贺琴 山西省临汾市尧都区人力资源社会保障局

摘要：机关事业单位养老保险制度是整个社会保障体系中至关重要的组成部分，是建设社会主义和谐社会的必然保障。文章通过对机关事业单位养老保险制度改革的必要性分析，就当下机关事业单位养老保险制度改革存在的主要问题，探讨了促进机关事业单位养老保险制度改革的几点有效措施，以期对改进和完善这一制度提供一定的参考价值。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革措施

养老保险制度是我国社会保障体系中至关重要也是最基本的组成部分，在构建社会主义市场经济基本框架的过程中发挥着不可或缺的保障作用。在经济体制改革持续深化的当下，养老保险制度的改革也在不断深入，传统的养老保险运行机制中存在的弊端暴露日益明显，为了实现构建和谐社会的目标，必须对养老保险制度进行及时有效的改革。机关事业单位养老保险制度改革作为完善社保体系的重要一环，不仅具备客观上的改革必要性，也具备现实的改革可行性，再加上机关事业单位养老保险制度改革在经过试点后，也积累了不少的经验和教训，能够为下一步全面深化我国社会保障体系改革打下良好的基础。

1 机关事业单位养老保险制度改革的必要性

1.1机关事业单位养老保险制度改革是完善社会保障体系的根本需要

养老保险是社会保障制度中最重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是完善社会保障体系的根本需要和立足点，同时也是实现公平和安定的和谐社会的一大保障。老年人作为社会的弱势群体，十分需要通过制度对其安度晚年作出保障，这也是社会文明和意识形态不断进步的具体表现。机关事业单位养老保险制度改革对推行全社会养老保险机制有着积极的示范作用和引导作用，充分地体现了党和政府以人为本的公共治理原则。

1.2机关事业单位养老保险制度改革是强化政府宏观调控能力的重要前提

随着市场经济体制改革的持续深入，我国民众的生活生活水平也在不断提升，社会各界对于公共产品需求的增长给政府宏观经济调控力度的把握提出了更高的要求。政府财政支出逐渐趋向于公共产品，这就势必需要扩大未来财政支出口径和总量^[1]。虽然机关事业单位的工作人员养老金一直都由财政发放，但随着这类社会阶层人员工资的大幅度增长，加上人口老龄化这一社会现状的不断显著，未来各级财政的养老金的支出将成为削弱政府宏观经济调控能力的一大问题所在。因此，尽快对机关事业单位养老保险制度进行改革，是强化政府宏观调控能力的重要前提。

1.3机关事业单位养老保险制度改革是对人力资源进行合理配置的必然要求

现如今，还存在一部分机关事业单位工作人员尚未建立个人养老保险账户的情况，一旦他们离开现单位到企业工作，就必须重新建立个人养老保险账户，这在很大程度上阻碍了社会人力资源的正常流动和合理配置。再加上机关事业单位养老金的平均水平远远高于一般城镇企业同种工作人员，这种社会资本的分配不均衡现象也会影响到政府精简机构和事业单位人员的分流，让社会人力资源的配置出现僵化甚至是失衡。

2 机关事业单位养老保险制度改革的主要问题

2.1改革缺乏必要的强制性法律文件的支撑

机关事业单位在多年来的养老保险制度改革试点运行过程中虽然获得了显著的成效，但由于缺乏必要的专项法律法规的支撑，各试点地区的机关单位养老保险制度改革实施阻碍长期存在，且各地区实施收效差异较大。这种难以实现有机统一的改革政策无法切实解决我国机关事业单位养老保险制度改革存在的问题，再加上各地区分而治之的不配套、不规范的改革方案，让我国机关事业单位养老保险制度改革长期停留在试探性的初期阶段。除此之外，专项政策法规的缺失也让大部分试点地区仍停留在层次较低的县级统筹为主的统筹阶段，财政资金的抗风险能力还比较弱。

2.2改革缺乏合理的筹集给付机制的保障

构建社会主义和谐社会的必要前提是保障社会公平，社会保障体系的建立初衷就是实现公平的公民收入再分配和保障各阶层公民的基本生活，而机关事业单位和社会各阶层养老保险制度上的巨大差异却违背了这一项基本准则。过大的养老保险差距不仅会影响机关事业单位和企业人才之间的合理流动，还会造成社会贫富差距的进一步扩大，非常不利于社会保障体系的完善与和谐社会的建设。再加上机关事业单位在筹集给付方面缺乏合理的统筹机制，造成养老金缴费义务和使用权利出现不对等，严重制约了机关单位养老保险制度的公正性和人员参加养老保险的积极性。

