庞世伟 山东省临沂市沂水县中小企业发展服务中心

摘要：在社会经济转型发展阶段，还要通过科学实施工商管理加强各市场主体的监督引导，促进经济的持续稳定发展。结合工商管理内涵及特性，对其促经济发展职能展开分析，依托相关理论知识对工商管理问题进行剖析，能够为有效工商管理策略的探索指明方向，从体制完善、机制建设等多个角度提出应对措施，最终达成提高工商管理水平的目标。

关键词：工商管理；经济发展；市场主体；监督引导职能

一、引言

在市场经济建设取得不断发展过程中，社会主义市场经济体制得到了逐步完善。但在经济全球化和经济转型的复杂背景下，市场环境发生了巨大变化，在企业难以适应的情况下则容易出现扰乱市场的行为，还要依靠工商管理加强企业生产经营活动的调控，通过推动企业健康发展保证市场平稳有效运行。因此，还应加强工商管理促进经济发展问题的研究，从而为社会经济发展保驾护航。

二、工商管理内涵及特性

工商管理为综合性学科，渉及经济学、管理学、社会学等多学科内容，需要通过研究各种制度理念、管理理念等完成科学工商管理体系建立，促使市场中的企业得以健康、有序和高效发展。在市场经济发展中，工商管理与宏观政策、经济建设、企业发展等密切相关，需要根据部门政策完成符合企业发展的战略方案制定，运用规范控制流程对市场主体准入、经营行为等进行约束，从而使市场经济活动得到有效监管^[1]。从特性上来看，不同于其他部门，工商管理将服务市场经济发展作为主要目标，通过严格审核约束保证进入市场企业质量能够满足经济高质量发展要求。在管理手段上，可以采取多种监管工具、措施，将法律法规为基础实施多样化监管，通过严肃处罚违规行为规范市场环境。此外，通过工商管理能够使消费者权益得到保障，同时也能通过营造良好市场氛围帮助主体积累更多财富。

三、工商管理促进经济发展职能

（一）规范市场主体行为

    在市场经济发展迅速的背景下，进入的企业主体数量不断增加，要求工商管理发挥监督职能对各市场经济主体行为进行约束和规范，确保市场经济秩序得到维护。职能行使划分为事前、事中和事后三个阶段，事前监督带有防御性，需要对市场中的违法违规现象进行预防，如开展法律法规宣传活动，加强市场主体教育等^[2]。开展事中监督，需要通过市场监察等操作及时发现违规违纪行为，对行为主体进行惩处。开展事后监督，目的在于挽回损失，如对存在偷税漏税问题的主体进行追责，确保税费和惩罚金得到补缴。在开放的市场环境中，主体间将始终处于竞争状态，但还要通过工商管理保证企业公平、公正竞争，以便使市场活力得到维持。在社会经济转型发展阶段，要求企业实现升级改造和技术创新。开展工商管理工作，还要加强企业商标、知识产权等各方面的保护，使各种市场侵权行为得到及时惩治，才能使企业各种合法权利得到保护，推动企业创新改革。通过规范市场主体经营行为，才能保证遵纪守法、创新能力强的企业获得经营优势，推动国家的创新发展。

（二）引导经济有序发展

工商管理在对经济主体和市场环境进行规范的同时，也需要达到促进经济健康稳定发展的目标。结合国家经济发展需要，工商管理还要对管理策略进行调整。深入分析国家宏观政策，对市场经济发展形势进行预判，从经济全球化扩张角度进行发展目标调整，能够制定科学管理规则，利用行政手段使市场经济行为得到较好引导。作为社会主义国家，社会主义市场经济体制将在市场经济中发挥决定性作用，通过对各类资源进行优化配置推动经济高质量发展。在国家完成相关经济政策制定后，需要由工商管理部门保证政策得到有效落实，如通过制定科学优胜劣汰机制使资源得到合理配置，使市场向着正确方向发展，以免过大经济波动发生，从而防止经济危机产生。如针对产能过剩产业，通过严控市场准入审批环节能够推动市场供给侧改革，逐步引导市场实现平衡供给^[3]。通过对企业等经济主体生产、商业等行为进行约束，能够使市场各个环节较好配合，保证企业在市场优势得到最大限度发挥，为推动经济持续、健康增长做出贡献。

