林丽   山东省烟台市福山区人民政府东厅街道办事处财政经管站

摘要：对于地方政府来说，由于受到自身资金不足等因素的影响，一些项目的开展受到了限制，在这一背景下，强化财政支农支出绩效管理具有较强的重要性。因此，在实际工作中要分析现阶段地方财政支农支出绩效管理上存在的问题，并结合我国在农业上存在的问题，在此基础上进行改革与创新，促进财政支农支出绩效管理的发展。基于此本文针对地方财政支农支出绩效管理的思路进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。

关键词：地方；财政；支农支出；绩效管理；思路研究

前言：在改革开放的背景下，我国的社会经济得到了快速的发展。因此，必须做好评财政支农支出绩效上的管理工作，这样才能满足我国农业的发展需求。在实际工作中，要进行详细的分析，进而提出有效的财政支农支出绩效管理措施，转变农业中的投入情况，提高农业效益。

一、开展财政支农支出绩效管理的意义

对于我国来说，农业是最为基础的产业，同时也可以为人们的长远发展提供物质保证。但是实际上，农业是最为薄弱的环节，存在着一定的自然风险与市场风险，所以相应的经济效益相对较低。在长期的发展过程中，我国已经提出了相关的要求，并出台了相应的文件，强调了“三农”问题。所以想要实现全面建设小康社会的目标，政府方面需要积极执行公共财政职能，确保农业支持与完善工作，解决市场问题，为促进农业的发展奠定坚实的基础。农业来已经成为许多地方经济中的重要环节，所以想要满足地方经济增长的要求，实现产业结构优化升级的目标，促进农业实现快速的发展，必须加强财政支农支出绩效管理。但是，农业的发展与财政上的支持之间有着极为密切的联系，所以要做好协调工作。所谓财政支农绩效，其实就是政府方面为了满足发展战略目标的需求，针对农业上的支出活动以及过程等方面所衍生出的经济性与效率性等。

在发展的过程中，所拥有的财政资源是有限的，所以必须要提升对财政支出绩效管理的重视。对财政对农业支出效果进行客观评价，这样可以体现支农方面的问题。进行财政支农支出绩效管理的主要目标就是，将财政支援农业中的资金发挥出最大的经济效益。只有确保高效的财政支农支管理，才能建立出可以满足市场发展的需求的农业经济结构，同时也可以为财政支出上的项目选择等工作提供支持。这样符合财政资源的发展需求，能够提高社会资源配置的效果。其次，还可以提高农业主体上的综合素质，保证农业中的技术含量，提升农业的基础地位，满足行业的发展需求，促进经济更好更快的发展。在实际工作中，要认识到做好财政支农支出绩效管理工作的重要性，采取有效的措施，保证资金的使用效果。

二、现阶段中地方财政支农支出上存在的问题

（一）资金的实际到位率不高

由于地方财力方面的影响，使得一些需要地方配套资金的项目上存在着一定的不足，甚至还会出现资金不能足额到位的现象。通过分析可以看出，造成地方配套资金不到位的因素有许多，如财力上的影响以及筹资能力上的不足等。但是最为主要的因素还是自身承受能力等因素的影响。一些地方政府中的主要工作任务就是要做好项目工作，但是并没有结合自身的承受能力，也不管自身配套资金难以落实等问题，这样使得项目的盲目性过高。

（二）资金滞留或是被挤占

对于一些项目来说，出现了整合拼盘的问题，这样造成了支付范围出现了延伸与拓展等问题，最终使得一些资金没有及时的支付或是被其他项目所占用。其次，一些项目在前期准备的过程中并没有准备充足，使得一些新增投资资金处于闲置的现象，在招标与投标等方面也存在着进度缓慢的问题。最后，对于审计部门来说，在开展审计工作时，也存在着在专项资金的使用与管理等方面存在着不规范的问题，同时涉及的范围面也逐渐广泛。在一些单位中，并没有按照相关的标准与要求来进行核算，最终也就出现了经费不足的问题。此外，由于监管力度不充足，专项资金管理职能部门没有做好管理工作，也没有制定出完善的监管机制，在资金的使用方面缺乏必要的管理。

