彭志刚  中共衡阳市委党校

摘要：智慧政务是信息社会和数据治理时代融合发展的时代产物，是信息技术融入社会治理过程中，利用现代先进信息技术整合各项政务数据信息资源，形成科学决策、评价、服务等多重功能的智能化政务处理新模式，是现实现代政务转型升级的重要路径，是推动政府管理理念、服务方式改变的重要体现，依托大数据、公众需求、公众参与三大核心理念，实现政务从管理向治理的根本性转变，以满足社会公众对政务改革的新期待、新需求，构建起决策科学、监督完善、公开透明的现代治理新格局。

关键词：智慧政务  大数据  治理变革  核心理念  公众参与

一、技术理念：大数据是核心资源

智慧政务相对与以往的电子政务有本质的不同就在于它对数据的要求较高，借助大数据分析技术实现智慧地感知、决策、评价、管理、传播的新型政务发展模式，利用先进的技术通过对数据的挖掘分析可以创造更大的公共价值空间，准确掌握公众需求点，满足公众需求，提升政务效能，构建共享、共治、共建、政民融合、良性互动的治理新格局。数据是智慧政务的核心要素，是它的核心资源，是血液，如果没有数据作为支撑就犹如无水之源，智慧政务也就无处谈起。

（一）夯实数据库，保证智慧政务的血液支撑能力

夯实政务资源数据库是智慧政务发展基石，智慧政务的发展需要海量数据作为支撑，海量数据能够对经济社会运行规律进行直观呈现，使政府治理所依据的数据资料更加全面，从而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精细化和和科学化。大数据时代强调的是数据的收集、使用、共享新数据观。把数据更多的看作是一种潜力无限的资源，把它放在与石油天然气等能源同等位置看待。在信息化高度发达的今天，信息数据是就整个信息社会快速运转的能源动力，没有数据，智慧政务就无从谈起。要重视对数据的采集、使用、共享、保管等工作。从最基本的数据基础数据库做起。依托现有的统计部门，厘清部门职责，细化具体任务，制定相应数据采集、处理等有关标准。动员一切资源调动各部门的工作积极性，争取把以前沉睡已久的各种数据资料，重新编排、分门别类、科学有序、系统规范整理。按照统一的标准格式要求，逐一归档整理，并进行电子化、数据化处理录入系统基础数据库。构建起人口、自然资源、公共空间、地理信息、宏观经济、企业法人、社会信用等各类型基础数据库。打造海量数据资源库，发挥数据的巨大潜力，盘活数据资产。激发出数据背后的各种经济效益，撬动经济发展的新动能。

（二）动态共享的数据资源，形成智慧政务强大的运作机理

动态共享的数据是推动智慧政务不断运转的脉搏，要构建健康高效智能化的政务运行机理机制。必须依托其强大的数据资源整合机能，智慧政务系统不比传统的电子政务模式，它要求更多跨部门、跨行业、跨地区、实时更新的各种真实有效的数据资源。从根本上转变过去那种单打独斗的独行侠模式，强调的是数据的互联互通，既包括纵向上下垂直联合，也包括横向水平联动，改变过去各自为政的信息孤岛现象。构建起现代信息数据中心，这样的数据中心，不仅仅可以储存海量数据，还可以云计算、挖掘、分析、提供智能处理方案。就像人的大脑会思考，拥有自己的观察力、思考力、判断力。储备着整个城市的社保、人口、教育、经济、国土资源等等各种数据资源。同时对相关的数据进行整理融合，最终汇聚成强大的资源池。依托现代信息技术，根据程序需要，自动对相关数据自动识别查找、甄别真伪，及时响应系统需要，构成智慧政务强大的隐形运作机理。