四、基于经济发展的工商管理问题分析

（一）缺乏完善管理体制

为促进经济发展，工商管理需要在监督企业经营行为的同时，引导企业完成经济活动调整优化，从而得到业务范围和市场范围的拓宽。但缺乏完善管理体制，如缺乏完善监督处罚机制，使得工商管理执行强制力不足，未能及时对“囤积居奇”等行为主体进行登记、监督和处罚。体制机制的不完善，给部分经济主体借助工商管理名义获得制度外帮助提供了机会，引发了行业内不公平竞争现象，给市场经济制度作用的发挥带来了不良影响。而缺少市场调查等管理机制，造成工商管理部门对企业制度调整指导缺乏针对性和创新性。在企业引入工商管理模式时，相关部门未能及时提供科学支持，造成企业盲目参照成功企业案例照搬照抄固有发展模式，未能结合现状进行管理制度调整。

（二）缺少健全内控机制

作为市场经济监管重要载体，工商管理需要通过引导企业建立科学生产模式适应市场供需变化。但实际在促经济发展职能发挥过程中，缺少健全内控机制导致工商管理财务监督不到位，使得部分经济主体常常出现内部资产核算与实际不符问题。面对新经济环境，现有工商管理模式难以引导企业建立完善内控制度，造成企业经常发生预算超支问题，久而久之将出现严重资源外流问题，在经济转型升级期间承受较大负担。而工商管理主要面向大中企业服务，未能结合小微企业实际建立内部审计机构，将导致工商管理出现水平不足的问题，难以保证企业维持高效运作，导致企业效益创造受到影响，最终使企业开拓市场行为受到限制。

（三）执法支持力度不足

在经济转型阶段，工商管理需要配合市场发展需求进行转型升级。但受区域发展不均衡因素的影响，部分地区有关政策法规发展滞后，导致工商管理服务无法满足地区企业发展需要，造成执法缺乏有力支持。针对龙头企业，由于可以提供大量岗位和税收，导致地方政府往往会提供规则外的保护，工商管理人员执法难以有效落实。而执法主要针对中小企业，面对大型企业则面临难查难处问题，将引发了市场不公平竞争问题。而未能有效履行法律条款，导致工商管理权威性受到了质疑。对于企业来讲，则出现了轻视工商管理促发展作用的情况，未能结合有关政策理论对市场环境进行科学分析，造成企业经营管理依然粗放，并未按照相关部门指导要求建立规范制度。

（四）工商管理手段落后

实施工商管理，需要对市场进行监管，获得的信息量较大。采取传统管理模式，导致大量信息资源未能得到及时、有效整理和分析，使得市场整体管理效率不高。现阶段尽管多数行业都开始进行信息化建设，但工商管理信息化建设依然滞后，相较于软件平台建设更看重硬件设施投入，给市场信息汇集和分析带来了困难。市场需求理解缺少足够数据支撑，造成工商管理对企业发展定位模糊，难以找到适应的市场和掌握真实社会需求。在经营方向判断失误的情况下，容易出现资源分配失调、运营成本过高等情况，导致经济主体整体竞争力不高^[4]。

（五）工商管理人才不足

在知识经济时代，开展市场监督管理工作对人才提出了较高要求，不仅需要具备多领域知识，还要拥有丰富市场运作经验，同时拥有足够专业素养、信息素养等各种素养。但实际工商管理人才结构为金字塔形，存在中高级人才缺失问题。管理人员综合素质能力不足，在管理工作中难以跟上市场经济发展形势，看问题容易出现短视、片面等问题，未能从服务市场经济主体发展角度实现工作创新。在市场监管方面，则难以运用现代信息技术完成市场风险的全面、科学评估。工商管理人才的缺乏，归根究底是由于人才培养途径有限，尽管部分学校开设了工商管理课程，但多缺乏实践性。而人才考核也未能从综合素质反映角度着手，入职后也缺乏继续培训教育，造成人员水准不高。

