曲艳 大庆油田物资公司海外保障分公司

摘要：本文根据大庆油田物资招标采购中的一些实际工作经验，分析了在编制关于技术要求复杂、质量及技术占主导地位的招标方案过程中，需注意的几个重要环节。

关键词： 招标方案 资格要求 评标方法 评分标准

引言

招标采购工作由于其公开、公平、公正的特征和竞争、优化的功能，使得它的影响和应用范围不断扩大。为了规范其采购行为，促进公平竞争，《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起正式实施。至此以后的基础设施、公共事业、使用国有资金投资和国家融资的项目以及与之有关的重要设备、材料等采购，达到一定规模标准，必须进行招标。这既是国家法律的强制性要求，也是市场经济发展的内在要求，因此公正客观地对投标人进行评价，选择最优的投标人承担工程项目或保障物资供应，对保护国家利益及招投标当事人的合法权益，促进投标人的公平竞争，提供经济效益，保证物资质量都具有重要的意义。

本文总结了大庆油田招标采购中几个成功的招标实例，针对技术相对复杂的招标方案编制，提出笔者的几点建议。

一、招标方案内容诠释

大庆油田招标采购中招标方案共包含13项具体内容。1、招标项目的基本情况；2、招标范围；3、招标方式；4、资格审查方式；5、投标人资格要求；6、主要技术要求或技术方案；7、评标方法及标准；8、废标条件；9、授标原则及依据；10、中标结果有效期；11、评标委员会组建方案；12、招标工作时间进度安排；13、其他需要说明事项。

招标方案中需要重点注意的几点是1、招标方式：公开招标还是邀请招标，这就需要招标人认真审视招标采购的物资属性，是不是需要专利技术支持，是不是仅有少量供应商满足资质要求等。2、投标人资格要求，评标方法及标准这两项是技术相对复杂的招标方案中重点注意的地方，也是本文稍后进行论述方面。

二、招标方案技术讨论

（一）投标人资格要求的限定

在物资采购过程中，尤其对标准化水平低，各生产商的技术水平相差较大，质量和技术占主导地位，技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的情况，势必要针对此次招标货物来限定供货厂家的资格要求。比如在特殊地质区域，考虑环境、温度、土壤等条件影响，标准化的物资品种并不适用，因此针对用户提出的技术要求，设定了若干个资格要求，如投标人必须具有相应的全国工业产品生产许可证（涵盖招标产品）；投标人必须具有相应的合格证（涵盖招标产品）；投标人或者与之配套的货物供货商须具有有效的物资制造许可证（如壳体的《压力容器制造许可证》A1类）等条件。在进行招标方案的编制时，就应该考虑到招标结果公布后，其中标厂商应是此招标货物的主力生产厂，并兼顾到供货能力、质量保证、区域分布等。甚至可以在条件允许的情况下，如果技术评标在其商务报价之前，优先进行（只有满足技术要求的供应商才能进行投标报价）可以在资格审查时选择资格预

（二）评标方法及标准的设定

目前，《招标投标法》规定有两类评标方法：综合评分法和经评审的最低投标价法，一般货物标准化程度较低，技术通用性和可比性较差的物资比较适合采用综合评分法，而货物标准化程度较高，具有通用技术和性能标准物资比较适合经评审的最低投标价法。而涉及到技术评审的招标货物，通常会采用综合评分法。其特点是：除价格因素外，还需要对技术、方案等其他非价格因素进行详细评审。具体方法是将相关评标内容折算为价格、折算为分数、折算为比例系数后进行比较。 　　

一般要求价格权重小计不得低于30%，技术权重小计不得高于60%。其评价方法一般采用打分、货币折算等量化方法，对商务因素、技术因素、价格因素分别赋予权重，各因素及相应的分值和权重应当在招标文件中规定。并在招标文件中规定每一项评标内容的评标标准，按照投标文件提供的资料分别打分，并按权重折算后求和，按综合得分由高到低的顺序排列，推荐第一名为中标人的方法。中标价格为中标人的投标价。综合评价法评标过程中综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

在整个评标方法及标准中，关于技术评审得分的比重以及投标报价得分的计算方法是需要招标方案编制者认真思考的。对于技术相对复杂、质量和技术占主导地位的招标货物，在技术评审得分中比重需有所提高。

基准价设定。有效投标人报价去掉N（N=有效投标人数量×10%,下同）个最高报价和N个最低报价后，通过算术平均计算投标人平均报价。投标人数量小于等于5个时，不去掉投标人报价直接计算。

评标基准价=去掉2N个报价后，有效投标人投标报价的算术平均值。

N的取值不同，效果也不同。按常规来说，投标人为争取中标，报价一般会低于历史价格，在这种情况下，N的取值越小，去掉最低的家数和最高的家数就越少，由于报低价作用比较大，基准价的整体水平会偏低，N值越大，基准价的整体水平也越高。但是在技术标的评审过程中，尤其在资格审查较严格入围数量不多的情况下，某些投标人报价就有可能高于或远远高于历史价，这种情况基准价与历史价格的比较就很难预测。假设N=0，一家都不去掉，就相当于采用的第2种算法，基准价=有效投标人的算术平均价，很有可能是基准价比历史价上涨，所以在进行技术标评审中设定招标货物的最高限价尤为重要，这就需要在技术评审前，由用户单位提供该物资的预算额度作为最高限价的参考范围。

以评标基准价下浮10%为例。

 各单项投标报价等于评标基准价时，得分等于70分；投标报价每高于评标基准价一个百分点减1分，减至零分为止；投标报价低于评标基准价10个百分点以内（含10个百分点）的，每低于一个百分点加1分；投标报价低于评标基准价10个百分点以上的，每低于一个百分点在价格满分基础上减2分，减至零分为止。

 投标报价总得分=各单项投标报价得分之和除以总项数（四舍五入，保留两位小数）。从这个评分标准可以看出，价格分满分和基准价有10%个点的系数，就是说投标人的报价等于基准价时，得不到满分，比基准价低10个点才能得满分。招标的过程是投标人之间竞争的过程，也是一个博弈的过程，分析投标人的心理，每一个投标人，只要是正常的，想要谋取中标，都会揣摩别的投标人的心理，投标人会认为其他投标人降低一定的百分数才能中标，所以一般情况下，投标人都会在10%上降低若干点，甚至于降低30%-40%谋取中标。由此可见，这样的评分标准是鼓励低价的，鼓励低价的程度与这个系数是多少，3%、5%、10%、20%有直接的关系。鼓励低价的地方还有两点，一是，投标报价高于基准价时从70分开始减分，投标人会尽量避免报高价。二是投标报价低于基准价10点以上时，从80分开始减分，即使低于基准价15个点，也能得75分，也比高于基准价从70分减分强，投标人会尽量报低价。这些综合作用的结果就是中标价格趋低。

而评标基准价下浮的点数，又明显地鼓励低价。在招标货物技术要求较高的情况下，应不鼓励较低价格。所以在基准价下浮的点数不宜过大。

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法.1999.08

[2]卢雪瑞.综合评估法与经评审的最低投标价法的对比分析.

[3]樊文广.经济审的最低报价法的研究.天津大学建筑工程学院.2008(7)

[4]王刚.物资采购招投标浅议.科技情报开发与经济.2004(14)