（三）安全可靠的数据，构建起牢固的智慧政务防护墙

智慧政务是不仅是数据的海量处理，更强调数据的真实可靠安全可用。真实可靠的数据资源是政务系统科学决策的依据，如果没有数据的真实性作为铺垫，那得出来的决策结果也无法保证其真实性。将会大大降低政务决策权威性、合理性。因此必须在源头上，防止数据造假，提高甄别手段和技能。去伪存真，精耕细选，科学合理保证数据的真实性，同时加强对数据的安全管理。近几年各种数据泄露事件层出不穷，给整个社会不仅带来重大恐慌而且造成一些经济财产的损失。政务系统要处理来自政府各部门各种大量数据，而这其中有些还涉及到重要的机密数据。而这些数据只能是依托平台内部共享使用，其中也还掺杂公民各种隐私数据，其重要程度不言而喻，做到数据安全防范管理是重中之重，建立起强大的安全防护墙，保护数据的安全。

二、服务理念：从政府本位向公民本位转变

智慧政务以其独特的快速、高效、敏捷、智能的优势，进一步拉近了政府与公民的距离，促使两者间的关系由传统的不平等、不协调向平等、互助方向发展，重新定位了双方的关系。

（一）以民为本，打造服务型政府

随着信息技术的进步，公众对政府政务改革的呼声也越来越高，对政务需求也呈现出多样化，快速化柔性化的需求愿景。对现有政务模式的不满情绪越来越大，而现行技术条件的进步也为政务改革提供了新的可能，传统政务的弊端越来越凸显出与时脱节的趋势。从公众、企业及社会组织需求出发，依托技术优势，对传统业务流程进行重组，对相应机构进行重构，为赶上时代节凑，需要对政务进行重新的考量，需要从公众需求的角度出发，建立现代智慧政务服务模式，简化办事程序、优化办事渠道、转变办事理念，变群众围着政府转向政府贴近群众办，依托强大的数据处理能力变群众跑腿向数据跑腿转变，公众办事再也不需要各个部门来回跑了，实现所需业务数据的内部读取、内部认证、内部共享的智慧政务模式，真正做到让群众满意，让群众方便，让群众舒心，打造服务型政府。

（二）坚持治理理念，打造多元化共治模式

“治理”一词自世界银行在1989的报告里提出来以后，受到全球专家学者关注和研究，治理理念逐渐被人们所接受，成为政府改革和发展的重要突破口。传统管理一般是国家或政府自上而下的垂直式行政管理模式，而治理则是强调政府与社会公共机构共同管理社会事务的过程。在治理主体、治理方式、治理范围等等都将发生很大变化，更强调常规性、基础性的服务，更加注重培养和发展社会组织如人民团体、工会、妇联以及各种社会团体等力量的壮大。激发社会组织活力，形成多元化治理主体格局。在高度发达的信息社会，公众获取信息的方式十分丰富。公众的权力意识、民主意识和公众参与意识也日渐强烈。公众不再满足与在政府治理过程中充当“看客”，而是更希望是以“主人公”的姿态了解和参与到政府管理过程中来。智慧政务正是适应时代发展的要求，搭建多样化、多渠道的政务参与通道，满足公众参政议政的需求愿景，形成共享、共治、共建的多元化治理格局。

（三）以公众需求为导向，重构政务生态机制

传统政务模式按照自上而下的指令式、单向行政授权方式，对于公共产品和公共服务的供给往往容易从施政愿望出发，缺乏自下而上的沟通协调反馈机制。其做出来的决策往往与群众所思所盼所想有较大差距。最后吃力不讨好，导致好事办不好，实事办不牢。既浪费行政资源又效果低下。智慧政务要求建立起以公众需求为导向的基本服务理念，重塑政务服务工作生态，重构工作业务流程，更加注重政府间跨部门的合作、协调。强调政务数据资源的共享利用，掌握各类社会群体时时刻刻的需求信息，整合线下线上各种政务数据资源，对相关信息资源进行挖掘分析。探寻更直接、更便民、更快捷的政务服务模式，满足公众个性化、定制化的政务要求。政务网站的设计更多的考虑公众的便捷性，充分考虑不同地区不同阶层公民的需求特色，突出建立一站式一门式无缝对接服务模式。充分整合政务中心、网上办事大厅、移动应用App软件平台等多渠道办事介质，充分调研归纳出公众所需的各项服务，依照需求并设计相应办事栏目和办事窗口。突出以人为本的理念，做好系统规划。确定发展优先次序，把与公众利益息息相关的民生政务项目纳入优先发展的事项来办。坚持做到进“一家门”办所有事的目标，解决群众办事难、办事慢的问题，营造更好的经商宜居的政务环境，满足公众的新期待。

