王新婷 沂南县人力资源和社会保障局

摘要：在离退休人员的养老金方面，企业与机关事业单位间存在差距已是公认的事实。据相关调查数据可知，企业与机关事业单位间的差距于1999年～2009年呈持续扩大趋势，但差距扩大速度呈下降趋势。两者间之所以出现差距的原因诸多，假设不第一时间解决两者间的差距，会引发无法预知的社会风险。基于此，文章将对企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异进行研究，以期为同行业者提供有利的参考依据。

关键词：企业；机关事业单位；离退休人员；养老待遇

一、前言

因为在养老保障制度方面，企业与政府机构之间相差很大，因此企业与政府机构之间的待遇差异也很大，以致引发诸多群众的不满，要求统一制度、缩小差距的呼声越发高涨。但是，关于企事业单位退休人员养老金待遇差异的系统研究成果并不多。部分研究表明改革与发展的问题是造成企事业单位离退休职工养老待遇差异的主要问题，要深入改革并完善事业单位养老保险机制，对多层次养老保障体系进行构建，将企事业单位离退休人员养老待遇差异问题逐步解决。还有部分研究表明，企事业单位退休人员养老金待遇的差异是由于养老金制度存在差异和调整机制存在差异。企业未建立健全年金制度。在所有的研究中，我们可以看到企业与机构之间养老金福利差异的成因的研究相对完整。但是，关于养老金福利的差异状况及发展趋势的研究很少，其中的建议缺乏具体性。基于此，本文主要分为三个部分，详细分析了企事业单位退休人员养老金待遇的差异。第一部分分析了企业与机关事业单位离退休人员养老待遇中潜在的主要问题，第二部分阐述了企事业单位退休人员养老金差距较大的主要原因，第三部分研究了减少企事业单位离退休人员养老金差距的合理化建议，以期为同行业者提供有利的参考依据。

二、企事业单位离退休职工养老待遇中潜在的主要问题

（一）不具备较高的管理效率

在这个阶段，公共机构的人事部门负责事业单位人员的收入分配和退休批准，劳动保障部门负责一些社会保险的管理和收取，此外，一些社会保险的收取工作由地方税务部门负责，财务部管理资金的支配。由此能够得知，管理部门颇多，职责较为分散。改革养老金容易引起纠纷，增加征收养老金的的难度。同时，在改革的具体实施期间，因为管理部门数量颇多，所以改革实施的进度与效果会明显增加。

（二）相关政策的改革缺乏统一性

现阶段，我国相关养老待遇政策的改革始终缺乏统一性、全面性，没有指导意义，不同区域实际发展情况不同，养老保险政策也不同，所以每一个区域的养老保险缴费比例、缴费基数都不同。部分区域的养老金支付技术是整体工资，部分区域的养老金支付技术是人事部门批准的档案工资。

（三）缺乏合理化的待遇给付

现阶段，费用统筹及个人缴费是我国诸多地区养老给付的主要的两方面内容，但是计发养老金的方法始终未实施深入完善。一些区域的相关单位已构建了相应的财政补充支付体系，以确保不干扰到待遇给付。另外，还必须对计发养老金的办法进行积极调整，以对不合理的待遇给付问题进行妥善解决。

（四）不具备较高的统筹层次

现阶段，中国不同地区在完善养老金时间方面存在差异，个人账户模式也存在差异，计算养老金的方式及福利也存在差异，所以，很难使企事业单位养老金福利之间的关系顺利衔接。

三、产生企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差距的主要原因

（一）差异的养老金调整制度

基本退休金是机关事业单位人员退休金的关键部分。在社会经济不断发展，物价水平不断上升的新时期背景下，机关单位也应适当的调整退休金。一般情况下，在调节工作人员养老金方面，机关事业单位的主要方式为：假设国家对生活用品价格进行了统一调整，则机关事业单位应增加一定的退休金给退休人员；假设依据企业相关人员的工资水准及物价变动指数，在职机关事业单位人员调整工资标准，则也应提升退休人员基本退休金标准。

（二）不匹配的养老机制与薪资结构

低工资、高收益是中国以前计划经济体制的保证模式养老医疗保障由国家提供。现阶段，在具体工作期间，机关事业单位始终坚持着这一制度，由于工资低，不需要支付养老金。但是，假设企业雇员的工资包含涵盖延期收入，则根据延期收入上缴养老金，这是企业养老保险制度的依据。在低工资、高收益的保障模式下，企业职工的收入要高于事业单位职工的收入，才能成功实施双轨退休制度，与此同时在实施期间才能体现出合理性、公平性。由于社会经济结构不合理，企业之间的经济利益差异性非常大。另外，在社会持续发展的新时期背景下，事业单位职工工资逐渐趋于多元化。通常，人们只关注公共机构的高收入水平，很容易忽视社会薪资结构的差异，社会纠纷很难有效化解。

