龚希魁 辽宁省广播电视传输发射中心

摘要：在我国事业单位体制改革的过程中，事业单位运行、管理方式发生较大改变，为了适应新的经济形势必须对事业单位绩效评估指标体系进行重新构建。因此，本文将对事业单位绩效评估体系建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索事业单位绩效评估体系设计的基本思路。

关键词：事业单位；绩效评估；指标体系

    在社会转型的大背景下，事业单位绩效成为评价单位工作成效的重要依据，是事业单位检验工作和改进工作的主要参照。所以建立科学的事业单位绩效评估指标体系对于评价事业单位工作成效、检验、改进事业单位工作具有重要的评价和参照意义。

一、事业单位绩效评估指标体系建设存在的问题

    首先，评估指标趋向雷同。在对事业单位员工个人绩效评估方面，“德、能、勤、绩”四个方面是评估指标设计的基本内容，由于缺乏个性化的考核要素，事业单位和人员的实际工作绩效很难真实反映出来。在组织绩效评估方面，不同事业单位因其目标和特点的区别具有不同的绩效评估指标，即使同一单位在不同时期也会有不同的绩效评价指标。但是在实践中一些地区设计事业单位绩效评价指标时却没有考虑单位的类型和特点，在不同阶段、不同层级之间也没有增加指标幅度。其次，评价指标过分追求量化。事业单位不具有利润最大化的目标，有序执行部门预算是其财务管理主要目标。所以事业单位应当设置不同于一般企业的绩效评估指标，应当将组织生产的社会效益作为主要指标因素。再次，评估指标确定时缺乏沟通。建立有效的绩效评估体系的前提是绩效评估指标体系能得到员工的充分认可，这就需要在制定指标体系的时候和员工进行充分的沟通。然而实践中事业单位绩效指标体系建设的过程中，管理人员缺乏和员工的有效沟通，无法通过员工的反馈对指标体系进行改进^[1]。

二、事业单位绩效评估指标体系设计的基本思路

（一）基本原则

    首先，经济效益、社会效益、生态效益相协调。事业单位不具有一般企业以实现利益最大化为目的的特点，在绩效评估指标上两者具有较大的区别。由于综合效益是事业单位关注的重点，在确定事业单位绩效评价指标时应当综合考虑公共服务规律和事业单位自身特点，在有机结合生态效益、社会效益、经济效益的基础上，通过设定不同类别和不同层级的评估对象构建不同的指标体系。

其次，结果导向、过程导向、结构导向相结合。通过对“结构—过程—结果”的三维评估模式的借鉴科学构建事业单位绩效评估体系。其中事业单位静态的结构是评估模式中结构的实质，即服务范围、单位类型、运作情况、资源结构、财、物、人等单位初始状态。评估模式中的过程实质是事业单位人员开展各项业务活动，即为实现目的而采取的手段。通过事业单位的业务活动对社会公共状态的改善是评估模式中结果的实质。要实现良好的终末状态就必须抓好初始状态和过程状态^[2]。

    再次，共性指标和个性指标相统一。共性指标和个性指标是评估指标的两种分类，公共支出层面的特征是共性指标评价的内容，各个行业管理目标和关注点是个性指标评价的内容，要达到清楚发现和识别问题的目的必须同时使用两类指标，并据此进行准确的决策和评价，确保指标符合有效性、完整性、公正性、客观性要求。所以，应当有效平衡共性指标和个性指标在绩效评估指标体系中的位置，并在此基础上对不同地区、不同发展阶段、不同类别事业单位的特点进行综合考虑，进而采取针对性的措施。

   最后，兼顾当其指标与递延性指标。设计事业单位绩效评估指标，要在充分关注本会计年度绩效评估的同时，对支出发生对未来会计年度影响程度—产品提供所得到的间接收益进行全面考虑。由于一部分公共产品或公共服务的提供会产生滞后性的效果，在对这些公共支出绩效进行评估的过程中应当对支出后若干年的投入产出情况和效率效果进行连续考察。此外，还应当依据组织目标和任务及时调整事业单位评估指标体系。

