刘静 北京泰华创业投资管理有限公司

摘要：当前创新已经成为推动我国经济增长新的引擎。作为最具活力的创新群体，中小企业在推动科技进步和推动经济增长发展方式转变等方面扮演着重要角色，但存在的问题也日益突显。面对经济“新常态”，大力促进我国中小企业自主创新体系建设，强化政府对中小企业创新发展的有效支持，充分发挥中小企业内生性创新机制作用，大力推进科技中介组织服务模式创新，共同形成推进我国中小企业创新发展的强大合力，使中小企业成为中国经济新的着力点。

关键词：“新常态”下；促进中小企业创新；管理研究

2014年，习近平总书记提出“适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。 “新常态”主要特点为经济从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；增长动力从要素驱动、投资驱动转为创新驱动。创新已经成为推动我国经济增长的新的引擎，中小企业作为科技创新的主体，成为我国最活跃的技术创新群体，是科技成果转化的主要承担者，在推动科技进步和推动经济增长发展方式转变等方面扮演着重要角色。进入21世纪以来，科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争，创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要。[1]面对我国经济“新常态”，面对全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，如何进一步推动我国中小企业的创新发展，使之在国家新一轮科技革命和产业变革过程中发挥创新主体的作用，已成为当下重要的议题。本文旨在探讨建立健全促进我国中小企业创新发展的自主创新体系，进一步强化以创新驱动我国中小企业的大发展，更好地发挥政府的引导作用，并借助科技中介组织的服务力量，加强统筹协调，大力开展协同创新，共同形成推进我国中小企业创新发展的强大合力，使中小企业成为中国经济新的着力点。

一、我国中小企业创新发展现状

根据《中小企业标准暂行规定》，工业类别中小企业的标准为：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下 [2]。近几年，我国中小企业数量在不断增长，已经成为我国数量最大且最具活力的创新群体，在我国国民经济和社会发展中发挥了不可替代作用，在创新、吸纳就业、出口等方面发挥了越来越重要的作用。根据工商总局数据显示，截至2013年底，全国工商登记注册企业1527.8万户，比上年同期增长了11.8%，个体工商户达到4564.1万户，增长了2.43%。

根据国家工信部中小企业司提供的数据显示，在我国规模以上工业企业中，中小企业已经成为主体。截至2013年末，占比已经达到97.33%。2014年一季度，规模以上中小工业企业主营业务收入为14.34万亿元，占全部规模以上工业企业的比例为59.85%，同比增长11.23%；实现利润总额7553亿元，占工业企业利润总额的58.36%，同比增长15.03%；完成税金总额4790亿元，占工业企业税金总额的44.79%，同比增长12.72%，是我国市场经济中最具活力的部分，对国民经济的增长做出了越来越大的贡献。[3]

中小企业创新投入增长快，加速了新技术、新产品的产出，成为我国科技创新的主力军，我国70%以上的发明专利来源于中小企业。在信息技术、工业设计、生物技术等高新技术产业和现代物流、社区服务等新兴服务业的发展中，中小企业都发挥了举足轻重的作用。与大企业相比，中小企业技术创新效率较高。有关资料表明，中小企业从每单位销售额中所能获得的专利成果大约为大企业的两倍。据欧盟统计，中小企业研究开发的单位投入所创造的新产品是大企业的3.5倍[4]。

总体上看，我国中小企业自主创新能力稳步提升，企业作为技术创新主体的作用逐步显现，但整体规模和实力还不够强，创新能力有待进一步提高。

二、影响我国中小企业创新发展的因素分析

2002年我国出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。目前，促进我国中小企业创新发展尚缺乏有针对性的、系统的政策体系，再加上企业自身的创新能力较弱，社会化服务体系还不够健全，使得我国中小企业的整体创新能力还有待进一步加强。

