韦善宁  广西区委党校

摘要：目前，在科研工作中出现一些课题负责人侵呑仪器设备费的违法行为，课题依托单位管理不善和仪器设备费预算偏高是主要原因，应围绕固定资产管理和仪器设备费预算编制等来加强仪器设备费的管理。

关键词：科研经费；仪器设备费；管理；经费预算

仪器设备是进行某些科学研究的必要物质基础，为此就应该发生一定的仪器设备费。国家允许在资助的科研经费中列支仪器设备费是为了保证科研活动的顺利进行，但是，在科研工作中出现一些课题负责人侵呑仪器设备费的违法行为，导致仪器设备费的使用没有达到预期效果。

    一、仪器设备费存在的突出问题

仪器设备费存在的突出问题是课题负责人侵呑仪器设备费。课题负责人侵呑仪器设备费的主要手法包括：一是通过虚构的设备购买合同侵呑仪器设备费。基本做法是课题负责人与设备供应商签订设备购买合同，合同是虚构的，即在整个过程中并没有发生仪器设备的买卖。凭借虚构的合同，供应商给课题负责人开具设备购买发票，课题负责人凭设备购买发票到财务报账，套取仪器设备费，而供应商除了向课题负责人收取因虚开发票产生的税金外，还收取一定的好处费，这种行为对于课题负责人和设备供应商是“双赢”的结果，但是，国家财政资金被侵呑了。二是通过高价（即高于市场价格）购买仪器设备侵呑仪器设备费。课题负责人除了得到设备供应商开具的可以报销的发票外，还得到供应商给予的回扣（通常是高于市场价格的部分），供应商得到的好处是将设备销售出去了，这种行为对于双方也是“双赢”的结果，但是，国家财政资金也被侵呑了。三是通过假发票报账侵呑仪器设备费。在财务部门疏于审核的情况下使得假发票蒙混过关。四是课题负责人将仪器设备费转到自己控制的公司或关联公司，从中套取仪器设备费。

二、仪器设备费存在问题的原因分析

课题负责人侵呑仪器设备费的原因很多，比如个人的道德问题、个人的科研工作得不到应有的回报问题、法律法规不健全不完善的问题等，其中课题依托单位管理不善是一个重要的原因。一是指导思想上不重视管理。按照规定，课题经费是课题依托单位的收入，依托单位应加强对这部分收入的管理。但是，依托单位往往认为，课题负责人辛辛苦苦申请到项目，提高了单位的知名度，为单位做出了贡献，在课题经费的使用上应由课题负责人自行管理，如果干预太多可能打击科研人员的积极性，影响到后续的项目申报工作，因此，在指导思想上不重视仪器设备费的管理。二是管理措施执行不到位。有的课题依托单位也制定有规章制度，但是，真正执行起来却流于形式。比如，对于课题负责人拿来的设备购买合同，资产管理部门、科研部门审核人员不认真审核就给予签字，对于课题负责人拿来的设备购买发票，财务部门审核人员不认真逐项审核就给予签字报销等。三是管理措施本身不科学。仪器设备购置费的管理不仅仅涉及到经费的使用问题，还涉及到依托单位固定资产的管理问题。经费使用需要办理财务制度规定的手续，固定资产管理涉及到预算、申请、审批、合同、审计、验收、后续的盘点、处置报废等环节，经费使用和固定资产管理过程中涉及到有关岗位职责权限的界定等，这些都需要制定科学的管理制度才能实现，但是，有的单位管理措施本身并不科学，从而给课题负责人侵呑仪器设备费造成了可乘之机。

仪器设备费预算偏高是造成课题负责人侵呑仪器设备费的另外一个重要原因。仪器设备费预算偏高是指预算数超过了购买仪器设备所需要的实际支出。在申报课题时，完成课题研究所需要的经费由课题负责人编制预算，其中包括了仪器设备费的预算。课题负责人在编制仪器设备费预算时故意高估了预算的数额，因为高估预算就意味着有可能多获得课题经费，在经费使用时就可以更加宽松、更有操纵空间。在目前的科研体制下，课题负责人编制的课题申报材料（含经费预算）需要经过专家的审核才能获得立项。专家是课题研究特定领域的专家，在审核课题申报材料时更多是从专业视角来评价课题是否应该立项，而对于经费预算的编制是否科学合理往往没有给予高度的关注和重视，从而造成课题负责人编制的故意高估的预算也获得了专家的认可，在课题通过立项时获得了超过课题研究实际支出需要的经费，为课题负责人侵呑课题经费（含仪器设备费）提供了可乘之机。浙江大学水环境研究院原院长陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.66万元专项科研经费套取或者变现，非法占为己有。中国科协一项调查显示“科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。”这表明，调查中涉及到的科研项目，经费预算高估达到60%之多，同时也说明课题经费存在极为严重的浪费现象。

