刘卉一 四平市工商行政管理局信息中心

摘要：电子营业执照是基于信息安全保障技术的有效凭证，在电子营业执照的支撑下，可实现工商登记全程电子化管理，加快电子政务建设，强化网络环境下政府职能部门对市场经营主体的线上与线下监管，从而规范市场运行秩序。本文对电子营业执照的表现形式与具体应用进行分析探讨，期望对深化商事登记制度改革有所帮助。

关键词：电子营业执照；表现形式；公示版；私钥版

一、电子营业执照概述

电子营业执照是指依据国家法律规定和技术标准，经由工商行政管理部门签名，根据工商业务系统中的市场主体登记信息所核发的具有法律效力的电子证件。电子营业执照拥有安全技术保障体系，能够识别主体身份的唯一性，保障主体身份信息的完整性，其与纸质营业执照相比，其使用更加便捷，具备更强的公示性。

（一）电子营业执照的特性

1.权威性。我国的工商行政管理部门具有如下行政职能：市场准入与监督管理，只有该部门可以为市场主体颁发电子营业执照，据此对市场主体在网络或非网络环境下的身份进行确认，这不但是政府公信力的体现，同时，还体现了电子营业执照的权威性。

2.一致性。电子营业执照归属于营业执照的范畴，其与工商行政管理相关法律法规的要求相符，工商总局作为全国统一的信任源点，遵循“三个”统一，即密码体系统一、技术体系统一和标准体系统一，在全国范围内，可实现跨地区、跨行业的通行互用。

3.可信性。由于电子营业执照是以密码技术作为依托，从而使其比纸质的营业执照具有更强的防伪特性，但凡经过工商行政管理部门认证的电子营业执照，均具有高度的真实性和可信性。

4.可扩展性。电子营业执照具有统一的社会信用代码，由此除了能够满足工商行政管理部门的服务需要之外，还能满足其他政府部门及行业领域的应用需求，更为重要的是，可按实际的发展情况进行动态的调整和扩充，这种可扩展性是纸质营业执照所不具备的。

（二）电子营业执照的结构

    与纸质营业执照相比，电子营业执照中的信息含量大，具体包括以下三个部分：

1.登记信息。对于市场主体而言，此类信息是其在工商行政管理部门登记的基本信息，包含纸质营业执照上的相关内容，如名称、类型、法人、注册资本、经营期限及范围、二维码等等。

2.发照信息。此类信息包含如下内容：版本、编号以及签发机构。版本中包括主、次两个版本号，如果执照中的指标项出现变化，则应对版本进行升级；编号是发照管理系统随机分配给每个执照的一个正整数，其具有唯一性，当执照更新时，编号也需要随之一并更新；签发机构为工商行政管理机关，如工商局。

3.密码信息。此类信息具体是指电子营业执照所采用的相关密码算法，如签名算法、公钥信息、密钥用法、密钥标识符以及签名值等。其中签名算法是签发执照使用的密码算法的标识符，常用的算法有以下几种：SM2、RSA、HASH、SHA-1等等；公钥可对执照进行标识；密钥用法则是指示执照所对应密钥的具体用途，如用于签名等；密钥标识符是公钥的HASH值，能够标识签发机构；签名值是执照签发机构对执照发照、登记等信息进行电子签名的最终结果。

二、电子营业执照的表现形式

电子营业执照采用先进的信息安全保障技术，具备安全性高、适用性强、支持离线与在线使用的优势。根据表现形式进行分类，电子营业执照可分为公示版与私钥版两种形式，其各自的特性如下：