（二）事业单位绩效评估指标体系内容与结构安排

首先，经济效益方面。第一，财务指标方面。反映事业单位业绩的最直接途径是财务性绩效指标，可比性强的财务报告和其他会计资料是数据的主要内容，用于对运作能力、增长能力、财务风险、创收能力、成本耗费进行有效反映。第二，内部管理流程方面。每年发布的新制度、新规定数量指标是组织和制度创新实质，内部管理过程发生差错和弊端出现的数量和频率是流程质量考察的内容，可通过研究业务办理等待时间、服务设备利用率、忙期和闲期的分布等对流程效率进行评价展。第三，学习与发展方面。具体评价指标包括：各年增长量、岗位培训参与人次和费用支出、文化结构指标人力资源各岗位员工的文化结构、岗位结构、技术平均等级、职称结构、文化结构、平均教育年限指标、人力资源的实物量指标、人力资源状况评价等。但这些指标还会根据行业的不同特点有所不同，比如研究生以上学历比例是科研事业单位重点关注的指标内容，大专以上学历比例是社会福利机构应当重点关注的指标内容^[3]。

    其次，社会效益方面。事业单位业务开展和赢得社会投资等方面的竞争优势很大程度上取决于单位运作是否得到国家的重点支持。所以，应当结合具体行业对是否为国家重点科研单位、国家重点技工单位等指标进行设置，从而体现出国家对事业单位的重视程度。在对事业单位的公众声誉进行评价时，可组织服务对象、行业专家、科研学者在综合考虑发生的重大新闻、事业单位的业务表现和工作成绩等因素的基础上，对整体声誉进行评价。员工的敬业精神是评价事业单位员工工作态度的主要依据，可通过道德培训参加人次、道德培训的次数和费用、员工敬业度测评等指标进行评价。业务成果反映事业单位社会效益的核心内容，应当从以下两个方面进行评价。第一，对公共目标的实现程度进行评价，并根据具体行业确定具体的评价指标的设计。文化艺术团体、科研单位、医疗机构、高等院校等事业单位处于不同行业，因而需要开展不同的业务活动，应当通过不同指标和指标若干年的增长量和发展速度进行评价。每年科技成果授予量、获得国家级奖项、每年科技成果申请量等设置为广播电视发射中心单位的评价指标。第二，对事业单位与公众互动过程中满足人们除公共目标之外的其他合理期望的程度进行评价。通过比较感受或实际的结果与普遍的标准，进而避免主管因素干扰。可将以下几个项基本设施的质量令人满意、允许服务对象去同行业其他单位接收服务、在公共服务的过程中能够经常与服务对象沟通、公众需要可以在很短的时间内得到响应、在公共服务过程中提供的个人资料是否得到保密、可以自由选择公共服务方案、接受公共服务时受到的尊敬程度和满意程度作为评价指标。

    再次，生态效益方面。生态环境会受到事业单位业务活动的响，设置生态效益评价指标时应当充分考虑生态影响的动态性，对于项目的影响应当进行分段描述；在设置生态评价指标时还应当分为主体工程和辅助工程两大类，并评价未包括的工程但又必须配套建设的项目内容。此外可通过专家评估和公众调查等方式进行工程项目对环境质量已接近限制的地区、社会文化关注的地区、生态十分敏感与脆弱地区、需要特殊保护的地区的环境影响的大小的评估。

    最后，权重分配方面。完成分析考察因子后，就需要对各个具体指标在评估体系中的重要性—权重进行确定，也就是对各个指标在总分中的必中进行确定。不同的评估对象对应的同一评估指标也会具有不同的作用和地位，为了实现评估结果和效度的提升，可在综合考量各评估指标之间的差异度的基础上，通过层次分析法、德尔菲加权法、专家调查加权法、主观经验法对每个指标的值进行确定。

结语：

    通过以上内容可知，事业单位绩效评估指标体系的建立对于事业单位运行和管理都具有重要意义。通过有效的绩效评估指标体系，不仅能够有效评价事业单位运行管理的成效，还能够为事业单位的工作的完善提供依据。在建立事业单位绩评估指标体系的过程中，不仅要考虑事业单位的特点，还要对具体事业单位运行管理职责的内容进行充分考量，使得绩效评价指标体系能够有效的评价出事业单位的运行管理成效。

参考文献：

[1]秦朝林.事业单位组织绩效评估研究[J].内江科技,2014,(04):6+17.

[2]袁娟,王晓钰,郑小静.海外政府绩效评估指标体系比较研究[J].中国行政管理,2012,(08):34-37.

[3]范丽.事业单位绩效评价指标体系研究[J].企业研究,2011,(09):123-124+128.