付海婧 西安市烟草专卖局（公司）

摘要：本文分析了供给侧结构性改革的基本内涵、理想模型和具体路径，指出烟草行业企业当前存在的问题，从供给侧结构性改革的角度提出烟草行业的改革方向，即强调真实需求、实现最优供给，重设组织制度、打造现代公司，减少行政干预、发挥微观活力，盘活闲置资源、松绑二次创业。

关键词：供给侧；需求侧；烟草行业；改革

2011年后，我国经济增速从“高速”向“中高速”下调，亟需适应和满足需求的供给机制。2015年，中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是打造经济升级版的必然要求。

供给侧结构性改革，是在传统的需求管理的基础上，释放新需求，创造新供给，改善供给环境、优化供给侧机制，其重点和难点是改进制度供给，发挥微观经济主体活力。现阶段，烟草行业以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”是新常态下的典型特征。因此，烟草行业应以供给侧结构性改革为动力，化解产能过剩，提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新。

   一、供给侧结性性改革分析

  （一）供给侧结构性改革的基本内涵

在经济学理论中，供给侧管理代表了新古典主义学派的经济思想，而需求侧管理则代表了凯恩斯主义的经济思想。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节，使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力（潜在产出水平），其核心在于提高全要素生产率。

  （二）供给侧结构性改革的理想模型

工业化进程中，买方市场态势决定了消费需求构成经济发展的动力源泉，从需求结构升级开始启动闭环传导机制，演化出“库茨涅兹经济周期”，如下图所示：

新经济条件下，供给创造需求的供需协同机制中，从供给创新开始启动闭环传导机制，演化出“熊彼特经济周期”，如下图所示：

其中，供给的主动性体现在：在相对成熟的供求体系下，技术进步能够催生创新型的供给（产业创新）；垄断性的新兴供给能够得到市场的认可和政府的扶持（渠道优化和产业培育）；要素报酬的提升能够驱动闲置要素供给增加（要素释放）；供给老化后有效淘汰以释放生产要素（产能淘汰）。

（三）企业层面开展供给侧结构性改革的具体途径

1、优化供给结构，提高有效供给能力。探索各种类型的公共私营合作制，推动金融服务业与制造服务业等服务业的升级，做到服务业与制造业有机融合。

2、解决好结构性产能过剩的问题。淘汰落后产能，降低成本，消除发展经济阻碍的制度性因素，进一步取消政府对企业的不合理干预，发挥企业的微观主体能动性。

3、构建创新驱动模式。以产品创新为主导，以工艺创新为手段，通过发挥创新对发展的乘数效应，开展“互联网+”，运用物联网技术等，深度融入全球产业链，发挥资本与人才的双重优势。

4、避免经济危机风险。由政府主导，做好政策托底，保障居民基本福利。

二、当前烟草行业存在的主要问题

一般对烟草行业现存问题的分析都是从需求层面讨论的，如居民收入增长的不确定性增大导致消费者自吸消费更趋理性、商务社交用烟大幅减少、控烟履约工作的深入推进。从供给侧的角度分析，烟草行业存在如下问题：

（一）卷烟产大于销、供大于求显著。进入21世纪，在2014年以前，烟草行业产销一直保持着匀速增长。2015年拐点出现，全国销售卷烟4979万箱，同比减少120.1万箱，下降2.36%。2016年，全国累计生产卷烟4710.78万箱，同比减少413.52万箱，降低8.07%；销售卷烟4699.2万箱，同比减少279.81万箱，降低5.62%，2016年产大于销11.58万箱。由此可见，由于烟草与国民经济发展速度呈现显著正相关关系，过去侧重于总量控制管理的宏观手段的可用空间已经显著收窄。

（二）专卖制度与消费者、烟农利益存在矛盾。烟草行业的产业链条包括烟农、烟草生产与经营企业、地方政府与卷烟消费者。其中烟草企业通过垄断烟草经营，可以取得最大限度的垄断租金。烟草企业在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济存在差距，行业管理带有浓厚的计划和行政色彩，具体体现在：追求利润，但并不以营利最大化作为终极目标；内生动力不足，生产要素不能根据市场的需求自由流动；市场竞争机制无法发挥出应有的对资源的优化配置功能。对于烟农和消费者而言，在垄断收购和垄断销售的环境下因为没有选择权和议价权，处于比较弱势的地位。

