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摘要：国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。随着国企改革的推进，国企不断做大做强，为推动经济社会发展作出了巨大贡献。但在实际操作过程中，国企行政管理仍然存在管理思想落后、组织结构冲突、管理职能混乱等问题。破解国企行政管理困境，必须坚持与时俱进的精神，顺应现代企业行政管理的趋势，实行精细化管理与信息化管理，促进企业行政管理科学化、现代化。

关键词：国有企业；行政管理；精细化管理；信息化管理

国有企业一般是指由中央政府或地方政府投资参与控制的企业，既是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，也是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展取得重大进展，为推动我国经济保持中高速增长、完善和发展中国特色社会主义制度作出了重要贡献。随着计划经济的瓦解，政府、市场、企业三者关系不断调整，在我国加入WTO后，这一组关系的调整问题显得更加突出，国企行政管理存在的问题也逐渐暴露。

一、国有企业行政管理概述

（一）企业行政管理的概念

企业行政管理是企业管理和行政管理相结合而产生的一个概念，它既不同于一般概念的政府行政管理，也相对区别于企业管理。企业行政管理具体是指企业行政系统为实现企业的目标，基于一定的法律、制度、原则，依靠企业行政组织，而采取一定的程序方法对企业进行的职能性管理活动的总和。

一般来说，广义上的企业行政管理包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理等多个方面，具体则涉及到会议管理、档案管理、车辆管理、出差管理、食堂管理、办公物品管理、涉外事务管理、固定资产管理以及员工福利等等。

（二）国有企业行政管理的特殊性

由于国有企业性质与地位的特殊性，其行政管理也带上了诸多烙印。

管理主体的多元化。国企的行政管理主体除了自身之外，在外部还受到众多政府部门的影响。政府及国资或财政部门作为国有企业的出资人或实际控制主体，对国企管理的参与是天然的。除此之外，其他政府部门也会显性或隐性地在国有企业公司治理中具有话语权，如银监、证监、保监等基于法律的明确授权对相应国有企业进行管理的机构，以及国有企业的业务主管部门如发改委、交通运输部门等，同样对国有企业的人事、资源等进行着管控。

组织结构的官僚性。由于政府干预的特殊性质，国有企业的组织结构也多采取传统官僚组织所采用的科层制结构。科层制是一种金字塔结构的组织形态，以明确的权威等级、严格缜密的规则及明晰的分工为特征，结构特点主要表现为“分部－分层、集权－统一、指挥－服从”等。因而科层制组织也往往极度依赖机构规模及等级来体现官僚组织的优越性和权威性。

管理职能的特殊性。国有企业承担着保障国有资产、维护国家经济安全的重要作用，在日常管理中，也存在与多个政府部门进行信息交换的情况，这就要求国企的管理中必须更加注重安全性、保密性。这主要体现在国企行政管理中对保密制度、保密教育与保密人员的重视以及对审计的重视。

二、国有企业行政管理面临的困境

随着我国社会主义市场经济的发展，要求国有企业要适应市场经济的变化，成为独立经营、自负盈亏的市场微观主体，国企的特殊性不再只带来特权与优势，这也给带有相关烙印的国企行政管理带来了巨大的挑战。

（一）管理思想落后

当前大多国有企业脱胎于计划经济，与计划经济中的管制思维也有着内生联系，这就导致目前国企管理的实际操作中，还存在着明显的管制思维与机关作风。这既体现在国企所受的外部管控中，也体现在国企的行政管理活动中。一方面，政府对企业的行政治理由企业外部移到集团内部，在人事任命、经营决策、资源配置等方面对企业干预过多，政府行政机制替代了企业集团内部治理机制。另一方面，企业管理也遵循了行政机关的工作套路，机关作风明显，形式主义成灾，文山会海现象严重。这些都形成了国有企业行政管理向现代企业行政管理转型的桎梏。

（二）组织结构冲突

如上文所述，国企所广泛采用的科层制是一种金字塔结构，需要依赖于组织的层级及规模发挥自身职能、显示自身优势的，这一方面使得组织规模无节制扩张，组织管理层次无限制增多，企业的有效运转受到阻碍。而另一方面，因为层级式组织系统的封闭性，其优越性的发挥受制于外部环境的稳定性，一旦外部环境出现变化，组织将很难适应，并表现出低效、无序的状态。此外，层级式机构还极端理性化，它往往将企业视为高速运转的庞大机器，而员工则为机器中的零件，忽视了员工个人需求及个性发展。在国有企业的长期发展中，层级式的组织逐渐导致企业规模膨胀、人员臃肿、效率低下且缺乏活力，最终将成为脱离社会的封闭性组织。随着我国改革的逐步推进和以市场为导向的社会主义市场经济的快速发展，这种组织形式如果不加以改变，必然面临灭亡的命运。

