任军岐  张军社  孙君浩  杨智  陕西省烟草公司宝鸡市公司

摘要：本文分析了烟草行业干部队伍作风建设存在问题，提出了加强干部队伍作风建设的对策，以期对加强烟草行业干部队伍作风建设提供有益的借鉴。

关键词：烟草行业  干部队伍  作风建设  对策

烟草行业作为国民经济的重要组成部分，在支持经济社会发展和促进老少边穷地区脱贫致富中起着不可取代的作用。当前，烟草行业处于正处于爬过过坎、转型发展的关键期，面对新形势新任务，进一步加强干部队伍作风建设，提高干部队伍素质，激发各级干部干事创业激情和动力显得尤为重要。

一、烟草行业干部队伍作风方面存在的突出问题

党的十八大以来，烟草行业严格按照中央决策部署，分层分批扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及正在推进的“两学一做”学习教育。各级干部率先垂范，主动深学细照笃行，弛而不息纠“四风”，持之以恒转作风，取得了明显成效，谋事干事成事的氛围日趋浓厚。但对照“三严三实”要求，对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“五好干部”标准，对照行业改革发展目标任务，个别干部的作风、能力和素质还与之不相匹配，主要表现以下几个方面：

一是在理想信念方面存在信念动摇、思想僵化、眼界不宽问题。有的干部认为马列主义已经过时，对理想信念产生了疑惑、开始动摇；有的大局意识不强，想问题办事情首先考虑自己的“一亩三分地”，不从全局和长远发展考虑；有的眼界胸襟不宽，坐井观天，夜郎自大，取得一点成绩就盲目乐观，自我感觉良好。

二是在精神状态方面存在安于现状、不思进取，得过且过、不敢担当问题。有的干部工作激情不足，惰性有余，缺乏钻研业务的劲头，没有把心思和精力用在工作上，懒于琢磨事，出工不出力，只求过得去，不求过得硬；有的缺乏“钉钉子”精神，干工作三分钟热度，没有功成不必在我的境界，工作推进不力；有的在困难面前，总是强调客观原因，理由罗列一大筐，不敢直面问题，上交矛盾，遇见困难绕着走，缺乏担当的勇气和魄力。

三是在宗旨意识方面存在对群众服务不积极、不主动、不自觉、不到位问题。有的干部高高在上，远离群众，摆不正自己的位置；有的没有站在群众的立场去考虑去决策，损害烟农、零售客户利益；有的服务意识不强，对群众反映的问题推三阻四，服务冷冰冰、工作慢腾腾，不能及时有效处理。

四是在执行能力方面存在面对新常态，茫然无知、束手无策、因循守旧问题。有的干部表面上看很辛苦，一天到晚忙忙碌碌，但是工作不得法，方法不对路，重点不突出，效果大打折扣；有的学习不主动，习惯“吃老本”，不善于应用新生事物，工作缺乏开拓性，不敢闯、不敢试、不敢创新；有的工作搞形式、走过场，仍习惯于坐办公室，不能放下架子、沉下身子，基层调研走马观花；有的面对政治经济发展的新常态，不习惯、不适应，难题面前束手无策；有的贯彻落实上级精神搞变通、甚至有选择性地去落实，只是写在纸上、喊在嘴上，没有落实在行动上。

五是在严格自律方面存在纪律意识淡薄、自行其是问题。有的干部法纪意识淡薄，无视中央和行业三令五申强调的法纪红线，有令不行，有禁不止，忘记了自己身份；有的无视规矩，不拿规章制度当回事，该请示的不请示，该汇报的不汇报；有的自我约束不严，什么话都敢说，什么事都敢做，把党的事业和群众利益抛在一边。

二、原因分析

一是履行主体责任尚不到位。面对异常繁重的经济运行压力，有的党组织未能统筹把握好抓党建与促发展两者之间的关系，把主要精力放在了抓业务工作上，存在“重业务、轻党建”倾向，落实全面从严治党主体责任不力。

二是激励机制不健全。主要是正向激励机制不健全，没有给干事创业者提供相对宽松的工作环境和氛围，让那些不敢为、不能为、不会为的感觉不到压力，导致一些干部不谋事、不敢干事，一定程度上挫伤了工作积极性和主动性。