（三）行政力量桎梏微观活力。微观经济学理论认为，在企业成为市场主体之后，其核心的自主性体现在对产量和价格的决定权，这也是企业在市场中展开竞争的核心手段。然而，我国烟草制造和销售企业都没有这两项自主权，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）作为政企合一体制的机构，集产量和价格的制定主体于一体，全国自负盈亏的烟草企业只能在价格和产量管制的框架下展开有限的市场竞争。另外，在西南、中南等地区，由于烟草经济在地方经济中占据重要位置，因此有的地方政府受利益驱动，采取各种行政干预措施对本地的烟草工业企业和地产卷烟品牌进行保护，对辖区外的卷烟品牌采取限制措施，有的直接干预烟草行业的兼并、联合重组战略。

（四）创新能力不足。近年来，随着各国控烟力度的不断增强，跨国烟草企业为补救日益下滑的传统卷烟市场份额，不断推陈出新，积极研发新型烟草制品，电子烟、口含烟等替代品的市场扩张极快。如英美烟草公司2015年收购波兰CHIC电子烟公司，2016年收购英国Ten Motives电子烟公司，日本烟草公司2015年先后收购了英国电子烟品牌E-Lites和美国老牌电子烟公司Logic及电子烟公司Ploom的相关知识产权。然而，我国目前电子烟发展缓慢，仅有山东中烟、上海烟草集团等几家工业企业生产，且未形成规模，市场占有率较低。

三、基于供给侧结构性改革的烟草行业改革方向

供给侧结构性改革以“三去一补”为导向，以“五大发展理念”为动力，为烟草企业创造了新的机遇。然而，改革进入深水区后困难重重，必须从人财物的角度打通需求侧和供给侧的认识，以战略思维、全局视野对改革的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，全面系统而又积极稳妥地推进组织结构、工商关系、卷烟营销、品牌建设、专卖管理以及人力资源等方面的改革，把经济学的认知运用到改革实践中。

（一）强调真实需求，实现最优供给。继续开展市场化取向改革，充分发挥市场的作用，建立工商共同面对消费者机制。烟草商业企业开展电商化转型，提高流转反馈效率，提高市场响应时间。细分市场需求，实现多元供给。当前，结构性的优化细分成为发展潮流和经济成长性的新支撑因素，烟草生产要紧跟市场形势，把握消费需求，不断推陈出新，在品牌发展尤其是新品的储备上，重点考虑细分市场需求的满足，开发更多的细支烟、爆珠烟等细分品类产品，以满足小众消费对卷烟的多元化、个性化需求。

（二）重设组织制度，打造现代公司。在烟草工业层面，构建所有权和经营权相分离，以及“产权单一化、股权多元化”的治理结构，实现系统内股权多元化。公司制形式的选择上，坚持有限责任公司的形式，以“系统内股权多元化”为起点，推进交叉持股，并在此基础上推进联合重组，逐渐形成全国统一集中的企业集团；加快企业组织结构调整步伐，鼓励和支持工业企业间的联合、兼并和重组，推进企业做大做强。在烟草商业层面，以资产为纽带，理顺母子三级公司之间的关系，提高整体效率。在物流层面，打破行政区划，探索区域物流集团化，试点整合工业和商业物流，最大限度降低烟草物流成本，提高营销网络的经济性。

（三）减少行政干预，发挥微观活力。逐步解除工业企业产销计划限制，给予工业公司更大经营自主权。取消省级公司对下属公司下达的购进核定量，积极推动“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略”工作，建立快速的市场反应机制和信息传递机制，充分尊重市场真实需求。进一步减少地方干预，从调整税收基数入手，使卷烟企业缴纳税收和地方财政脱钩，以减少地方政府对烟草企业和市场的过度干预。

（四）盘活闲置资源，松绑二次创业。烟草企业多元化投资兴起时，主要目的是依托主业发展，解决主业富余人员就业，主要经营方向是与主业相关联的单一产品或者服务，多家多元化企业经营困难和亏损时由主业负担供养。在供给侧结构性改革的大背景下，多元化投资必须加快实体化运作进程，建立完善法人治理结构，提高治理能力和运行效率。从供给、生产端入手，进一步调整结构，优化配置，提高全要素生产率。强化资产整合，打造一个实体化的产业平台，实现资产的集团化运营与管理。强化管理整合，以管理整合形式搭建合作联盟平台，共享资源，发挥系统统筹优势，进行规模化联动运作。强化资本运营整合，可以考虑利用现有金融资本，对多元化充分融资，借助新兴的资本市场、证券市场，进一步盘活资源、优化配置，以弱化闲置资源进入生产过程的体制性障碍。

供给侧结构性改革通过积极稳妥推进产业结构转变，适应引领经济发展新常态，从改革的角度出发，注重体制机制的改革，构建公平统一的市场环境，有效地提高资源配置效率以及全要素生产率。烟草行业要通过补足供给短板，使供求达到高水平有质量的平衡，实现可持续健康发展。

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