谢舒舒 首都经济贸易大学

摘要：促进起点公平与机会公平，对改善收入分配的公平具有重要的意义。首先，通过对我国收入分配格局的分析，得出劳动者报酬偏低、资本报酬偏高、居民占国民总收入的比重较低、政府收入占比较高、居民收入差距悬殊等特征。从目前收入分配中存在的起点不公平、机会不公平分析其对收入分配格局的影响，最后从促进国家公共权力、产权结构、公共资源普惠、劳动力市场机会公平保障制度、创业机会公平保障制度方面提出建议。

关键词：起点公平；机会公平；收入分配格局

一、引言与文献综述

近年来，我国经济总量增长迅速，但居民收入差距悬殊使得其不能均等的享受改革成果，收入分配格局也不尽合理。我国现有的收入分配格局面临被打破，收入分配秩序也需要变革，但一味地追求收入的结果公平只会损失经济发展的效率，起点公平和机会公平规范收入分配秩序的重要原则，同时也有利于社会效率的提高。

对于起点公平与机会公平，张红宇（2013）指出起点公平是机会公平的根基，是收入分配规则有效执行的根本。孙敬水（2016）指出保障城乡居民的起点公平，需要实现基础教育、公共医疗卫生、基础设施在城乡之间的均等化。李爽（2007）认为应当建立起点公平和机会公平的产权制度、行政管理制度和基本公共服务制度，建立利益主体之间的平等沟通机制。

二、收入分配格局现状判断及成因分析

第一，在初次分配中，从1978年到1990年，劳动者份额稳中有升，从49.64%增加了3.7%，然后从1990年-2007年，劳动者份额从53.4%下降到39.7%，经济危机后，劳动者份额逐渐回升，但仍然低于50%。这主要是由于：受我国二元经济影响，农村人口巨大，而农村发展水平低于城市，在农村人口向城镇转移的过程中形成了庞大的中低收入群体，是我国劳动者份额低水平的因素之一；二三产业比重的增加对劳动者份额有负向效应。

第二，初次分配中，资本收入占比在1978年-1990年占比从37.43%下降了3.9个百分点，自1990年开始，资本收入占比开始稳定上升，从33.53%上升到45.45%。原因主要有：我国经济发展的过程就是逐渐从营业盈余和资本折旧极低的第一产业向二、三产业转型的过程；随着金融效率的提升，资本收入占比也逐渐上升。

第三，再分配中，随着国内房地产的发展，政府可支配收入份额逐渐增加，从1993年16.73%增加到2015年的22.18%，主要原因是政府的制度外收入—土地出让金正在快速上升。

第四，再分配中居民可支配收入份额逐渐下降，从1990年的55.57%下降到45.09%。这是因为：企业的利润较高，挤占了劳动者应得的劳动报酬；我国税负占GDP的比重明显偏高，居民的实际收入进一步降低；社会保险缴款占居民可支配收入的比重由2000年的3.49%上升到2015年的8.18%，导致了居民现时收入下降。

第五，基尼系数由1978年0.31上升到2017年0.465，居民收入差距应该引起重视。主要原因是：首先，城镇与农村内部基尼系数小于0.4，说明整体收入差距中城乡二元结构是主要因素；其次，农村居民受教育机会明显少于城镇居民，人力资本形成受到影响，低收入与教育机会匮乏形成循环圈；最后，由于现有体制对灰色收入缺乏有力的监督，使得部分人群得到进入高收入阶层的不合理不合法机会。

三、起点公平与机会公平对收入分配的影响分析

起点公平和机会公平是指社会的权力结构规定正当合理、公共资源充分流动且对各个群体的可利用性强、各种机会对社会群体一视同仁，这有利于形成合理的收入分配秩序和格局。

（一）权力结构对收入分配的影响

产权结构是影响收入分配起点公平和机会公平的重要因素，产权结构主要从土地产权、国有企业产权和自然资源产权分析。第一，地方政府是土地市场“征地”时唯一的买方和供给土地的唯一卖方，间接减少了企业与居民初次分配中得到的份额。第二，国有企业具有获得资本、土地等生产要素的天然优势，挤压民营企业，处于垄断行业的国有企业更是利用其强势的市场地位获取超额利润，造成了国有与私营财富分配的不公。第三，地方政府对资源收费体系复杂，造成了自然资源初始产权制度的不健全，资源经营者利用巨额利润得到了巨额财富，地方政府利用不规范的收费体系得到了不规范的资源收入。

