常淑芬   辽宁省森林经营研究所

刘巍     辽宁省经济林研究所

摘要：随着我国经济体制改革的不断深化，财政相关政策陆续出台并实施，林业科研院所固定资产管理中存在的问题日益显现，固定资产管理制度不健全，不规范，效率低下、流失现象严重，本文从加强基础管理工作，建立资产绩效评价、共享、配置机制，建立健全管理制度等方面提出几点建议，力求实现规范化、科学化、制度化管理，提高固定资产使用的效率和效果。

关键词：林业科研院所；固定资产；管理

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产是林业科研院所开展业务活动的物质基础，固定资产管理是林业科研院所财务管理的重要组成部分，它的规范化、科学化、制度化管理是防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，增强单位竞争力和实现林业科研院所社会效益、经济效益的重要保障。

一、林业科研院所固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识淡薄

单位负责人及固定资产管理、使用部门对固定资产管理重视不够，对固定资产的管理责任没有落实具体责任人，使用部门对固定资产管理缺乏责任意识，对本部门使用的固定资产不愿承担管理责任。林业科研院所普遍存在固定资产管理意识淡薄，账实不符和资产不实的现象。具体表现为：

1、存在没有定期对固定资产进行清理和盘点，造成固定资产的实物数量和价值管理脱节，家底不清，流失严重，账实不符；

2、存在资产移交不清，甚至未履行资产移交手续；

3、存在固定资产改扩建增加的资产部分，没有按规定计入固定资产的现象；

4、接受捐赠等其他渠道方式取得的固定资产，在账面上未如实反映；

5、自行研制项目中，林业科研院所形成的固定资产易形成账外资产。

（二）缺乏健全的管理制度

首先，林业科研院所固定资产管理机制不健全、职责不清，各部门之间对固定资产管理相互脱节。如林业科研院所普遍实行各使用部门自行采购科研设备制度，资产管理部门只停留在对固定资产的入账报销和日常账务管理环节，固定资产一经办理报销入库和领用手续后，就失去了资产部门的统一监管，形成使用部门只使用不管理；资产管理部门只管账务，不清楚实物分布情况；财务部门只管经费收支，不管家底多少的状况。

其次，有些林业科研院所虽然制定了固定资产管理制度，但是没有认真贯彻落实，只是用来应付相关的检查，流于形式，形同虚设，结果导致固定资产得不到有效的管理和利用；有些林业科研院所甚至就没有制定固定资产管理制度，在管理中无章可循，随意性强，资产管理混乱。

（三）固定资产配置不合理

内部固定资产资源配置不规范、不科学和不合理，内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间形成条块管理、利益分割的格局，自成一体，互不协调，造成固定资产资源的不合理分配和铺张浪费。盲目、重复购置现象严重，如目前，林业科研院所科研项目普遍实行课题管理，课题负责人对项目经费的使用有一定的自主权，一些课题室据此争资金、争项目进行盲目购置；有些课题室在购置仪器设备时缺乏必要的成本分析，追求部门的小而全，从而造成固定资产结构不合理和闲置、浪费。

（四）固定资产管理不规范

固定资产对外投资、出租、出借、报废、处置等环节管理不规范。如有些单位随意处置资产，没有履行规定的审批程序，财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，固定资产管理部门、使用部门对资产管理缺失有效的管理手段。单位向各部门安排、配置固定资产后，对使用情况没有有效的监督，以致于一些固定资产已长期不存在，却一无所知。对闲置报废固定资产的处置较为随意，没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续，不对有关资产进行评估，擅自定价或随意处置，强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜，这些不规范的资产处置不可避免地造成国有资产的流失和损失。

二、问题产生的主要原因

林业科研院所固定资产管理出现的问题，究其产生的诸多原因主要有：

1、缺乏内部管理的有效机制。一是对固定资产日常管理意识淡薄，重视程度不够，导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上存在很多问题；二是在日常管理与核算中，没能严格执行有关规章制度；三是内部监督机制不够完善，部门相互之间没有有效沟通，相互间缺乏制约机制，影响固定资产的正常管理。

2、在实际管理中，单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理；只追求对固定资产的投资规模，忽视对固定资产的有效利用。

3、对固定资产购置缺乏完整的预算制度，特别是在具体的环节上，没有明确的约束。只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划，才能保障合理的资产配置，才能保障资产的高效利用，从而最大限度地避免资产的浪费，预防资产购置的随意性。