（三）管理规范性不足

对于一些财务管理人员来说，由于自身业务水平上的不足，在一些专项资金方面并没有设计出单独账目，并且没有执行相关的管理规范，造成了单位中会计财务处理上的混乱，从而使得财务信息出现了失真问题。其次，一些单位中对财务管理的认识存在着模糊不清的问题，这样也就导致预算管理以及财务管理等工作出现了无人负责。由于一些单位中人员对财务管理工作的重要性，没有充足的认识，所以他们的财务管理意识较为淡薄，管理上也存在着一定的偏差。

三、地方财政支农支出绩效管理的措施

随着我国社会经济的不断发展，相关人员也开始认识到了财政支农工作的重要性。因此，在实际工作中，要加大扶持的力度，做好新农村建设的创新工作。对于地方政府来说，也要严格按照相关的标准与要求等来对财政支农资金的使用方向进行调整，这样才能真正完善好政府农业上的投资管理制度，从而保证政府支农资金上的使用需求。

（一）编制完善的制度与规划

对于地方政府来说，还应当要严格按照统筹城乡发展的要求，来合理的调整乡镇区划以及村庄布局情况，真正实现因地制宜的目标，同时还要明确当地农业经济与农村的社会发展的关系，明确工作的重点与内容，并以此来作为资金安排使用的基础。在支农资金的安排与项目的实施过程中，首先，要凸显出工作中的重点。支持一些以农业为主导的产业与企业，结合农村中的实际情况，保证资金与项目等可以满足农业的发展需求。其次，是要做好严格的规划工作，真正凸显出规划的引导与统筹协调功能，且在农村经济快速发展的基础上，还要明确有效的计划，同时还要做好项目效益等方面的评估工作，保证项目在实施以前就可以得到充分的论证。在实际工作中，要吸收好相关部门中的意见，组织专业人员被参与到项目的评审工作中去，以此来保证资金的充分利用。最后，要做好结合工作，全面结合资金的使用与项目的实施，避免出现重复投入与浪费等现象的情况，这样才能满足农业的发展需求，提高新农村建设的效果。

（二）整合好支农上的资金，保证资金的使用效果

对于支农资金来说，在具体的管理制度上存在着不统一的问题。所以在实际工作中，要做好整合工作，保证各个渠道上支农资金的有效利用，同时还要落实支农资金项目的安排与分析工作，并建立完善的管理机制。首先，要做好源头上的管理工作。在实际工作中，要坚持按照各司其职的原则，财政部门也要做好牵头工作，在地方中设计出支农资金专户，以此来做好重点的规划与分析工作，实现统一审批，保证资金的拨付效果，发挥出资金的功能，提高支农资金的整体效果。其次，是要明确部门中的各项职能。全面落实项目在申报以及使用等环节中的责任，以此来提高部门之间沟通效果，实现优势上的互补，保证工作机制上的有效互动。最后，是要做好管理体制的完善工作。在实际工作中，要针对农业项目上出发，建立有效的资金整合机制，同时还要形成良好的管理模式，保证职能与职责上的有效落实。最后，还要做好主管部门的完善工作，确保分工明确，建立出相互协作的管理体系。

（三）做好监管工作，确保项目的到位

在实际工作中，要坚持在公开、公正与公平的原则基础上，坚持将操作落实到实际中去，保证管理的效果。为了建设有效的项目资金的跟踪与责任追究制度，还要做好完善与落实工作，这样才能确保资金的使用效果。首先，要做好项目的实施工作。也就是说要严格按照工程中的招标与监理制度，明确项目中的内容与位置等方面，同时还要接受来自各方面的监督，做好项目建设与资金的监管工作。其次，是要做好项目的验收工作，积极组织相关人员参与到实际中去，保证监管的效果，提高项目的实施质量。最后，要做好项目的后续管理工作。也就是说在实际工作中要坚持建设与管理并重的原则，建立出完善的监管机制，明确主体，同时还要确保项目工程的效益可以满足长久发展的需求。此外，还要结合好项目中的建设管理要求，保证项目的透明度。

结语：综上所述可以看出，对于地方财政支农支出的绩效管理来说，有着极为重要的意义。因此，在实际工作中要发挥出资金的使用效果，保证项目的建设质量，同时还要建立出完善的管理制度，政府方面也要做好扶持工作，保证资金的使用效益。

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