（三）差异的养老金计发基础

职工退休前工资水准及级别工资水准为离退休人员养老金计发的基本，工资替代率为百分之一百；退休前工资和职等工资是中国事业单位退休费用的计算和分配；离职前的工资是公立机构的主要退休支出;退休前的工资加上技术级工资是普通工人的退休成本。以上是中国根据计算及支付养老金的相关规定。另外，与平均社会工资比较，公立事业单位职工的工资水平较高，所以，与公司退休职工比较，两者间的养老金差距相当明显。

（四）自愿执行企业年金机制

正常情况下，企业职工养老保险有两个重要的组成部分，一部分是企业年金，另一部分基本养老保险。调动员工的工作氛围属于企业年金的主要功能，保障公平是基础养老保险的主要功能。另外，不仅可以保障离退休职工的基本生活，又可以降低离职率的是基本养老保险的作用。然而，诸多公司仍未构建企业年金体系，虽然部分公司已有企业年金体系，但到最后还是撤消了企业年金系统，使许多企业员工的养老金待遇很差。所以存在的此种差距是引起群众情绪不满、高涨以及激化社会矛盾的重要原因。

四、缩小企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差距的合理化建议

（一）深入改革机关事业单位养老保险，实现基本养老保险制度的统一

个人不缴费，责任完全由国家承担，这是现有机关事业单位养老保险制度中存在的重大缺陷。这样会加重国家负担，会引发缴费群众的不满，会构成新的社会不公平感。依据养老金的领取结果可知，机关事业单位退休人员领取全额养老金，而诸多企业退休人员只领取基本养老金，这直接导致企业与政府机构之间养老金的替代率存在巨大差距。这样会引发诸多不必要的矛盾及攀比，而构建统一的企业与机关事业单位退休养老保险制度，可有效改善这一现状。所以，为减少人们的不满情绪，促进社会稳定和谐，必须深入改革事业单位的养老保险机制，构建基础的、完善的养老保险制度，最终形成同等的离退休职工的基本养老金替代率。

（二）对机关事业单位养老金结构进行调整

一般，基本养老金、补充养老金属于政府事业单位养老金的重要组成部分。企事业单位养老金的拟定策略、计发策略以及替代率水准等均应同等。政府机关单位应对应企业补充养老保险制度、企业年金措施，全面且有效地提升相应的替代率水准，进一步降低政府负担，为社会的和谐稳定提供强有力的保障。

（三）科学地完善并调整养老金替代率政策

在当今的养老保险中，养老保险设计人员在设计老年人的生活保障水平时，假设每个退休员工都有储蓄性，基本养老保险和企业年金。而基本养老保险只能起到保障退休职工的基本需求，所以具有较低的替代率。然而实质上，许多公司员工缺乏公司年金，所以无需提及储蓄养老金。据相关调查可知，于2019年1～6月，据统计，截至2019年三季度末，全国建立企业年金的企业数量达到93422家，参加职工数量2506.34万人，积累基金达到16951.26亿元，全国城镇新增就业76815万人，完成全年目标任务的67%。所以，在养老保险替代率设计中，对于缺乏公司年金的退休职工必须要充分考量。同时，还需要考虑大多数退休人员的具体生活费用，以限制过多的养老金或调整税收。

（四）对相关法律法规进行完善

新时期背景下，我国应在法律法规中约束基本养老保险，以加强执法和保障力度。除此之外，在中国有关法律法规中，还应对养老保险的待遇水平，管理措施、筹资手段及养老保险范围进行明确，以实现规范化、统一化以及稳定的养老保险，然后加强机构养老保险法制建设，加强执法水平，确保养老金的应收尽收、应发尽发。另外，应尽快发布统一政策，以有效地为事业单位实施养老保险奠定良好的基础。

（五）合理改进并优化企业的基本养老金补助政策

1.对范围的调整。2018年12月31日前办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

2.对水平的调整。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。按2018年退休人员月基本养老金的5%左右确定整体调整水平。

3.对办法的调整。仍然使用定额调整、适当倾斜以及挂钩调整相结合的办法，同时统一企事业单位退休人员调整办法。定额调整必须要坚持公平准则；挂钩调整必须要执行“长缴多得”、“多缴多得”的制度，可挂钩退休人员本人缴费年限、基本养老金水平等因素；可适当提升高龄退休人员、偏远山区退休人员养老金的调整水平。继续保障企业军队离退休干部基本养老金不低于当地企业离退休人员平均水平。要兼顾公平和动力，对定额调整、适度倾斜以及挂钩调整的比例进行合理确定。经过几次的上调后，企业退休人员的生活水平得到了大幅度改善，也有缩小了企事业单位退休人员养老待遇的差距。

五、结束语

总而言之，企业离退休职工的养老待遇与机关事业单位离退休职工的养老待遇间的差距问题，始终是我国当前所面临的十分棘手的问题，我国必须要有效解决这一问题，才能和谐稳定的发展。为本文给出了一些缓解这一矛盾的合理化建议，以往能起到一点作用。但随着社会的不断发展，很多问题仍需在实践中研究，这也是一个长期的过程。

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