姜巍巍 神华国神集团

摘要：伴随着社会主义市场经济的逐步发展，企业内部除了要将精力放在经济效益方面，也要积极优化思想教育和理念的培养。这其中，工会成为了广大职工群众合法权益的保障者，在国有企业可持续发展进程中占据非常重要的角色。工会组织是重要的社会组织，也是连接员工和国有企业党组织的纽带，只有积极落实更加全面化的变革手段和管理机制，才能引领国有企业顺应时代发展趋势，升级管理效果，提高核心竞争力的基础上在日益激烈的市场环境中占据主动。本文结合案例对国有企业工会职能进行了详细分析，并对其创新发展展开了讨论，旨在为国有企业工会管理部门提供更加有价值的参考建议。

关键词：国有企业；工会；职能；创新发展

    要想充分发挥国有企业工会职能优势，就要在理顺工会职能定位的基础上，践行社会职能作用，从根本上维护国有企业的和谐化发展环境，促进国有企业工会在国企改革的进程中有效改善劳资关系，构建更加平衡团结的企业发展氛围。从实际发展结构和应用机制出发，建立健全更加系统化的职能规范机制，确保工会职能能发挥其实际价值，从而实现企业的全面发展，落实企业文化的同时，创设更加友好和谐的发展环境。

一、案例分析

某大型国企QC公司，2009年开始进行国企重组，公司资产总额有所扩大，且整体利润也实现了跨越式增长。QC公司在经营发展过程中思维观念逐步向现代化企业市场结构转变，经营上也逐渐趋向资本化和证券化。由于QC公司本身经营规模较大，组织结构相对较为繁琐，其内部工会成员非常多，在重组后，进一步优化了企业的工会组织体系，创建了贴合QC公司实际发展需求的工会系统。采用标准的层级制度，即第一级是全国总工会、第二级是省总工会、第三级是省直机关工会、第四级是QC公司直属工会，最后是QC公司所属各基层工会。

相关研究人员为了进一步对QC公司工会职能实效性进行分析，利用访谈法、问卷法以及文字资料法对QC公司600名工会会员进行了调查问卷的评估，借助匿名填写以及意见回收的方式，对其工会职能深入基层的情况进行了量化分析。例如，访谈法中围绕QC公司工会职能履行情况以及工会日常工作满意度这两个主题进行沟通和意见收集。基于此，工会决定在审核工会成员意见的基础上，对公司的职能进行重新定位，将工会日常工作重点放在研究制定整个QC公司工会系统化工作计划和服务体系方面，对各基层工会的相关工作进行全面指导、协调以及管理监督，定期进行工作检查和不定期抽检，维护工会基本职责的同时，实现工会职能的全面优化。一定程度上确保工会能有效推动企业实现科学化进步以及跨越式发展，引导职工群众服务发展大局，更好地发挥自身的工作优势。

二、国有企业工会职能概述

（一）国有企业工会职能结构

在研究国有企业工会职能的过程中，要对其基本结构和组成要素有所认知，建立健全完整的管理机制和控制措施，确保工会职能得以全面发挥。国有企业内部工会的基本职责和职能是由企业工会的实际性质和基本工作任务决定的，和工会的基本职责以及职能保持一致。也就是说，工会职能不仅仅是企业工会实践活动的社会化效果，也是充分体现企业实际市场价值以及社会价值的主要路径。特别是在社会主义建设的转型期，进一步维护企业职工的合法权益和民主权利是企业在实际发展进程中需要着重关注的。并且，只有有效动员和组织企业职工积极参加企业改革和建设工作，才能在获取相应经济利益的同时，建构更加完整的经济发展体系和管理模型，从而升级企业工会的整体价值。并且，只要努力促进企业转变发展方式，实现科学发展、和谐发展的目标，才可以有效地升级管理效果和控制水平。除此之外，由于国有企业工会是代表和组织企业职工参与企业民主管理的主要载体，也是实现平等协商和签订集体合同的基本路径，要结合实际情况构建和谐稳定的劳动关系，为企业的全面发展提供动力，从思想理念层面教育企业职工在更新自身管理水平的基础上，优化提高思想道德素质和科学文化素质，从根本上提高国有企业工会职工队伍的整体素质。企业工会的维护职能、建设职能、参与职能和教育职能等是基本职能结构。