（二）公共资源对收入分配的影响

不同的个体得到的教育资源不同，得到的公共卫生资源投入不同，形成的人力资本也不同，收入分配的起点公平与机会公平也无法实现。基础设施资源是影响收入水平的重要因素，基础设施由于地理条件、城乡差异等存在着资源配置不均等。基础设施完善可以提供生产效率，完成劳动力转移，进而提高收入。促进基础设施资源的完善，使当地居民获得更多的提高收入的条件和机会。

（三）机会平等对收入分配的影响

收入分配领域的机会平等主要指劳动力具有公平的进入劳动市场的竞争机会和就业提升机会，有创新意识和能力的主体具有平等的获得资金和准入的机会。

劳动力由于其所属的群体使得其在劳动力市场竞争中失去机会，对外来人口的歧视是有损机会公平的主要因素。同时，农村劳动力由于劳动技能培训等公共资源缺乏，得到优质基础教育资源的机会少，起点不公平由此造成劳动竞争机会和就业提升机会不公平。

创业者创业的投融资渠道有限，对银行的信贷政策了解缺失，政府创业基金支持有限，投融资意识的薄弱，使得创业者得到的创业启动资金有限，造成了创业起点不公平与机会不公平，由此带来收入分配的不公平。

四、从起点公平和机会公平的视角解决收入分配领域的问题

（一）国家公共权力合理界定解决起点公平

合理界定政府在经济发展中起到的作用，做到“大市场小政府”，市场作为资源配置的主体，政府起到补充作用。完善政府机构的决策机制，遵循科学民主的决策理念，决策程序规范化透明化，决策结果应当集合民智符合民意。将基础教育资源、医疗资源等关系到收入分配起点与机会公平的资源划归中央管理，保证资源的公平配置。

（二）产权结构的合理界定解决起点公平

改革土地产权转换机制，开发土地流转市场，地方政府作为该市场的监督者非参与者，保证农村集体土地所有者的利益。将国有企业改制为混合所有制，注入企业活力，使国有股份的优势可以更多惠及投资者以及普通民众。资源税应当进一步扩大征税范围，完善资源产权定价制度。

（三）公共资源的普惠解决收入分配的起点和机会公平

增加农村地区和边远地区的基础教育资源投入经费，对农村以及边远地区的教师增加补贴和薪酬，改善该地区教师的晋升机制和工作环境，吸引更多的优质人才任教。公共卫生资源的公平是收入分配起点公平的基石，增加公共卫生资源对农村地区的投入，加强城市卫生资源的共享，建立长效的信息网络，加强农村医疗卫生的质量管理，规范医疗秩序，促进公共资源的普惠。促进基础设施资源公平，有助于资源薄弱地区居民拥有更多增加收入的条件和机会，改善收入分配的起点和机会。

（四）建立劳动机会公平保障制度

政府设立招聘和就业信息系统，对就业弱势群体给予一定的信息搜寻成本补贴，增加劳动者与工作的匹配度。设立就业与再就业培训系统，帮助劳动市场中的弱势群体，同时与企业签订劳动人才培养协议，由政府补贴部分费用，使劳动者在培训结束后满足企业招聘要求，获得就业能力。

（五）完善创业机会公平保障体系

建立终身创业教育体系，完善创业融资教育，将实践与教育结合起来，使创业者掌握融资能力。引入民间资本与国家创业基金、银行共同构成融资渠道。完善相关政策法律，降低部分行业的准入门槛，促进市场公平即是促进创业机会的公平。

参考文献：

[1]杨杨,陈思.起点公平、过程公平和结果公平辨析[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2010,33(03).

[2]孙敬水,程芳芳.起点公平、过程公平、结果公平与分配公平满意度[J].经济理论与经济管理,2016,(10).