（一）中小企业自主创新的相关政策环境还不够完善

1.支持中小企业创新发展的系统性、针对性政策体系不完善。我国对中小企业创新发展研究起步较晚，支持中小企业创新发展的政策主要涵盖在科技发展相关政策中，缺少针对性。改革开放三十多年，国家经济政策重心都在大型国有企业改革上，对中小企业重要性的认识虽在逐年增强，但对中小企业技术创新支持政策包括知识产权保护等还没有形成系统的政策体系，对企业规模不分大小存在“一刀切”的弊端。调研结果显示，我国相当一部分中小企业仍把政府政策的支持看作是天上掉馅饼的事。

2.政府自身职能定位不清晰及政策衔接不到位。政府职能改革虽然已多时，但现状仍是重在“管”，这在相当大程度上制约了中小企业自主创新的积极性，也不利于科技中介组织在中小企业创新发展过程中发挥积极作用。再加上由于成果转化落地等配套政策衔接不到位，致使中小企业虽然拿出了自主研发的产品，但面对政府采购招投标的制度门槛，往往没有办法同资本雄厚的国外产品相竞争，这也打击了中小企业自主创新的积极性。

3. 中小企业缺少市场化的融资体制及政策保障。目前我国有效支持中小企业创新和产业化发展的投融资体制还不够健全，中小企业缺少多层次的融资渠道，很难通过金融机构和直接融资市场获得资金支持。没有“输血”机制，中小企业的创新自然是有心无力。

（二）中小企业自主创新能力还有待加强

1.创业者缺少企业家精神。我国中小企业的大多数创业者来源于市场，靠着“一招鲜”起家，企业存续时间短、实力有限、规模较小，经营管理较为粗放。企业家耽于生存压力，不愿承担风险，普遍缺少创新意识，因此企业缺少主动创新的意识。

2.缺少科技创新人才且创新积极性不高。在科技飞速发展的今天，具有开拓精神的技术人才已经成为企业创新最重要、最稀缺的资源。中小企业本身缺乏创新性人才，且囿于企业条件所限，还没有建立起鼓励创新的整体机制，导致企业人才创新积极性不高。

3.普遍缺少整合社会资源的能力。改革开放三十年，我国的整体科技资源丰富，如产学研合作开发模式可为中小企业创新发展提供长期的技术支持。但由于中小企业自身资源有限，很难调动社会资源。在企业调研中发现，我国中小企业由于自身创新能力弱，有三分之一的中小企业表示需要科技中介部门的服务。

（三）科技中介组织为中小企业创新服务的能力还有待提高

1.缺少市场化创新服务意识。我国的科技中介组织是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的，如生产力促进中心，很多是政府职能下放机构，主要依靠政府提供项目生存，缺乏市场化创新服务意识，不能满足中小企业创新发展的服务需求。

2.人才队伍建设亟待加强。科技中介组织的服务性质对从业人员的技术能力、专业咨询经验及创新水平均要求较高，而我国目前科技中介组织的高素质专业人才明显不足，很难为中小企业提供有针对性的一揽子服务。而且由于从业人员的良莠不齐，也给整个科技中介服务行业带来了不利影响。

3.整合优化社会资源的能力还有待提高。中小企业创新过程的复杂性、多变性要求科技中介组织提供多元化的创新服务。但由于目前我国社会化服务体系还不够健全，科技中介组织难以充分发挥优化整合社会资源的作用。

三、促进我国中小企业创新发展体系建设

党的“十八大”报告强调要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑[5]。在当前的经济新形势下，应充分认识中小企业技术创新的重要性，促进我国中小企业发展创新体系建设，降低中小企业技术创新风险，把创新作为企业灵魂，按照政府引导、企业为主、市场化运作原则，不断发展壮大我国中小企业。

（一）强化政府在中小企业创新过程中的有效支持

政府是中小企业自主创新体系中的关键因素，能为中小企业创造良好的创新环境，充分调动其创新积极性，从而推动全社会的技术进步和国家经济发展。

1.有针对性地为中小企业创新发展制定完善的法律法规体系。以中小企业自主创新为抓手，围绕知识产权保护、科技成果落地转化等具体目标，制定系统、配套的法律法规体系框架，利用财税政策对中小企业创新活动给予支持，促进并保护中小企业创新的活力和积极性，推动中小企业创新活动全面开展。