第一，维护职能，顾名思义，就是企业工会组织要维护员工的合法权益，维护职能不仅仅是企业职工群众对于企业工会的基本要求，也是党赋予企业工会的常规任务，需要相关部门结合实际情况进行统筹处理和系统化安排，确保管控机制和管理措施的稳定性，也为管理职能的多元化发展奠定坚实基础，从而进一步落实更加系统化的管控机制和控制措施。也就是说，企业工会具备的维护职能，是决定企业工会实际办事效率的基本凭证。由于国有企业工会的性质，注定要落实更加民主化的管理机制，国有企业工会是为企业内部工人阶级群众办实事的组织，同时也是维护企业工人阶级群众在经济地位、政治权利、文化培养方式以及社会关系的重要组织结构，具有权益化社会组织的意义。

第二，建设职能，在国有企业发展进程中，除了要维护管理效果和员工自身利益外，也要积极践行系统化管控机制和控制措施，确保企业能获取可持续发展的动力。企业工会不仅仅要从思想意识层面提高管理水平，也要积极建构系统化的管理机制和控制措施，为企业能实现发展目标奠定坚实基础。也就是说，企业工会的建设职能代表了企业工会是企业职工合法权益代表者和维护者的身份。国有企业工会借助相关思想教育工作，有效地提高工作效率并扩大工作范围，从根本上动员和组织企业职工群众梳理工作信息，并积极参与到企业生产和改革进程中，为管理机制和改革效果的优化提供动力，从而有效地完成企业发展任务，从而进一步优化企业的进步和发展，为国家经济和社会发展提供动力保障。

第三，教育职能，在企业日常管理机制建立和运行过程中，要给予工会更多的重视和关注，充分发挥企业工会的教育职能，借助不同的教育方式，综合提高职工的基本素质和水平。

第四，参与职能，指的是企业工会代表和组织结构，要引导员工参与到国有企业的发展进程中，作为国有企业职工群众的代表对企业经营管理决策产生影响，创设更加系统化的管理机制和控制措施，确保企业能实现可持续发展的战略目标。

（二）国有企业工会职能新定位

在国有企业中，管理者和职工之间的特殊关系决定了两者工作的特殊性，需要工会从中调节，履行相关职能，有效建构平衡和谐的关系结构和体系，实时沟通并解决企业管理者和劳动者之间的经济利益以及劳动关系问题，实现互利共赢的发展目标和管理需求。因此，为了进一步顺应时代发展的背景和需求，国有企业工会在发展进程中要重新定位工会职能，保证其发挥实际价值，为企业可持续发展奠定坚实基础。

第一，维护职工的合法权益，在国有企业日常管理体系中，企业工会就是借助相关工作体系和工作原则，有效维护职工合法权益的组织结构，多数国有企业工会在日常管理工作中，会将工作重点放在维护员工实际利益方面，也就是突出强调保障职工的重大经济利益，最典型的就是国有企业员工的薪酬权，这也是国有企业工会众多工作中较为重要的项目，在实际工作开展过程中，关系到职工切身利益的事件都是重点事件，需要相关部门结合实际情况进行统筹处理和综合性控制，这个过程必须有职工的参与，才能满足实际需求。

第二，国有企业工会要认清教育职能的特殊性，宣传教育工作开展过程中，要大力弘扬社会主义核心价值观和工人阶级的世界观、人生观等，无论是政治层面、思想层面还是行动层面，都要和党保持一致，从而一定程度上优化国有企业职工的文化技术素质以及工作水平。

第三，国有企业工会要着重关注参与管理职能的创新价值，在参与管理职能建构和落实到过程中，要积极优化管理工作的实效性和管理水平，保证工作的落实情况，并且优化升级管理效果。借助民主监督机制，确保广大职工能直观的了解国有企业发展动态。

第四，国有企业工会最基本的职能就是服务职能，因此，在服务职能落实过程中，要多为企业内部困难职工提供帮助，解决其实际生活中的问题，服务职工生活的基础上，维护社会的稳定和团结，引导职工养成服务大局的意识。在服务职工群众的同时，形成更加完整的工作体系和组织结构，以国有企业工会为中心，工人群众围绕在周围，提高企业的内部凝聚力。

