蒋崇发 湖南省永州市双牌县财政局

摘要：党中央和国务院高度重视预算绩效管理工作。党的十八届三中全会明确提出，必须“透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。新《预算法》分别从预算原则、预算编制、预算执行和预算监督三个方面强调加强预算绩效管理，将预算绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程。《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调，要“加强厉行节约绩效考评”，“建立健全预算绩效管理体系”。财政部楼继伟部长去年在全国财政工作会议上要求 “着力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效管理，将绩效目标管理和评价试点范围扩大到各层级预算单位，建立完善约谈和问责制度。”

关键词： 县级财政   预算   绩效管理   

　　近年来，县级财政部门认真贯彻落实中央、省、市关于加强财政资金绩效管理的指示精神，在加强预算绩效管理方面进行了一些探索，并取得了一定的成效，但离“预算绩效管理覆盖全部财政性资金，覆盖预算编制、执行、监督全过程，覆盖各级政府”的要求相差甚远。

一、预算绩效管理中存在的主要问题

（一）绩效管理理念有待进一步增强。虽然预算部门对预算绩效的理念有了一定的了解，但长期以来形成的“重安排，轻监督；重争取，轻管理；重使用，轻绩效”的思想短期难以改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使用绩效。有的部门对预算绩效管理工作重视不够，缺乏主动性，应付的成分多于对管理问题的反思，没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓。

（二）预算绩效管理法制建设不完备。目前国家尚未出台预算绩效管理相关法律、法规，财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）只可作为部门规章依据。在这种情况下，绩效管理工作缺乏法制手段，面对各方利益博弈和多种阻力，难以有效发挥职能作用。

（三）机构设置和队伍建设需要进一步推进。县级财政一般没有设置专门的预算绩效管理机构，只能是挂靠在相关股室，人员数量较少。另外，由于预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，现有工作人员的业务水平还不能满足绩效管理工作要求，业务素质急需提高。

（四）规范的预算绩效管理模式还处于起步阶段。预算编制过程中的绩效目标确定、预算执行过程中的绩效监控、绩效评价结果的应用和问责等规范的预算绩效管理模式还在探索之中，相关探索也只处于起步阶段。

（五）预算绩效管理基础工作有待进一步加强。首先是绩效评价指标体系还不完善，评价指标设定的科学性有待加强；其次是绩效评价方法相对单一，主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等，其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用还有一个过程；第三是预算绩效管理信息系统还没有建立，预算绩效管理的基础数据、基础信息的搜集、整理、分析工作需要进一步加强。

（六）绩效评价质量有待提高。由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因，评价结果约束力不强，绩效评价往往流于形式，难以做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门资金管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。

（七）相关领域改革需要配套推进。一是财政管理责任制度尚未有效确立，不少预算主管部门片面以行政行为的重要性来渲染多花钱的“强势”，对自身的财政管理职责认识不清晰、履行不到位，不遵守甚至藐视各项财政管理制度。二是政府预算构成尚不健全，“四本”预算相对独立，政府尚未把全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理，“资产、资源、资金”管理没能实现有效衔接和良性互动。三是预算分配机制尚有缺陷，不少预算主管部门“零基预算”意识不强，只以递增比例来度量政府对其的认可度。四是政府部门财务信息透明度不高，预算绩效管理缺乏有效的数据支撑。五是政府财政会计核算体系改革尚未到位。

二、加强绩效管理工作的建议

（一）加大宣传力度，强化绩效理念。通过各种媒介、各种形式和渠道，加强绩效理念的宣传，大力倡导“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。使大家都清醒地认识到，公共财政资金是纳税人缴纳的资金，不仅要取之于民、更要有效地用之于民。不仅要让纳税人知道花钱的方向，还要让人民满意政府花钱的效果。这样才能真正实现绩效理念，达到我们推进预算绩效管理的目的。还要充分认识到，推进预算绩效管理，是顺应社会各界、公众强烈呼声的必然趋势，是缓解财政收支矛盾的有效手段，是建立科学化、规范化、精细化现代财政管理体制的需要，努力形成讲绩效、重绩效的良好社会氛围。

（二）进一步健全管理机制。进一步完善预算绩效管理工作流程，进一步明确财政和预算单位在预算绩效管理中的职能职责，加快形成“政府主导，财政主抓，部门执行，社会参与”的预算绩效管理工作机制，充分发挥财政部门、预算单位、社会中介等各方力量，努力构建政府主导，财政牵头，预算部门具体执行，社会各方共同参与的工作机制。按照“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的责任机制要求，坚持项目支出绩效评价和部门整体绩效评价相结合，坚持部门自我评价与财政重点评价相促进，强化部门既是预算编制和执行的责任主体，又是提高预算绩效管理的责任主体。

（三）夯实工作基础。一是建立标准科学的指标体系，建议吸收先进经验，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标体系，推动评价工作顺利开展。二是加快建立专家库和中介机构库，建立全覆盖的项目库、分层分类的指标库、分行业分部门的专家学者库、分类评级的中介机构库、监督指导库。增强财政支出绩效评价的公信力，提升绩效评价工作的效率和质量。三是完善绩效评价信息化手段，统一开发全国通用的财政支出绩效管理信息系统，建立全国性的预算绩效管理信息系统平台，将预算绩效管理模块嵌入到部门预算管理信息系统，实现预算绩效管理与全过程预算管理的有机融合，提高绩效管理的效率与水平。

（四）充分发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度，强化部门的预算编制和执行主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度，从预算编制到执行，部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，进一步落实责任，提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。

（五）强化绩效目标管理。建议从2015年起，财政预算的编制，必须要将所有单位的项目资金均要纳入预算绩效管理的范畴，各预算单位在申报项目资金的同时，都要提交项目绩效目标，财政部门认真审核绩效目标，并将绩效目标和部门预算一并批复。凡是未申报绩效目标的项目，财政部门将不予安排资金。

（六）强化评价结果应用。根据评价结果，建立预算绩效报告机制、反馈整改机制和与预算安排有机结合机制。一要按照政府信息公开的有关要求，逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果，加强社会公众对财政资金使用效益的监督。将预算绩效评价结果公开并报县纪委预防腐败局备案，追究相关责任人的责任。二要研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法，加强立法机构对预算管理的监督。三要根据评价结果，针对评价过程中发现的问题，结合评价报告提出的建议，督促预算单位制定切实可行的整改方案，并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。四要建立评价结果与预算安排有机结合机制，将重点绩效评价结果，列为政府决策依据；将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优先考虑和重点支持评价结果好的项目，减少评价结果差的项目资金安排，取消无绩效或低绩效项目。五要建立绩效问责机制，将预算绩效管理纳入政府绩效评估范围，要将预算绩效评价结果和同级政府目标管理考核紧密结合，作为行政问责的重要依据。

（七）加强业务培训。预算绩效管理工作涉及领域多，范围广，业务杂，要做好这项工作，一要加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度，对财政部门、各预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次进行辅导和培训。二要进一步加强理论研究，对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究，形成理论和实践互为促进的良好局面。三要积极学习借鉴国内外先进经验，通过走出去与请进来相结合，以开展学习交流、座谈讨论、调查研究等形式，吸取先进经验做法，为推进县级预算绩效管理积累经验。

     三、结语

总之，为使我县财政绩效管理工作起好步，开好局，我们要高起点、强学习、抓管理、争优先，力求我县财政预算绩效工作上台阶，管理上层次，队伍上档次，业务上水平，为我县财政经济工作做出贡献。