王二强 北京动力机械研究所

摘要：随着我国社会经济的快速发展和我国各地区、各行业的重大项目陆续上马建设，在重大固定资产投资项目中的国拨资金管理问题，受到社会各界的广泛关注，其中如何提高国拨资金的管理质量是各个重大固定资产投资项目亟待解决的问题，本文将从资金管理的角度出发，结合重大固定资产投资项目国拨资金管理活动的实际，对提高国拨资金管理质量进行深入的研究和探讨。

关键词：固定资产投资、国拨资金、资金管理

前言：一般情况下只有重大的固定资产投资项目，才会采取国家财政直接拨款的方式进行资金支持，所以在这些项目运行过程中国拨资金的管理质量，不仅关系到工程的施工质量，也关系到纳税人的钱是否能正确使用为人民群众创造利益的重大问题，不可轻视，所以本文将从固定资产投资项目的项目立项、建设实施、竣工验收角度出发，对国拨资金的管理质量问题进行详细阐述。

一、提高国拨资金管理质量的重大意义

国拨资金是在重大固定资产投资项目中，由国家财政直接向项目施工主体拨付的建设资金，这些资金有些是在国家预算中列支的，有些是临时拨付的，但是无疑都是国家财政的重要组成部分，因固定资产投资项目十分重要，为保证对重大项目的资金支持，采取专款专用的管理方式。因此固定资产投资项目中对国拨资产的管理工作一定要慎之又慎，国拨资金建设的项目不仅关系到国计民生，还代表着全国纳税人的殷切期望，所以国拨资金在固定资产投资项目中的管理工作，是项目运行过程中的重点工作，必须要制定严格的计划体系，并在建设施工中建立立体覆盖的管理机制，在项目竣工结算中健全验收方式，让国拨资金在固定资产投资项目中的高效运行。

二、影响国拨资金管理质量的主要因素分析

（一）对固定资产投资项目预算执行不够重视、编制不够准确

在重大的固定资产投资项目中，项目的施工工程往往极为浩大，施工时间也旷日持久，国拨资金在这样广的运行范围中、在这样长的运行时间内，如何有效的管理，是一个系统性、长效性的问题，因此建筑项目立项活动中的预算就显得尤为重要，因为预算不仅是对建设项目在全生命周期中，需要的资金数量一个科学估计，同时也是对项目建设活动中各个时期、各个环节需要的资金支出的明确，是整个建筑活动系统、细化的支出明细，国拨资金往往会针对项目的预算来决定资金的拨付数量、拨付方式等，并依据项目建设的预算来对项目施工活动中的资金支出活动进行管理，由此可见在固定资产投资项目的建设活动中预算工作如果做的不到位，会对后续的国拨资金管理质量产生极大的影响。

（二）固定资产投资项目建设施工中的造价管理不够到位

固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是国拨资金的主要资金流向，同时这些资金夹杂着建筑施工活动的各种专业知识问题在其中，进行资金管理比较困难，是国拨资金管理质量问题的“重灾区”，在固定资产投资项目这样的大型项目建设活动中，工程的造价管理也是一个复杂的系统问题，对相关的国拨资金监管人员的工作态度、工作能力是一个巨大的考验，因为在固定资产投资项目建设活动中的资金支用，是比较零散的应用的项目也是比较分散的，资金到底该不该支出、应该支出多少都需要资金的监管人员深入到建设施工活动的一线去考察，需要监管人员有一定的建设施工经验，并有一定的市场经验。国拨资金在项目建设施工活动中管理质量的主要影响因素，还是管理理念和管理意识的因素，在具体的施工环节和监管环节工作人员管理意识的缺失造成玩忽职守、渎职监守自盗的现象时有发生，造成了国拨资金的大量损失。