（三）国有企业工会职能工作基准

    结合国有企业的实际情况和发展需求，国有企业因其自身的特殊性，在落实相关工作的过程中，始终要维护自身公有制属性，服从党的领导以及具体决策，从国情、党情出发，建立健全更加系统化的劳动纠纷解决策略，为项目的综合治理奠定坚实基础。只有达到国有企业和职工的“共赢”，才能在满足国有企业员工实际需求的基础上，推进企业发展以及社会的和谐化进步。在《企业工会工作条例》中，对企业工会职能工作基准进行了阐释，企业工会要贯彻并落实企业发展要求，维护国有企业中权益的工作基准。也就是说，一方面，国有企业要引导企业内部员工发扬国家主人翁的精神，确保企业发展的可持续性和完整性。国有企业员工在日常工作中要秉持爱岗敬业、勤奋工作，加强学习以及素质提高的工作要求。另一方面，国有企业工会要加大维权的力度，督促企业建立健全系统化的控制机制，不仅要依法经营依法用工，也要尊重内部员工的工作主体地位，从经济利益、整治权利以及关爱职工等方面进行统筹分析并综合性整合，从而保证职工权益的全面实现。

三、国有企业工会职能创新发展对策

（一）优化国有企业工会建设职能

    在国有企业工会建立和运行过程中，要积极践行更加系统化的管控措施，坚持走中国特色社会主义工会发展道路。国有企业工会是党领导下的群众团体，是企业党组织开展工作的重要阵地，基于此，国有企业工会人员要摆正自身位置的同时，积极开拓更加具有针对性的政策管理机制。提高国有企业职工的技术素质，优化企业凝聚力，最大化的调动职工群众的生产积极性，确保职工能对工作提高认可度，一定程度上推动经济发展的工作实效，更好地发挥工会价值。另外，国有企业工会要围绕企业战略性工作目标，提高主题实践活动的实效性，在强化国有企业工会活力的同时，促进企业生产效益和经济效益的双赢。

（二）优化国有企业工会维护职能

    要想从根本上维护职工合法权益，就要深度贯彻落实切实有效的管理机制，不断维护职工物质经济权和民主政治权，逐渐架构集体协商机制和合同机制，维护职工的根本利益，从而有效处理职工的劳动纠纷。第一，要建立健全工会维权机制，保证工会管理效果的最优化。要积极落实相关控制工作，有效组织开展监督检查工作的同时，强化群众性安全卫生监督检查效果，一定程度上保证职工的基本权益得以维护和管理。第二，要在热心服务员工的基础上，为员工解决实际问题，在国有企业工会日常工作中，要将群众的根本利益作为重点，不断倾听职工的心声和意愿，积极落实互帮互助的管理机制，结合实际情况展开特色化服务模型，并且建立健全切实有效的困难工档案，实现医疗互助。

（三）优化国有企业工会教育职能

    在国有企业工会日常工作开展过程中，要积极构建共筑梦想和信念的管理机制，坚持造就知识型、技术型以及创新型管理职工队伍，并且进一步增强企业文化以及职工文化，推进群众性精神文明创建活动的发展进程，从而满足不同员工的多层次需求。首先，要强化企业文化的建设水平，积极拓展管理领域和工作范围，建立健全切实有效的教育工作体系，为企业员工进行思想政治教育以及职业道德教育奠定坚实基础，只有从根本上优化职业能力水平该教育和身心健康教育，才能为职工专业技能以及钻研精神的全面优化提供保障。其次，企业要不断提高职工的技能水平，坚持创建学习型组织结构，将文化技术素质培养工作和能力培养工作作为重点，结合在职教育和岗位培训落实具体工作要求。例如，QC公司在开展教育工作的过程中，利用知识竞赛、技术比武以及读书交流活动等，进一步提高员工的工作积极性和学习热情，从根本上增强员工适应市场经济发展的应变能力以及技术创新能力。

（四）优化国有企业工会参与职能

    在参与职能建立和落实的过程中，要充分发挥职代会的实际价值和作用，确保职工能有序参与民主决策和民主管理，真正落实民主监督的管理体系，尤其是针对企业改制项目、职工薪酬调整项目以及岗位设置项目等，要从制度上保证民主决策的实效性。另外，部门要践行厂务公开制度，利用更加直观的手段提高职工的知情权和参与权，优化民主管理控制体系的完整性，设立固定的宣传机制。合理化的开展建议活动后，能保证员工直接参与企业经营管理。

（五）优化国有企业工会组织建设职能

    在实际管理机制建立过程中，组织建设工作也要顺应企业的发展趋势，要想实现创新化发展，不仅仅要有效转变工作方式，积极开展工会工作，也要在强化宣传力度的同时，切实提高管理项目的实效性价值，优化干部素质和干部工作作风。

结束语：

    总而言之，国有企业工会职能的运行和管理是企业思想政治教育工作中的重点，工会在参与劳动关系协调工作的过程中，构建更加完整的管理框架，履行工会基本职能的同时，维护员工的合法权益，优化定位，升级职能创新效果，为国有企业的可持续发展奠定坚实基础。

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