白雨燕  包头市医疗机构药品和医用耗材网上集中采购服务管理中心

摘要：实物资产管理的基本目标是实现企业资产的保值与增值，从而实现企业的可持续发展。分析了国有企业实物资产管理体系存在的问题，从建立一个责权明晰的实物资产管理责任体系，开发实物资产信息管理系统，以及建立管理体系后可持续拓展路径等三个方面提出了优化对策建议。

关键词：国有企业  实物资产  管理体系

国有企业资产具有数量繁多、价值高、分布比较分散等特点，资产本身及相关运行管理费用在企业运营成本中占据了很大的比重。随着我国经济转型步伐加快，国有企业逐步向规模化、网络化、国际化方向发展，企业的资产规模急剧膨胀，势必对企业资产管理提出更高要求，现有的实物资产管理体系已不能适应发展的需要。因此，需要探索建立更为科学的实物资产管理体系，全面提升企业的资产管理水平，最终得以提高企业整体绩效，提升企业的整体竞争力。

一、国有企业实物资产管理的特点

所谓实物资产管理是指支配权（含企业自有及租入）属于企业的实物资产的从投资决策、形成、运行直至退出全过程的管理活动的总称。实物资产管理的基本目标是实现企业资产的保值与增值。从而达到优化企业资源配置，提高企业资产生产率，有效推动利润增长，提升股东投资回报目的，实现企业的可持续发展。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，中央对国有企业资产管理有明确的要求：第一，产权明晰；第二，资源配置合理；第三，资产现状明晰；第四，投资要有回报；第五，资产运行费用要在合理的范围之内。

国有企业实物资产管理的特点体现在以下两个方面：（1）国有企业具有信息、技术密集、资金和安全及经营风险高等特性。供应者数量非常有限，有利于集中物、财、人等力量推进国有企业的壮大和实现规模效应；（2）国有企业具有资产密集型特性，企业资产高度密集，资产数量庞大、种类繁多，且资产设备单价高、自动化程度高，对人的依赖度相对较小，但对设备的维护保养要求高，资产管理的成本非常高，因此国有企业经营活动中，在资产运行费用相对合理的前提下保证其正常稳定运行，发挥其既定功能，同时提高资产的利用率，最大化体现资产价值，才能真正体现企业管理水平。

二、国有企业实物资产管理体系存在的问题

1．实物资产管理缺乏数据支持

目前，我国许多国有企业实物资产管理现状中最大的问题在于没有一种统一、科学的手段能够全面、准确、及时地收集与实物资产相关的各类数据，对其进行分析评价，并在实物资产各阶段的管理行为中共享，以有效提高实物资产管理行为的科学性和合理性，存在多个信息孤岛。由于实物、财务数据不同步，资产数据的变化需由实物和财务管理人员在各自的系统中完成，这种重复而繁琐的工作难免会发生差错，容易造成实物帐与财务帐不符。这样就会无法及时处置、调配闲置资产，提高资产利用率。

2．实物资产管理权责不匹配

实物资产管理职责不清晰直接影响整个国有企业的实物资产管理效能。按照有些国有企业当前的设备管理相关制度，在各使用单位设定专职或兼职的实物资产三级管理员，负责管理本单位的实物资产。但按目前的相关管理制度，只赋予三级管理员进行本单位资产变动、报废、协助盘点等职责，但资产的新增申请、验收、运行费用的申请和控制、报修等业务却不在三级管理员身上，权责不匹配，严重影响了三级管理员的工作积极性，进而直接影响了整个国有企业的实物资产管理效能。

3．实物资产管理现状不能适应国有企业发展需求

国有企业的实物资产管理现状不能适应企业发展的需求，将会对企业在经营业绩考核、提高股东回报、融资和股票市场表现等方面带来消极影响。当前国有企业正处在新一轮的深化改革转型期，资产规模膨胀，资产分布随着运营网络的发展分散趋势明显，实物资产的管理现状己不能适应国有企业发展的需求，如果不能及时寻求有效的解决方案，将会不合理增加企业的总体成本，从而降低企业的资产生产率，压缩企业利润空间。

三、优化国有企业实物资产管理体系的对策建议

1．建立一个责权明晰的实物资产管理责任体系

建立这个责任体系总的原则是分功能、分级和分类实施管理。

（1）分功能实际上就是对应各部门在实物资产全生命周期各环节的工作职能分为七个方面：第一是土地、固定资产投资决策由规划部门主导；第二是固定资产之外投资决策管理；第三是采购管理由多部门主导；第四是基本建设管理；第五是实物管理由总务后勤部门主导；第六是运行阶段固定资产价值管理（即财务管理）；第七是运行阶段预算管理是由财务主要负责。

（2）分级是按照南航的组织层级进行划分，国有企业总部是一级；各分公司是二级，同时把有独立财务的营销委视为分公司管理；国有企业本部除营销委外的其它单位对于其实物资产的管理，可视为共同组成一个类似“分公司”的二级机构。实物管理的三级管理是实物资产的使用单位；预算管理的三级管理单位是实物管理的二级单位。

（3）分类管理只在采购管理、实物管理中有，采购管理因为是多部门承担，按实物资产分类表明确各采购职能部门的采购权；实物管理中的分类管理，是指总务部授权信息中心、保卫部、办公室进行分类资产的管理。

2．开发实物资产信息管理系统

国有企业的高效运作离不开对人员、财务、资产的科学管理，而要实现科学管理，就需要构建先进的管理体系；一个先进的管理体系不仅要有科学的管理理论来指导，还离不开现代化的管理工具来实现管理目标。

（1）投资决策阶段。固定资产投资的精细化管理，必须将信息采集点向业务发生的源头进行延伸，并加强过程管理与控制，利用信息系统支撑。对于土地、固定资产类及费用类资产的投资审批，规划与财务部门要参考资产配置标准、申请部门该类资产现状以及同类资产的闲置情况作出判断。

（2）实物资产的形成阶段。各级采购管理单位都要按预先设定的规则进行实施，并将采购过程中的各类数据及相关过程文件录入或上传到系统。采购形成的实物资产在采购入库（即到货验收）阶段移交给实物资产管理部门，实物资产管理部门在系统中生成实物资产卡片，是固定资产的再形成固定资产卡片。采购付款与财务资金系统进行了衔接，财务部门在系统上查到实物资产卡片，方予以报账。

（3）实物资产日常运行阶段

实物资产日常运行管理包括了实物管理和价值管理两部分。实物管理功能模块又细分出了台帐管理、资产调拨、闲置、变动、租赁、盘点、维修、耗用等小模块；价值管理功能模块是业务引起的财务资产核算。实物资产日常运行阶段各个环节的数据录入系统，运行费用与财务资金系统衔接，通过财务手段来保证各种数据录入的准确、及时，而资产核算同时与财务总账系统连接。

3．建立管理体系后可持续拓展路径

（1）对所有的工作流进行全面梳理，在明确各环节职责的同时，尽可能简化工作流，达到提升工作效率的目的。

（2）根据“谁专业，谁管理”以及“成熟一个，分离一个”的原则，逐步将专业性强、管理方式相对特别的分类资产授权给专业职能管理部门进行管理。当前实物资产类别中己经有土地房屋构筑物、车辆、IT设备、消防设备、家具用品等分别授权不同的管理部门进行管理。

（3）实施实物资产库存管理，实现以下建设目标：建立基于再订货点模式的库存管理方法，保障库存安全；建立基于资产实物业务活动的库存管理，实现采购和库存一体化，需求平衡联动库存管理，实现资产合理调剂，减少存量资产，提高资产使用效率。

参考文献

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