2.3改革缺乏统一的参保要求和建账管理

在我国机关事业单位养老保险制度改革过程中，各个地区还普遍存在参保范围、参保要求与缴费基数不统一的问题，一些差额拨款单位、自收自支事业单位档案工资与实发工资存在差额。这些问题若得不到妥善解决，就势必给机关事业单位养老保险制度的推行各改革带来诸多不便和影响，一则不利于机关事业单位个人账务的建立与管理，二则不利于养老金的征收与流动，同时也会加大机关事业单位养老金管理的建账难度和工作难度^[2]。

3 推进机关事业单位养老保险制度改革的措施

3.1完善机关事业单位养老保险制度的保障政策

制定和颁布明确的保障政策，是完善机关事业单位养老保险制度、改善机关单位参保混乱局面、明确政府财政责任及强化政府宏观调控能力的有效保障。政府作为机关事业单位养老保险制度改革的引导者和主导者，理应承担养老保险制度改革的相关财政责任，并对改革推进过程中制度的建设、制度的运行和制度的转轨等相关事项进行整体的调控和改进，从国家政策的高度切实加强机关事业单位养老保险制度的改革。完善的保障政策不仅能够帮助机关事业单位建立起弹性的退休制度，还能够理顺机关事业单位养老保险制度管理体制，全面提高养老保险制度统筹层次，对养老金进行统一的调配和更好的运行管理，让所有机关事业单位的工作人员都能得到养老保障，真正发挥出养老保险制度的社会价值和人性关怀，确保社会的和谐和稳定发展。

3.2建立缴费和待遇相统一的养老保险制度模式

缴纳养老保险是每位公民的义务，自然享受养老金待遇也是每位缴费公民的权利，因此，在实行机关事业单位养老保险制度改革过程中，必须要建立起缴费和待遇水准相统一的养老保险制度模式，充分借鉴企业养老保险制度办法，将机关事业单位人员的养老保险个人账户、缴费年限和标准以及退休待遇有机结合起来，实行有机统一的多结构养老金待遇计发办法，退体人员的待遇计发也应该由基础性养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成，即实行所谓的“老人老办法、中人有过渡、新人新办法’的养老保险制度。国家也应明确各地区机关事业单位统一的养老保险统筹范围、缴费基数和缴费比例，从根本上落实机关事业单位养老保险制度改革。

3.3理顺机关事业单位养老保险制度管理体制

理顺机关事业单位养老保险制度管理体制，是推进养老保险制度改革的必要前提，而实现养老金的社会化管理，则是机关事业单位养老保险制度改革的最终目标。机关事业单位养老保险制度改革是一项关乎国计民生的伟大事业和系统工程，我们必须深刻领悟到改革机关事业单位养老保险制度对完善社会保障体系的重要意义，以此为基础，全面推进整个社会养老保险事业的发展，并规划好我国机关事业单位养老保险制度的美好发展前景。为了有效实现机关事业单位养老保险社会化管理，必须将参保对象社会化、管理服务社会化、发放方式社会化和基金筹措社会化这四个方面紧密结合起来，构成社会化的养老保险体系，进一步扩大和充实养老金筹资渠道，全面加强机关事业单位养老保险制度的改革和养老保险基金的管理。

4.结束语

综上所述，机关事业单位养老保险制度改革并不是一朝一夕的事业，而是一项影响深远且过程复杂的系统工程。它既是完善社会保障体系的根本需要，又是建立社会主义市场经济的客观要求，还是实现人力资源合理配置的有效手段，同时也是强化政府宏观调控能力的重要前提。因此，机关事业单位养老保险制度改革非常迫切也势在必行。为了更好地推进机关事业单位养老保险制度改革，除了完善机关事业单位养老保险制度的保障政策、建立缴费和待遇相统一的养老保险制度模式及理顺机关事业单位养老保险制度管理体制外，还应注重改革过程中新旧制度的衔接，进一步扩大社会保险制度覆盖面，有针对性、有目的地对机关事业单位养老保险制度改革进行分阶段实施。

参考文献：

[1]王磊. 事业单位养老保险法律制度改革与完善研究[D].吉林大学,2012.

[2]王晓沛. 我国机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨改革研究[D].河北经贸大学,2014.

[3]樊琳. 机关事业单位与企业养老保险制度并轨的可行性研究[D].吉林大学,2014.

[4]财政部财政科学研究所课题组,苏明,杨良初,张晓云,王立刚,程瑜. 我国事业单位养老保险制度改革研究[J]. 经济研究参考,2012,（52）:3-25.