三、加强林业科研院所固定资产管理的措施

加强林业科研院所固定资产管理，防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，必须以建立健全固定资产管理制度体系为基础，通过建立网络化动态管理平台，建立科学合理的固定资产配置、共享和绩效评价机制等，使固定资产的管理规范化、科学化、制度化，实现固定资产的全过程动态监管。

（一）树立管理责任意识

提高认识，转变观念，树立管理责任意识，形成单位全员共同参与的管理机制，一是建立单位院所长为全面负责人，分管领导为主要责任人，管理部门和使用部门负责人为直接责任人的三级管理考核责任制，二是建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的绩效考核制度，三是单位的年终考核与资产管理效益相结合，责任明确，奖罚分明，将固定资产管理工作落到实处。

（二）建立健全制度体系

建立健全固定资产管理制度体系，依靠制度约束资产管理行为。固定资产管理制度贯穿于固定资产的购置、使用、处置全过程，包括资产配置标准体系，采购、验收登记、保管维护、定期清查、处置、资产转移报废、资产使用效益评价制度等内容。

（三）借助网络技术，实现规范化管理

首先，借助优越的网络资源平台，实现固定资产从申请购置、登记、使用状况、到处置等环节的封闭式管理模式，即管理的每一环节都必须通过网络系统来实现，且各管理环节之间形成科学合理的牵制关系，同时，使固定资产管理人员、会计核算人员、使用人员形成互相制约、互相监督的管理机制。其次，可实现固定资产管理中各环节信息的及时更新。

（四）建立健全资产绩效评价机制

1、建立固定资产绩效评价机制

科学的资产效能评价和激励机制是提高林业科研院所固定资产利用率的保障和有力措施，固定资产利用效能评价要与固定资产管理人员、使用人员的工作考评相结合。一方面可提高固定资产相关责任人工作的积极性和主动性，另一方面可提高固定资产使用效率。

在固定资产管理中，应尝试管理机制的创新，实现固定资产效用的最大化。如组建资产经营公司，建立有偿使用、出租、出借等管理机制，提高固定资产的使用效率。完善固定资产全过程的核算和管理体系。建立可行的资产管理绩效评价制度。制定固定资产使用效益考核指标，定期分析、对比各部门的资产占用情况，合理配置固定资产，提高固定资产的使用效率。固定资产使用效益考核指标可以是：

（1）固定资产利用率=全年在用固定资产额/全年固定资产总额；

（2）人均固定资产占有率=全年固定资产总额/全年平均人数；

（3）固定资产完好率=全年完好固定资产额/全年固定资产总额。

通过固定资产使用效益考核指标，考核各部门的资产使用情况，并作为考核、评优的一项硬指标，强化对固定资产使用效益的观念。

2、建立共享机制，提高固定资产的使用效率和效益

建立林业科研院所科研仪器设备的资源共享平台，提高科研仪器设备使用效率，以达到实现节约资源，创造社会效益最大化的目的。

首先，科研人员要转变观念，提高思想认识，树立勤俭节约意识，充分利用好现有仪器设备，最大限度地发挥现有资产的效能。

其次，单位固定资产管理部门要强化调配部门及课题组固定资产的权力，建立统一调配、协调使用、资产共享的管理机制。

第三，建立资产有偿使用管理机制，强化课题研究室间的内部核算。

第四，加强沟通与交流，增强单位部门、课题研究室之间的合作。

3、建立合理有效的固定资产配置机制

财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要作全面考虑，从资金来源上加强有效控制，对各部门提出的固定资产购置预算报告，要综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等因素。充分利用预算、政府采购强化对固定资产的配置管理。固定资产配置是单位固定资产管理的关键环节，单位要结合预算管理，严把配置关，从源头防止无效资产的增加。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝不必要的浪费行为，提高固定资产的使用效率。提高执行政府采购制度的自觉性，严格执行招标投标和政府采购制度，加强林业科研院所的固定资产管理。

参考文献：

[1]杨瑶.事业单位国有资产管理的问题与完善[J].当代经济，2010（6）

[2]沈炯敏.浅谈如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财经界,2009(11)

[3]于艳萍.农业科研单位固定资产管理问题探究[J].现代农业科学,2009(5)