三、对策

实现烟草行业持续健康协调发展，改革是出路，干部是关键，作风是保障。笔者认为，要建设高素质干部队伍，必须做到“突出一条主线，健全三项机制”。

    突出全面从严治党这条主线

    一要加强党的思想政治建设。坚持思想建党和制度治党紧密结合,二者并驾齐驱, 同时同向发力，扎实推进“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”等制度，通过举办专题讲座、建立思想政治网站、开设专题培训班、观看教育视频、参观红色教育基地、领导干部讲党课等措施，突出干部的理想信念教育、革命传统教育和廉政教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    二要从严干部管理监督。严格党内政治生活，强化重点领域和关键环节的监管，加强对权利运行的制约和监督，做到用制度管人、按制度办事、以制度控权，突出管住人、进而管好事，确保从严治党落实到每个支部、每名党员。

    三要坚持问题导向。把落实专项巡视整改工作作为行业全面从严治党的一项重要政治任务，以非常举措贯彻落实国家局党组专项巡视部署要求，确保巡视整改工作取得扎实成效。认真贯彻中央关于深化国有企业改革的指导意见，真正把加强党的领导和促进发展统一起来，破除体制机制障碍，凝聚起广大干部一心一意谋发展的正能量。

健全三项机制

2016年，陕西省委围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。烟草行业要加快推进落实三项机制建设，进一步优化从业履职环境，激发干部队伍活力，充分调动全市系统各级干部主动谋事、认真干事、努力成事的积极性和创造性，确保各项目标任务落到实处。

首先，要健全完善鼓励激励机制，着力解决动力不足问题。建立和完善正向激励机制是提升干部执行力、激发干事创业热情的重要保证。要强化收入分配激励，逐步形成合理的薪酬体系以及与经济增长相适应的工资增长机制，让付出和收入呈正向联系。要强化教育激励，加快出台优秀年轻干部培养选拔实施办法，把培养人才作为加强干部队伍建设的基础工程和希望工程，对优秀的、有潜力可挖的干部进行重点培养，不断提升能力水平，使他们成长步入快车道，为更大的舞台施展提供保障，从而形成正确的激励导向。要加大岗位轮换，引入竞争机制，实行“双向选择”，使态度积极、业绩突出的干部脱颖而出，满足自我实现的需要；使态度消极、业绩平庸的干部无法容身，激发工作主动性。要注重情感激励，坚持组织关怀和人文关怀不间断，加强心理沟通交流，疏导稳定情绪，切实增强共兴共荣的责任意识。

其次，要健全完善容错纠错机制，着力解决顾虑重重问题。邓小平同志指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”面对当前异常艰巨复杂的改革发展任务，有的干部仍存在“枪打出头鸟”、“做的越多风险越大”的思想顾虑，怕犯错误、怕担责任，碰到矛盾问题就绕开甚至退缩，放不下思想包袱，缺乏一股子冲劲、闯劲。亦步亦趋、跟风摇摆不但闯不出新路，更谈不上追赶超越！“人非圣贤，孰能无过”。在改革创新过程中，犯错是难免的。健全完善容错纠错机制，就是要为想改革、谋改革、善改革者保驾护航，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，既“撑腰鼓劲”，又“校准方向”，避免再走弯路。但是，敢闯、敢试决不是乱闯、瞎试，一定要符合历史现实，符合客观规律，符合党纪国法行规，避免小错不断或铸成大错，把容错免责成为违法违纪的“挡箭牌”。

最后，要健全完善能上能下机制，着力解决担当不足问题。长期以来，干部能“上”不能“下”是个“老大难”问题。这次陕西省委在干部管理方面打出的“组合拳”，推进干部能上能下无疑是“杀手锏”，致力于给一些为官不为的混事者“洗澡治病”、为官乱为的坏事者“拔毒祛瘤”、为官慢为的观望者“拧丝紧咒”，形成正向压力传导机制。因此，要加快探索建立烟草行业干部能上能下机制，出台一套相对完善、科学合理、切合实际的省、市、县三级领导班子和干部综合考核研判体系，抓住体现干部思想政治素质、组织领导才能、工作实绩、廉洁自律、创新能力和精神状态等关键性指标进行重点考核，同时要以年度目标责任考核为基本依据，综合运用党的建设、安全生产、信访维稳等指标明确不称职、不胜任现职领导干部的概念、标准和认定依据；要改进干部考察方法。坚持全面、系统、多视角考核，不断强化对科级干部的动态监督，坚持平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合，切实提高考核工作水平，逐步扩大干部考察范围，把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考察的范围，扩大群众在考核干部中的参与程度，重视核查知情人提供的情况，同时还要把领导干部任期审计和离任审计结果写入考察材料，为科学评价干部提供依据；要强化考核结果合理运用，严格考核刚性兑现，树立正确的选人用人导向。在依法依规的前提下，对不想为、不会为和不敢为的，视情节轻重给予严肃的组织处理，让真正有本事、作风硬、善作为的干部看到希望，有施展拳脚的舞台，实现“能者上、平者让、庸者下”，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。