郭建  吉林省长春市公路路政管理局

摘要：着眼于企业微观经济效益,大力发展城市轨道交通, 提出实现城市轨道交通外部效益内部化的管理对策，并通过合理的调整实现对城市轨道交通经济效益评价。

关键词：准公共产品 效益评价 管理对策

1863年第一条地下铁路在英国伦敦诞生，随着国民经济的发展和城市化进程的加快, 轨道交通的发展对城市和社会发展有重要的推动作用,成为促进城市经济和社会可持续发展的关键和根本手段。目前，资金约束成为城市轨道交通发展的主要障碍，应运用现代系统观点和交通经济学的理论方法,对城市轨道交通所产生的效益进行合理分配，从而实现我国城市轨道交通发展的良性循环。

一、 城市轨道交通简述

城市轨道交通是准公共产品，公共产品有两个重要的特征,即非竞争性和非排他性，城市轨道交通项目属于大型公益性项目,我们知道，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品，那么根据公共产品的相关概念得知，城市轨道交通所提供的服务具有准公共物品的特性。也就是说，它具有/准公共物品的一系列特性：

城市轨道交通是个系统工程,消费的竞争性是指消费者的消费增加引起生产成本的增加, 轨道交通具有明显的外部正效应, 作为经济主体尽管具有正常的生产效率，它带来的总收益不是全部量化为项目投资者的账面收益, 轨道交通的建成对城市交通及环保具有贡献，属于公共事业,运输服务类准公共产品, 具有公益性、低盈利性的特点从规划、建设到运营阶段需要相当长的时间。城市轨道交通属于准经营性城市基础设施，轨道交通流入的资金是比较有限的, 客票收入是城市轨道交通的主要收入,客流量与城市轨道交通实际运力相比较小。

城市轨道交通是拥挤性的准公共产品，城市轨道交通系统是公共客运系统,也是经济系统,社会系统。大运量是城市轨道交通系统的最大特点之一，轨道交通系统有专用行驶轨道, 明显优于公路交通，具有良好的准时性和可靠性。另外，它还能节省空间,有效利用土地，交通的能耗比较低, 轨道交通系统比公路交通的安全性高很多，轨道交通的有害物质排出量少很多；但它投资大、周期长，经济效益表现出多样化、分散化、外部化，是一个城市投资规模最大的基础设施建设项目，这也是城市轨道交通与其他交通方式最大的区别。而且面临着来自地面公交和私人交通的替代, 轨道交通发挥作用大小取决于路网的建设规模, 项目营运成本稳定,边际营运成本趋于零，城市公共交通本身具有公共性和公益性, 具有明显的规模经济特征。

二、 城市轨道交通的作用

城市轨道交通在保护、缓解土地供给及城市交通压力、弥补城市交通结构缺陷、促进城市经济发展等方面促进了整个交通运输体系效率的提高，具有不可替代的作用。轨道交通的准点快捷、人均占用道路少等优点，因此，合理有序发展多种形式的轨道交通,促进了大城市的发展速度，是提高公共运输供给能力和效率, 承担着城市大的交通量，是解决城市交通拥挤问题的一种有效手段, 是完善大城市立体交通系统的必然。特别适合我国大城市高峰期对交通需求量大的要求。

城市轨道交通线路的固定性和永久性,能满足城市人口出行强度巨大的干线上的交通需求, 优化城市空间布局，为了合理引导城市郊区化过程, 引导城市布局向更好的方向发展。通过对城市轨道交通线路的合理规划, 避免出现大城市建成区蔓延的现象, 疏散城区人口,促进沿线经济繁荣,可以形成以城市中心区为核心的现代化多中心城市的结构模式。城市轨道交通对城市的聚集效应作用表现出实质性和经济性，对运输设备制造等行业具有强大的推动作用，能使城市的各项生产要素重新聚集, 对房地产等第三产业具有极大的推动作用。

从城市轨道交通经济效益微观层面来看，在区域经济效益方面表现出提高沿线居民和企业的可达性，可以产生一定的规模经济效益，可以减少地面道路的建设，缓解城市交通压力的效益，并具有改善环境质量的效益；从城市轨道交通经济效益宏观层面来看，其有效循环会使国民收入成倍的增长。

三、 城市轨道交通外部效益内部化措施

城市轨道交通是城市经营的重要内容，在整个经济体系发展中, 车站是客流的集散点,城市轨道交通是城市最大型的基础设施投资项目，将城市轨道交通的外在影响内部化，则能实现我国城市轨道交通发展的良胜循环。

我国四种土地税收制度包括以下几种形式：土地出让金是国家作为上地所有者的经济实现形式, 年地租制是指土地承租者和出租者依法签订租赁合同, 土地增值税是对有偿转让我国国有土地使用权等相关内容就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税，物业税是国家税费体制改革推出的税种,而从这几种税我们可以看出，土地增值税制度还需要政府进一步的加强和完善。

城市轨道交通的发展给周边带来很大效益, 牵制着线路和网络结构,所以要调整土地利用结构以满足轨道交通客流需求，通过改善沿线地域的通达性, 推动枢纽站周围的物业开发和经济繁荣，使轨道交通建设在土地综合开发利用方面具有积极意义。

总之，城市轨道交通是一项交通工程,它给国家、社会、交通使用者或其他投资商带来的经济效益、社会效益远远超过其建设者或经营者企业本身的经济效益，它的运营活动可以促进城市经济的发展，具有极强的正外部效应，轨道交通公司可以再对它进行市场化运作,如可把发展地铁与发展房地产业结合起来，提高轨道交通收益。

参考文献：

[1]谢冯杰.城市轨道交通项目经济效益评价方法初探.工业技术经济,2004(6)

[2]陈福贵,向红.城市轨道交通项目经济效益识别与模型建立.城市轨道交通,2006(3)