（一）公示版电子营业执照

    公示版电子营业执照的显示版式与纸质营业执照显示版式相同，只是其显示载体为PDF文件，存储形式为电子文件。从当前使用情况和现有技术来看，公示版电子营业执照存在安全性风险，具体表现在以下两个方面：一是公示版签名私钥的存储形式为数字信息，由于数字信息可被导出、复制，所以使得签名私钥存在着被盗用的风险。二是在电子签名时私钥以原文形式进行存储，在完成签名之后会通过释放内存而保护私钥的安全性，但是这一过程仍存在着窃取私钥信息的风险。一旦电子营业执照出现信息安全风险，就有可能给企业带来不可估量的损失。公示版主要用于企业业务存档，证明企业属于合法经营，然而受公示版安全性较低的影响，因此无法证明该电子营业执照为持照人所有。从应用范围上来看，公示版主要用于网上公示，在公示时必须采用防伪技术和防篡改技术。

（二）私钥版电子营业执照

    私钥版电子营业执照的显示介质为双界面智能IC卡，存储载体为含有密码芯片且独立运行的专用设备，该设备支持密码运算。私钥版含有一对唯一匹配的公私钥对，根据相关规范规定，只有在专用设备中使用私钥版电子营业执照，才能产生签名私钥，并且不能导出私钥，在一定程度上保证了电子营业执照的安全性。持有者必须妥善保管电子营业执照的存储介质，其他未授权的部门和个人不允许使用电子营业执照。私钥版电子营业执照不仅可以证明企业合法经营，用于业务存档，而且还可以证明持照人为电子营业执照的唯一持有人，可进行电子签名和企业身份识别。从应用范围上来看，私钥版具备防行为抵赖、防数据篡改以及防行为造假等功能，所以可被用于网上公示、电子化登记管理、离线业务办理、电子商务平台信息管理等方面。

三、电子营业执照的应用

（一）应用于全程电子化管理

    近年来，工商行政管理部门积极推进工商注册制度便利化建设，并将全程电子化登记管理作为重要内容。而在全程电子化登记管理中，电子营业执照发挥着不容忽视的作用，其具体的应用流程如下：企业用户登录工商业务系统中的电子营业执照验证系统，使用电子营业执照存储介质进行身份识别与验证，待验证通过后，企业在显示界面上如实填写相关的业务数据，并对完成的填写内容进行电子签名。之后，再将业务数据上传到工商业务系统。由于使用电子营业执照进行的电子签名具备防篡改、防盗用、防行为抵赖等功能，所以能够保证业务数据的安全性，证明业务数据为企业用户亲自提交。工商部门根据企业用户提交的数据信息开展一系列的监管活动。

（二）应用于电子政务

    在电子政务中，应用电子营业执照可验明市场经营主体的身份，为市场经营主体提供网上业务办理服务，推进服务型政府建设。市场经营主体在网上办理业务时，可登录政府部门（如国税、人社等部门）的管理系统，使用电子营业执照进行身份验证，并对所办理的业务进行电子签名，以保证业务数据的真实性、完整性。在市场经营主体提交业务办理数据之后，政府部门系统要对已签名的材料进行验证，待验证通过后，对提交的材料进行保存，并返回材料提交结果。

（三）应用于实名认证

    在网络环境下，各行各业的网上业务活动逐步增多，为了维护网上业务办理的安全性和可靠性，必须对办理主体进行实名认证，以防止出现冒名顶替、违规造假等行为，这就需要电子营业执照作为实名认证的有效凭证。当前，在保险、金融、电信、网站等行业领域的业务办理中，均可使用电子营业执照进行身份识别，方便用户办理各项业务，同时还有利于降低行业管理成本。企业用户在持有电子营业执照之后，既可以在车管系统、公安系统、银行系统中进行身份认证，也可以与电子商务平台、第三方网站进行业务对接，从而实现线上与线下的身份实名认证。

结论：

    总而言之，电子营业执照是实现工商行政管理部门全程电子化管理，加快政府电子政务建设的重要技术支撑，有利于提升市场经营主体登记管理的信息化水平，强化对市场经营主体的全方位监管。为此，必须进一步加强网络环境下的电子营业执照安全管理，使其成为政府职能部门进行线上与线下监管的合法凭证。

参考文献

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