    三、加强仪器设备费管理的措施

    仪器设备费的使用形成课题依托单位的固定资产，因此，加强仪器设备费的管理首先应围绕固定资产的管理进行。一是在仪器设备的购买环节上加强管理。这一环节管理的目标是使购买的仪器设备既要符合需要，又要降低成本。符合需要包括质量上符合需要和数量上符合需要，降低成本的要求是所购买的仪器设备通过招标采购等竞价采购方式，在保证质量的前提下选择综合成本低的供应商，综合成本包括买价、运输、安装、售后服务等费用，而不应只是考虑买价一个因素。购买环节上的管理内容主要包括请购审批管理、供应商的确定管理、合同的签订及审计管理、验收管理、交付使用管理等，请购审批管理的目的是保证购买的仪器设备是符合需要的，是单位没有或有但不够用的，确实需要购买；同时，请购审批管理可以避免所购买的仪器设备由课题负责人一个人说了算的现象。供应商的确定管理、合同的签订及审计管理和验收管理可以保证供应商提供的仪器设备质优价廉，避免课题负责人通过转移仪器设备费来谋利的现象。交付使用管理使得资产管理部门与课题负责人（或课题其他成员）的相应责任得到明确，为后续的管理提供依据。二是在仪器设备的使用环节上加强管理。仪器设备作为固定资产，其使用寿命一般长达数年，在使用期间应该加强管理，包括进行卡片式管理、资产保险、盘点等。卡片式管理使得管理更加精细化、科学化，因为卡片上列示了仪器设备的相关信息，比如名称、规格型号、生产单位、使用部门人员、购买日期、预期使用年限等。资产保险是指为仪器设备购买保险，其好处是当出现意外状况造成资产损失时能得到合理的保险赔偿。盘点是指通过定期或不定期的抽查仪器设备，以确认其是否处于安全状态，目的是使得编制的会计报表上反映的固定资产符合实际情况。三是在仪器设备的报废处置环节上加强管理。当仪器设备不能满足科研需要而需要报废处置时，应履行报废处置的相关手续，禁止通过私自处置仪器设备谋取个人好处。

其次，应加强经费预算管理，以避免仪器设备费预算偏高的现象。一是要求课题负责人在编制经费预算时提供需要购买的仪器设备信息，比如生产厂家、品名、规格、型号、预计购买时间及价格等信息，因为，同一种仪器设备，由于生产厂家、购买时间等不同，其价格可能出现较大差异，要求课题负责人提供比较详细的信息不仅有利于控制课题负责人通过操纵价格谋取私利，而且有利于审计、财政等监督机构进行监督、核查。二是课题依托单位应对课题负责人申报课题的经费预算进行必要的指导和监督，以保证经费预算的编制相对科学合理。三是建议专家在审核课题申报材料时对于经费预算部分给予高度的关注和重视，特别是要审核经费预算的科学性、合理性和节约性，如果课题本身的研究是必要的、合理的，但是经费预算超过了实际需要，则这样的课题也不应给予立项，因为这样会浪费财政资金，浪费社会资源。

参考文献：

[1]林波锦. 对高校科研经费管理若干问题的思考[J].东莞理工学院学报，2009，（4）

[2]张玉.高校科研经费管理存在的问题及对策[J].北方经贸，2013，（9）

[3] 张振锋. 高校固定资产内部控制体系探讨[J].职业时空，2013 (10)

[4]我国科研经费仅40%用于项目， 肆意挥霍成潜规则.

[5] 张亚宁. 高校科研经费管理中存在的问题及对策[J.会计师，2014（2）