（三）固定及产投资项目竣工验收过于集中最后一环

国拨资金支持建设的固定资产投资项目在建设施工完成后的竣工验收工作，是整个项目工程的收关活动，在这一环节中验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设施工预期目标的实现情况，进行综合分析，以对建设施工活动作出评价，并对工程建设施工的实际支出进行决算，这一环节是固定资产投资项目中国拨资金管理的关键环节，在这一环节中验收主体在对建设项目的预期支出、实际支出、建设目标完成情况进行综合考察时，也是对国拨资金的流向、用处的考察，最终形成对建设施工的评价，在这一环节中对资金支出和项目质量的考察是重中之重。目前我国相应的固定资产竣工验收的规范、规定还在逐步地完善中，项目竣工验收就是项目施工主体要过的最后一关，导致竣工验收的地位和责任至关重要。这种验收方式导致项目的过程监督、检查力度不足，影响了国拨资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用的问题。

三、提高国拨资金管理质量的措施

（一）建立科学、合理的预算体系

“凡事预则立、不预则废”，对于固定资产投资项目国拨资金管理这样的复杂系统工程更是如此，所以在项目建设活动伊始，就应该结合固定资产投资项目的实际，做好全面细致的预算工作，保证固定资产投资项目运行的整体和各个时期的各个环节都有细致的预算计划，为国拨资金的拨付工作奠定坚实的基础，同时在一些固定资产投资项目中，要注意企业自筹资金与国拨资金之间关系的管理，当前绝大多数的固定资产投资项目都不是国拨资金独资的，而是国家财政出一部分、企业自筹一部分。国拨资金和企业自筹资金的合理配置能够促进固定资产建设活动的资金来源多样化，减少建设投资的风险。但是在具体的运行过程中企业自筹资金的不到位就需要国拨资金的垫付，这种垫付会加重国拨资金的负担，造成国拨资产的无形流失，在国拨资金的管理中要从预算体系的角度对这一现象进行规范。具体如图1所示。

 

图1 国拨资金建设项目资金来源

（二）完善建设施工中的国拨资金管理体制

在固定资产投资项目建设施工的活动中，要建立对国拨资金的管理体制，只有建立了自身优秀完善的体制，才能让国拨资金在固定资产投资项目中发挥更加积极的作用，在具体的建设施工活动中国拨资金的管理体制要结合固定资产投资项目的实际，与项目的预算相结合对建设活动中的国拨资金支出进行规范化的管理，对预算以外的资金支出活动要由资金的申请方，给出书面的资金申请资料，说明资金申请的原因、并对建设施工活动的超支原因进行详细阐述，由国拨资金的监管主体结合实际对资金申请进行考察、批复，并对资金申请资料留存备案。

（三）建立健全固定资产投资项目竣工验收工作机制

固定资产投资项目的竣工验收活动是国拨资金管理的关键环节，相关验收主体要建立健全固定资产的验收机制，对固定资产投资项目这样一个复杂系统的工程项目进行系统、科学的验收，验收工作要深入到项目建设的各个环节，其中项目建设的预期支出、实际支出和建设施工目标的完成情况，是主要的考察对象，验收考察主体要有敏锐的观察力，对项目国拨资金管理质量的细节问题进行广泛而深入的验收检查，同时严把竣工验收工作的大方向，对预期支出和实际支出进行系统科学的比较，并对为什么会超支、建设支出为什么会少于预期支出等问题深究到底，对超支项目进行严格的审查，查看超支是否合理，对支出减少的建设部分进行质量检查，查看支出减少是否影响了建设质量，只有不放过任何细节的竣工验收机制才能客观上保证国拨资金的安全高效应用。

结论：在固定资产投资建设项目中，国拨资产的资金支持是其得以立项建设的关键，建设项目注入的国拨资金不仅是国家社会经济建设的重要组成部分，而且是人民群众切身利益的体现，所以在固定资产投资建设项目中做好国拨资金的管理活动，提高国拨资金的管理质量不仅是对社会经济建设负责，也是对国家和人民负责。

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