2. 明确政府自身定位，充分发挥政府引导作用，通过直接或间接的政策工具，支持和推动中小企业发展创新。简政放权，充分利用科技中介组织的服务职能，使其按市场化的方式运作，成为中小企业创新发展的支撑性机构。

3. 加快中小企业融资制度和融资体系建设，完善中小企业的信用担保体系，利用互联网金融创新服务模式，为中小企业的发展创新提供政策保障。

（二）充分发挥中小企业的内生性创新机制作用

我国要转变经济发展方式，走创新驱动、内生发展的路子，就必须大力提高中小企业的自主创新能力，其根本还是要靠企业内部挖潜，建立起中小企业内生性的创新发展机制。

1.培养中小企业创新发展的主动性。中小企业创新发展的主动性很大程度上取决于企业家。德鲁克提出企业家精神的一个重要特征就是创新。塑造企业家创新精神是培养中小企业创新发展主动性的关键。因此，要大力培养企业家的创新精神。很难相像没有乔布斯的苹果还能创造IPHONE4这样的创新“神话”。

2.提高中小企业人才创新积极性。企业创新其根本在人。因此，建立健全有利于企业自主创新的制度与激励机制，加强企业创新文化机制建设，积极培育勇于创新、乐于创新的企业文化氛围，就像海尔公司一样，建立起一种人人创新的企业文化价值标准。

3.建立基于政产学研用的科研创新长效机制。企业的创新离不开政府政策的引导，而市场需求与竞争是企业创新的原动力。中小企业内部技术的积累相对有限，因此要充分利用大专院校、科研院所的研发实力，把企业创新作为一个整体，建立基于政策产学研用的科研创新合作模式，并形成长效机制。

（三）大力推进科技中介组织在我国中小企业创新发展过程中的服务模式创新

科技中介组织为科技与经济的结合提供必要的支撑，促进了我国中小企业自主创新体系运行效率的提高。当前，要大力推进我国科技中介组织的服务模式创新，完善社会化服务体系，运用移动互联网等信息化服务手段，帮助我国中小企业的创新发展。

1.完善我国科技中介服务体系，强化其市场化运作模式。建立适应市场需求的科技中介服务机构管理机制，为中小企业的创新发展提供全方位的咨询服务，满足当前我国中小企业创新发展的多元化需求。

2.强化科技中介组织从业人员的素质培训，加强科技中介服务人才队伍的梯队建设。形成支持中小企业自主创新的制度化、模块化的服务模式，为中小企业的创新发展提供优质服务。

3.利用科技力量，建立网络化服务模式。充分运用移动互联网等信息化服务手段，整合我国科技资源，利用大专院校、科研院所等科研力量，为中小企业建立起专业化的网络服务平台，为中小企业获取社会资源提供服务。

四、结语

中小企业已经成为我国国民经济增长和协调运行的基础性力量。面对经济“新常态”，促进我国中小企业自主创新体系建设，强化政府在中小企业创新发展过程中的有效支持，充分发挥中小企业的内生性创新机制作用，大力推进科技中介组织服务模式创新，大力提升我国中小企业自主创新能力，使自主创新成为推动我国经济增长的主要动力。

参考文献

[1]习近平.谋求持久发展 共筑亚太梦想[R].北京：亚太经合组织工商领导人峰会，2014.

[2]关于科技型中小企业界定标准的研究报告[R].科技部火炬高技术产业开发中心，2013.

[3]我国中小企业数量不断增长 企业负担依然较重[N/OL].央广网，2014-5-27.

[4]娄宏毅 肖鹏.我国中小企业技术创新中的政府扶持策略分析[J].特区经济，2006（12）

[5]王志刚.科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑[R].十八大报告辅导读本，2012.