李殿明 牡丹江市公共资源交易中心

摘要：效益是经济学的范畴,效益分析是经济学基础,是技术经济学的重要内容。近年来效益分析是西方经济学和我国经济学的热点问题。因为对经济行为进行分析是分析的基础和前提，而通过效益分析这一个重点指标能够有效的评价经济行为的效果和影响。随着经济行为演变,效益分析引发效益评价，尤其是对于我国的政府采购来说，通过效益分析阐述效益评价，从而对政府采购的经济行为进行客观的科学的合理的的界定是非常必要的。政府采购是政府主体发生的的复杂行为和活动,随着我国政府支出的增加和扩大,从技术经济的角度对政府采购的行为和活动进行效益评价具有理论和现实的双重意义。政府采购对经济和社会进步具有直接的作用,是政府实现宏观经济调控的必要手段。我国现行的政府采购制度虽然已经相对完善，但是仍然存在资金浪费、寻租和腐败等方面的问题,因此对政府采购的经济效益进行分析,有利于实现资源的优化配置、能够有效的提高政府采购的效益，更能够提高政府服务和管理能力，是我国现代化建设的前提和必要保证。

关键词：技术经济学；政府采购；效益研究；分析角度

对效益的研究应该从理论和实践两个方面展开，效益分析主要涵盖了资源配置效益、耗用效益、社会效益、环境效益,制度创新效益五种效益，对上述五种效益的分析能够综合而全面的评价政府采购行为。本文立意技术经济分析的视角，对当今我国政府采购的现状及存在的问题进行阐述，从五种效益的分析和评价中探寻适合我国国情的采购制度，为我国政府的采购制度完善而不断努力。

一、我国的政府采购现状及存在的问题阐述

我国最早的政府行为发生在1996年，1998年规模不断扩大，为我国的经济发展贡献了举足轻重的力量。随着我国政府采购规模的不断扩大，政府采购的范围不断拓宽，政府采购的资金节约效果明显，不断的建立了全国性和地方性的各种政府采购机构，法治法规的不断完善，制度的不断健全，信息化管理系统的构建和电子采购平台的搭建，这些为我国政府采购的有效开展提供了必要的条件和充分的保证。使得我国政府的采购取得了较好的经济和社会效益。但是我国政府采购还存在一些问题，首先是国家层面对政府采购的重视程度不够，各部门独立工作，缺乏统一的机构，政府采购法和招标法之间的矛盾没有有效的解决。其次是采购资金受限，采购规模不够，采购范围较窄。我国政府采购资金的主要来源是财政拨款，局限性较大。再次执行机构设置问题严重。我国政府采购的机制性质等都没有明确的规定，政府采购机制缺乏统一的标准，同时政府采购的法制化建设落后，立法层次低，不统一，不配套，监管部门存在不作为和越位的情况普遍存在，监管机制也不健全。最后政府采购中违法行为严重，寻租和腐败现象频发。使得政府政策的功能不能落到实处，人民群众受益程度受到消极的影响。

二、我国政府采购的五个方面的效益分析

当前我国正处于“十二五”规划的关键时期，随着我国经济体制改革和经济增长方式的转变，政府发挥的能动性增强，政府采购管理在政府的日常管理中越来越重要，是政府效益的关键部分，当今以往的政府采购观念已不适应现代政府发展步伐，如何提高政府采购的效益对政府的持续发展至关重要。对政府的效益研究很有必要。从技术经济学的角度来说效益是“所费”与“所得”的对比，因此提高效益就是调整“所费”与“所得”之间的比重关系，政府采购效益水平直接决定了GDP的增长、经济稳定、分配公平和社会的可持续发展。随着我国现代政府采购制度确立，在把控财政支出和配置资源方面发挥了非常重要的作用，使得我国政府采购效益不断上升。本部分对政府采购的效益从经济效益，社会效益，环境效益，创新效益和综合效益五个方面展开。

第一我国政府采购的经济效益分析。政府采购是政府的一种特殊的经济行为和活动，任何经济行为和活动都会产生效益，而对效益进行分析能够对经济行为的有效性和影响作出客观而科学的评价，对于政府采购这一经济行为来说，提高经济效益的根本就在于实现资源的共享和优化，节约政府采购的成本，充分发挥政府采购的规模大资金大的优势和宏观调控的作用，只有这样政府采购的经济效益才能得到保证，才能发挥政府采购对国民经济发展的积极的作用。