（三）管理职能混乱与缺乏

企业行政管理工作的内容繁杂，包括但不限于行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理等。为了与政府机关匹配，国有企业通常也设置了相应的内部管理机构，导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围。因而大多国企行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，如公文管理、档案管理以及后勤管理等。长期围绕具体事务开展机械化的工作，造成企业行政管理体系的天然缺失，也影响了人员的积极性，导致行政效能低下以及人力、财力、物力的极大浪费。

三、国企行政管理的趋势及困境化解

面向未来，在我国实现中华民族伟大复兴的伟大历史进程中的国有企业承担了更为重大的历史使命，也面临着更为重大的挑战。坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，精细化管理与信息化管理势在必行。

（一）企业行政管理的趋势

1.精细化管理

精细化管理理念源于发达国家，是建立在常规管理的基础上，以最大限度减少管理所占资源及成本为目标，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。精细化管理是社会分工的精细化趋势对现代管理的必然要求，其本质意义就在于它是一种对战略和目标进行分解、细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体的执行能力的一个重要途径。

通过实施精细化管理，有效结合企业特点，将企业目标、管理责任明确化、具体化，充分发挥企业行政管理部门的岗位职责，起到辅助决策、落实管理、检查督办的作用，更好的发挥中心枢纽功能，充分调动员工的工作积极性，大幅提高行政效能。 

2.信息化管理

信息化管理的本质是信息的集成，是通过数据平台的搭建与对数据的深度挖掘，依靠信息管理系统把企业的各项环节相勾连、整合，共享信息和资源，有效地支撑企业的决策系统，达到提高生产效能和质量、快速应变的目的，增强企业的市场竞争力。

信息化管理通过系统将原来管理金字塔结构打破，实现了一种扁平化流水线式的管理，这条线重新串联了每个员工、每道流程、每个部门的数字化基础，并对其进行整合，在达到规范化、标准化的要求的同时，使企业领导和管理人员可随时调用生产、采购、财务等数据，也能够通过OA等信息化平台快速审批，既实现了资源共享，又实现实时办公，大大减少了管理层级、资源浪费以及时间成本。

（二）国企行政管理困境的化解路径

精细化管理与信息化管理已然成为企业行政管理必然趋势，国企行政管理若要化解当前的困境，也应在二者的思路引导下探索新路径。

1.统一思想，转变意识

打破思想藩篱是改革的第一步，国企对此应有清醒的认识。首先要有自上而下的变革意识，勇于走出舒适区、破除旧机制，为新的管理思想、管理措施奠定良好的氛围与坚实的基础。

同时，在实施“精细化管理”与“信息化管理”的过程中，还要有足够的创新意识，将管理的规范性与创新性结合起来，才能发挥精细化管理与信息化管理的最大功能与优势。

2.完善规章制度，促进管理标准化

不以规矩，不能成方圆，企业内部必须有一套完整、科学的规章制度，为各项管理措施提供足够的依据，为员工的各种行为提供操作规范。而仅仅设置还不够，必须对员工进行有力的宣贯，真正做到令行禁止的同时，促使每个员工形成良好的规范化意识。

精细化管理与信息化管理作为企业管理的新理念，一方面必须要设立标准，形成相应制度落地，提高员工的重视程度与认识；另一方面应建设相关的激励机制与约束机制，形成长效机制，促进可持续性管理。

3.优化组织结构，推进业务流程再造

一是厘清职能，优化组织结构。结合企业的现状，对照现代企业组织结构设置，按照“精细化”的思路，厘清各项职能，重新确定分工，做到专业化、现代化。

二是建立科学、高效的工作流程。依托计算机及移动设备，通过OA等办公软件中审批流程的节点设置，以“集群式”的方式快递而准确地传递相关指令，逻辑清晰、环节精简，也在简化优化工作流程，打破管理层级限制的同时，使层级之间、部门之间及组织内外的沟通交流也更为便捷、直接，避免了信息传递中的失真现象。

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