三、政治理念：从公众被动参与向主动融入转变

现代智慧政务的建设强调的是政府与公众间是一种合作共赢的关系，现代政务体系的建立就是利用现代信息技术来拓宽政府视野、引入民间智力资源，推动政务改革，激发公众参政议政热情，实现共治共享共赢的新型政务合作模式，探索一条符合中国特色的民主政治参与方式，公众更加容易参与到政府治理过程中来，利多种方式表达自己的思想、意图和价值取向，改变了公众的政治民主参与权，从而影响到政府的治理决策和政务活动结果。

（一）智慧政务为公众的政治参与提供了良好的环境

传统政务模式下，由于双方间的关系不平等。政府在施政过程中，依靠自身掌握的各种信息资源的优势，并以此而做出相应决策，其决策过程显得更加神秘，公众无法知晓其利害关系。因此，做出来的决策，更多的强调政府自身的利益而忽视了公众的利益。而这一切都源自于各自信息的不平等不对称。而在大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的发展下，这种不对称格局将彻底改变。原有的决策模式已经不适应时代发展的要求，无法满足人民群众对现代政务发展的新期待、新需求。信息的自由产生、获取、利用都将变得更加容易。而且处理速度更快、效果更好，同时也保证了信息传递的真实性，从而使公众更容易掌握到政府信息，理解政府决策的真实意图。避免因信息不透明不公开而产生的不理性判断和误会。

（二）为公众的政治参与提供了快捷路径

传统的公众参与模式受到多方面的限制，严重影响到公众的参与热情，而新方式为民众参政议政提供了新工具，公众参与的成本和效率得到了极大的提高，更加有利于民主的实现，公众可以通过网站、邮箱、微信、qq、微博、移动App手机终端等多种现代通信方式实现多渠道、多视角、多空间、零距离、多样化的政务信息沟通，打通了政务信息沟通的最后一公里问题，增强了政府对公共问题解决能力，提高了政府决策质量。

（三）增强了以公众需求为导向的政务改革模式

现代信息技术架起了政府与公众沟通、分享、共治的桥梁，改变了两者间的互动方式，增强公众参与和监督意愿，有助于政府及时了解公众意愿和诉求，实现双方的良性互动，依托大数据的分析挖掘技术，充分感知公众关注的热点、难点、大事、难事，制定出有针对性的施政纲要，提前制定相应方案，及早决策，做到决策的科学性，满足公众的个性化需求，避免行政资源的浪费，提高办事效率和取得良好社会效益。

智慧政务是新时期推进国家治理现代化的重要技术路径，是推进政府改革，转变政府管理思路，满足新时期人民群众对政务改革的热切期待。是不断推动党的执政兴国战略的重要举措。智慧政务建设一直是当前各级政府努力的方向，它具有传统电子政务不可比拟的优越性能。依靠自身的核心理念，完成政务系统的运行。它以大数据作为基础技术支撑，充分挖掘、分析、整理出各种政务数据，消除信息孤岛，整合资源。并为政务决策提供科学可靠的保证，坚持以满足公民基本需求为出发点。坚持改革办事流程、办事方式，方便群众办事。变群众跑腿为数据跑路，简化办事手续，想民之所想，急民之所需，以最有效的方式努力满足公众的新期待。注重公众的主动参与，保障公众对政务的知情权、参与权、表达权、监督权，打造公平、公开、公正、透明的现代政务环境。实现智慧政务的良性互动，形成多元化治理格局，使政府决策更加科学合理，降低成本，提高政务效能，构建起现代政务体系。智慧政务建设必将能带来政府治理领域的新革命，必能在满足人民群众对美好生活的向往中大有作为。

参考文献：

[1]董立人.智慧治理:“互联网+”时代政府治理创新研究[J].行政管理改革，2016(12)

[2]胡税根,王汇宇,莫锦江. 基于大数据的智慧政府治理创新研究[J].探索，2017(01)