曹东波   沈阳工程学院公共外语教学部

基金项目：本文系辽宁省社会科学联合会2015年度咨政建言课题“关于建设具有辽宁特色的自主创新体系，加快完善创新环境的研究” 的阶段性成果。项目编号：2015lslzz-70；本文系沈阳市社会科学研究课题 “关于进一步改善沈阳生态环境的对策研究” 的阶段性成果。项目编号：SYSK2015-14-10

摘要：面对世界范围内，科技创新的社会化、多元化、自由化，我们必须改变以往的单一组织方式，活动方式，高度重视科技创新软环境这一要素，着力推进我省科技创新软环境建设。

关键词：科技创新；软环境

一、辽宁省科技创新环境建设的重要意义

科技创新软环境主要是指与高新科技招商引资、发展社会经济文化事业和吸引、留住科技创新人才相关的政策、法律法规、制度、观念习俗和文化教育等社会人文环境。软环境是影响科技创新发展的更为关键的变量。在现代技术经济条件下，创新己突破了原有单一的组织方式和活动范围，表现出强烈的社会性、多元性。生态环境是创新的催化剂。只有良好的生态环境，才能促成创新的可持续发展。科技创新进一步服务和支撑生态文明建设，也加速了社会现代化和可持续发展进程。提升生态文明水平作为落实科学发展观的内在要求和社会主义现代化建设，对科技创新赋予了新的要求与任务。无论是产业升级还是经济结构调整，包括建设生态文明社会都需要科技创新作为支撑。

目前辽宁正处于老工业基地转型升级，寻找新的经济增长点的关键时期，大力发展创新产业无疑成为主要突破口。因此，我省积极贯彻党中央的科技战略部署，一直致力于实施科技创新驱动战略，坚持把科技、人才、信息化作为构建辽宁现代产业体系的先导要素来抓。大力推进自主创新战略是我省面对经济发展“新常态”、新机遇与新挑战的积极响应，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是夯实美丽“中国梦”的基础。同时，科技创新是经济建设的重要抓手和着力点，科技创新的环境建设有利于节约资源、优化投资软环境、提升我省经济的综合竞争实力的长远需要。在这样背景下，建设具有辽宁特色的自主创新体系，加快完善创新环境建设对辽宁省区域经济发展具有长远的重要意义。

二、辽宁省科技创新环境建设的现状

2015年辽宁省《政府工作报告》中指出：“2014年我省深化科技体制改革，大力推进产业技术创新体系建设，一批关键技术实现重大突破，开发国际一流、国内领先重大装备和产品57个，引进海外研发团队206个，有效发明专利1.8万件，创新活力不断增强。”

辽宁省在科技创新软环境建设方面采取了有效措施：一是注重对科技创新人才的引进与培养，实施了人才强省战略；二是科技创新政策体系日臻完善，省政府明确了58条支持科技创新的政策措施，省政府及省直相关部门又相继出台了54个具体实施细则；三是政府注重科研投入，支持高新技术产业开发区创新、科学发展，为经济发展方式转变、产业结构升级提供有力政策支撑；四是积极建设科技园区，营造良好的科研氛围；五是搭建辽宁省科技创新资源共享服务平台，提供科技支撑与信息保障。据《中国区域创新能力报告》统计，近年来辽宁省的创新能力综合水平始终处于全国前10位左右，取得显著成绩^①。但在看到成绩的同时，我省也清醒地认识到目前导致经济下行的主要原因在于科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多，在科技创新软环境建设方面也面临主要瓶颈。在软环境建设方面也出现了一些阻碍地方经济发展的共性问题，如对经济发展软环境的理论认识不深入，依法执政意识不强，缺乏依法行政的监督制约机制等。

三、辽宁省科技创新环境建设的对策建议

从辽宁省科技创新软环境建设的现状及原因分析来看，我省科技创新软环境建设应以可持续发展为动力。从生态经济与生态文化的双重视角提出辽宁省科技创新软环境建设的对策与建议，从而提升我省综合科技实力。