第二我国政府采购的社会效益分析。政府采购实际上是政府通过经济行为为社会公众服务，满足社会公众的需求。政府采购涉及的面大，种类繁多，性质复杂，影响因素也较多，并且采购的实际项目未必是物质形式的，更多的效益应该是环境和社会的变化。为提高政府采购的社会效益，政府采购应该加重就业支出，企业发展，城乡建设，国防建设和科教文卫建设，提高人们的生活质量，改善人们的生活的水平，得到社会的广泛认可，其获得的社会效益就会很高。

第三我国政府采购的环境效益。政府具有保护环境和改善环境的职责，因此政府在进行采购时除满足自身的工作需要外，应该注重对环境的投入，把控合理的环境投入，提高环境投入的水平，从而使政府采购的环境效益得到提升。

第四我国政府采购制度的创新效益。创新是灵魂，是发展的根本动力。政府应该加大力度在创新方面的投入，通过技术和政策创新扩大效益。我国政府采购制度创新应该围绕反腐败，反贿赂和搞廉政方面。规范政府采购行为，支持国货，支持自主创新，保护国家安全和开放政府采购市场，从而提高我国政府采购的创新效益。

第五我国政府采购的综合效益。综合效益涵盖了之前的经济效益，社会效益，环境效益和创新效益，是以上几种效益的综合。政府采购的综合效益是政府采购能力和水平的直接评价，政府在展开采购时，必须充分考虑综合效益，利用政府有形的手去调节无形的市场，根据不同的项目重点侧重不同的效益目标。在保证政府采购的有形和无形产品是节能的，环保的和绿色的。

第六除以上五种效益意外，对政府的采购交易成本和效益评估做简要的概述。按照技术经济学的理论来说，政府采购的效益必须结合交易成本来说明，交易成本是效益评价不可或缺的内容。另外效益评估是采购效益的评价，是对政府采购行为的有效监督和创新。

三、技术经济角度下提高我国政府采购效益的措施

第一完善政府采购的法律体系，规范政府的采购行为，使政府采购工作有法可依，有法可循，建立起有效的监督机制，让各部门和社会各界积极发挥监督权利，从源头上遏制寻租和腐败。

第二理顺政府采购的机构设置。这是根本也是关键所在。建立统一的采购委员会，大力度推行集中采购，发挥规模效益和政策的政策功能，推进政府机关的廉政建设，充分发挥集中采购的作用，借鉴国外和国内先进地区的经验，统一全国性和地方性的政府采购机构。

第三充分发挥政策的功能性，保证政府采购的受益性。政府采购具有购买国货，支持自主创新等方面的功能。建立完善的制度体系及配套，从政府政策的角度支持国家和企业的创新。

第四积极应对政府采购的开放的市场。放开市场是经济全国化和贸易自由化的必然要求，放开市场能够有效的提高政府采购的效益。国家层面应该重视GPA谈判，尽快顺应国内采购机构的关系，抓紧对政府采购执行机构和监督机构的培训。实现内部监督外部监督、行政监督社会监督和财政监督审计监督的多元化动态化的监督机制，全面提升政府采购人员的素质和监督人员的监督水平。

第五全面推进政府采购电子化。电子化能够节约时间，节约费用，能够增加竞争性为供应商提供更多的机会和增加透明度防止腐败的发生。因此实现政府采购的电子化，搭建信息化和电子化的平台，为政府采购提供绿色宽泛的环境。

第六对政府采购的效益进行评估，这是对政府采购效益的全面而科学的评价。建立科学的效益评估体系，统一效益评估的标准和评估内容，对管理效益，社会效益，经济效益，环境效益和综合效益进行评价，从而推动我国政府采购的健康发展。

四、结语

从技术经济分析的视角来看，财政支出和资源配置是政府采购经济效益，社会效益，环境效益，制度创新效益和综合效益评价的依据和标准，对财政支出进行把控，对资源进行优化配置，能够提高我国政府采购的效益和水平，未来我国政府采购应该朝着发挥政策功能，完善法律体系、开放市场和电子化的方向发展，在降低采购交易成本和开展有效的效益评估中，提升政府采购的效益，为科学合理高效的政府采购行为和活动提供理论和实践支持。

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