形状，比如象鼻山和骆驼山的样子，这样可以彰显桂林的特色还可以宣传桂林的旅游景点，为旅游业做侧面的铺垫。同时还可以嵌入桂林民族文化的元素到墙壁、洗手池、地板等设施内，比如刘三姐、桂剧等特色文化元素，这样既可以在游客上厕所的时候了解一下桂林当地的文化，还可以让人们在排队上厕所的时候不会那么无聊，增加对桂林这座城市的认同感。

（三）采取“以商养厕”模式

在全国乃至全世界其它区域内，“厕所革命”带来的和经济相关的模式已经出现有很多了，比如北京环卫集团的“第五空间”公厕、光大集团的山东崂山风景区生态厕所项目工程还有就是举世闻名的德国“茅厕大王”汉斯瓦尔的公厕，这些公厕基本山就是采用了PPP政府和社会资本合作的模式。桂林也可以考虑参照其它地方的模式，把公厕适当地运用到商业模式当中，这样有利于把公厕的一部分管理让社会力量分担，社会经济在投入后会因为最大利润的需求，相应地进行公厕的设施建设和管理体制的完善，当然往这个方向上进行发展的话，还是要经过深思熟虑的，同时政府也是要给予一部分的资金补贴和厕所管理维护的，毕竟公厕属于服务型设施，政府要向全体大众人民主动承担起责任。

公厕建设设计千方面，围绕着“厕所革命”建设服务型政府的时代潮流，桂林公厕的转型还有其它方面可以注意的地方，比如充分考虑到老年、小孩、孕妇和残疾人这些弱势全体，设计出方便他们进行如厕的设施；公厕基础设施的后勤维修和保障处理、污水的排放处理；建设成本的最大化合理控制和应用等等。这些相对的小细节，也是促进桂林公厕转型的一个个重要组成部分，往往都是不可以忽视的。

总之，桂林正在大刀阔斧地进行“厕所革命”，其在这一个浪潮下所暴露出来的一些问题应该是全国各地区都大大小小会同样出现的。怎么样有效地进行公厕的转型升级，使得公厕和城市的健康文明相互呼应，这需要各地区的政府根据当地的实际情况进行相应的调整和实施。

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