（一）制度环境优化

1. 建立科学有效的科技制度。深化科研机构改革，建立现代科研院所制度。加快技术成果转化为生产力的速度，实现科技资源的合理配置。鼓励科研机构和科技人员积极从事职务发明创造。发挥研宄型大学的支撑和引领作用， 加强战略性新兴产业相关专业学科建设， 增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式， 制定鼓励径，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。推进为辽宁省科技人才队伍建设。建立政策评估机制。

2. 健全产权保护制度体系。建立符合辽宁省现状的知识产权战略。建立完备的咨询服务体系，为知识的确认、权属、纠纷提供法律和技术的综合预评等服务。

（二） 政策环境优化

 完善财政税收政策。进一步加强辽宁省科技财政投入，支持自主创新的基础条件和环境建设。设立激励企业自主创新的专项基金，支持和引导企业加大科研经费的投入。推进税制改革，进一步完善以税收杠杆为主的激励机制。 完善政府金融政策。建设宽松的、可持续发展的融资环境。加强政府采购政策。大力支持重大技术创新项目，加强对重点城市的支持力度，以实现创新资源的优化配置。

（三）市场环境优化

1. 多措并举，完善企业创新的市场环境。在注册资格、资金缴纳等方面缩短小型科技创新企业的前期审批，尽可能降低创业门槛。可考虑建立高科技企业创新贷风险池和以企业为主体、区域共用的各类研发服务平台，有效分担创新创业风险。逐步完善服务中小微企业担保融资、信用贷款、信用保险等举措。

2. 明确科研机构、企业、政府在区域创新生态体系中的定位。建立以企业、高校、科研机构为代表的产学研协同创新联盟，突出企业创新的主体地位，完善高校、科研机构与市场的对接转化机制和联合攻关的利益分配机制，共同提升重大关键技术的攻关能力^②。

3. 建立全省统一的人力资源市场管理体系。 联办网上人才交流会。整合辽宁省区域内科技人才流动和人才市场信息资源，建立区域内人才流动与人才市场信息发布机制，实现人才资源远程共享，实现信息查询服务等。 实现有形人才市场联动。 应进一步完善市场体制。要从转变政府职能着手。政府弹性地实施宏观调控政策，把握政策的灵活性，营造宽松、宽容的创业环境。

（四）社会文化环境优化

1. 建立科技创新团队，科技园区。从人才发展的优化性、生态性、可持续性整合贯通培训工作。建立以企业、高校、科研机构为代表的产学研协同创新联盟，突出企业创新的主体地位，完善高校、科研机构与市场的对接转化机制和联合攻关的利益分配机制，共同提升重大关键技术的攻关能力^③。

2. 大力加强学生素质教育，从小培养创新意识。完善人文教育的建设，教育中强调科技创新必须与实践相结合，建立完善的社会再教育体系。要求大学能够提供更加全面的、与科技创新需求相适应和衔接的专业以及更多的专门人才。要求高校提升城市创新文化建设功能，营造良好的城市创新环境。创新文化往往孕育着创新的思想。适宜的创新文化环境能够激发人们的创造热情，推动创新成果、产品、技术的出现和转化。作为创新资源的集聚地和人才培训交流的重要场所，大学有必要也有义务为整个城市的创新发展营造良好的文化氛围，成为“创新驱动发展”的重要推手。

3. 鼓励创新的包容性文化。构建区域特色生态文化，努力营造容忍失败、崇尚创新的文化氛围。鼓励各类企业在创新过程中敢于冒险、勇于试错，并提供相应的机会空间和政策保障。不断培育适合创新创业的价值取向、行为规范。加强知识产权保护，促进知识产权创造和转化运用，培育一批产业核心专利和重大技术标准；加大对侵权行为的打击力度，营造公平、有序的市场环境。

参考文献：

[1]金哲,米娟.辽宁省自主创新、技术转移与经济增长关联性的实证研究[J].改革与战略 2014(7)

[2]赵雪凌,钱树静.辽宁省自主创新环境建设的对策研究[J].经济师 2009(12)