五、基于经济发展的工商管理策略探究

（一）完善工商管理体制

从引导市场经济高效、有序发展的角度出发，还应使工商管理体制得到完善，通过建立合理的工商管理体系为推动企业发展做出更大贡献。在企业登记管理方面，还应充分发挥监督职能，通过建立完善评价机制确认企业经营模式能否符合市场经济发展需要。从企业工作标准规范性、运营目标制定等多个角度进行评价，能够引导企业通过综合考量建立科学规章制度，使内部工作任务得到合理分配的基础上，得到整体工作效率提升^[5]。在事中监管过程中，还要加强相关部门联动，实现监督任务合理分配，通过定期进行合规性检查确保企业经营问题得到及时发现。成立问题解决小组，与企业共同商讨解决方案，能够使企业积极配合部门工作，为适应市场发展需要完成升级改造。在事后监管方面，还要建立严格问责机制，做到权责分明，确保各种违规违纪行为得到严格惩处，继而为企业活动组织提供良好支持。在指导企业发展过程中，为提供专业工商管理决策，还应实现各类行业准入门槛的科学设计，并建立相应市场调查机制。在深入调查基础上，能够引入企业顺利找到对标企业，在对比中不断进行自我提升，在实践中积累丰富运营管理经验，使管理模式向国际化的方向发展。

（二）强化内控机制建设

发挥监督引导职能，在制度允许的范围内，工商管理部门还应深入到企业内部，促使企业强化内控机制建设，通过发挥强力内部监管效率使恶意竞争等问题得到有效防控。结合这一目标，还要成立专门内部审计部门，并在企业内部设置内部控制小组，明确审计监督职责的基础上，将内控机制建设与企业发展现状结合起来。从企业发展稳定性、持续性角度出发，思考如何构建内控制度体系保证企业适应经济转型发展需要，还要在强化企业财务核算的同时，遵循可持续发展理念推动企业现代化建设发展。具体来讲，就是需要完成价值型企业打造，在思考企业经济利益追求的同时，将社会责任融入工商管理，提出技术创新、扶贫工作开展等要求，从节能减排、教育支持等角度建立相应制度措施^[6]。通过加强内控管理，能够使企业社会价值得到充分发挥，使企业各种经营活动得到有效监督管理。在内部建立现代化管理制度，还要树立透明、公开作风，使全体员工参与到制度建设工作中，为制度落实提供保障。采取该种管理模式，确保员工了解内控制度细则，能够通过人性化管理增强员工信任感和荣辱感，促进各部门的交流互动，继而通过落实内控管理使企业核心竞争力得到提升。

（三）优化市场信誉环境

为使工商管理执法获得足够支持，还要对市场信誉环境进行优化。针对市场发展中产生的各种不良现象，还要通过及时更新配套法规和细则保证不合规行为得到及时处罚。为保证制度法规得到有效落实，还要对问责主体进行明确，使扰乱市场经济行为得到及时判定和处罚，并通过加强市场经济主体法规教育和指导为执法落实奠定扎实基础。坚持市场公平、公正，还应做到对所有市场经济主体一视同仁，统一按照法规对违规操作进行严肃处理。结合这一目标，需要扩大监控范围，不以其他部门或人员意志为转移，保证工商管理执法权威性。在此基础上，才能推动地方市场信誉制度的建设，确保每个主体讲诚信、重信誉，能够积极参与市场竞争，使地方市场获得足够发展动力。合理处理监管和引导的关系，实施工商管理对欺诈市场、假冒伪劣等行为进行严厉打击的同时，能够使每个守法、护法的经济主体得到权益保护，为企业提供多种正面指导，向市场提供适销产品，能够为经济发展做出更多贡献。

（四）创新工商执法手段

从服务企业和社会经济发展角度开展工商管理工作，需要对执法手段进行创新，通过加快信息化建设完成市场信息的全面收集，结合国内外市场特点对风险进行准确预判，为执法工作开展指明方向。从信息整合利用角度创新管理手段，还要加快推进信息共享平台的建设，使相关部门能够对收集到的市场信息进行共享，通过加强交流互动推动联合执法工作的开展。对反映市场发展规律的信息进行公开，也能帮助企业明确社会主义市场发展需求，在政策的科学引导下把握市场风向和行业变化，主动通过配合工商管理部门开展市场监管工作落实制度要求，为营业收入不断增长提供保障。通过开发软件实现市场风险自动分析和评估，能够明确监管重点领域，把好市场准入的关口，确保进入市场企业严格遵守政策规范，能够维持经济健康发展，在推动市场主体多样化发展的同时，使经济有序发展。以信息技术为支撑强化部门与企业的沟通互动，也能使企业在动态监管下承担社会责任，使良好工商管理环境得到营造，为社会进步与发展提供保障。

（五）加快人才结构调整

为实现优质服务的提供，还要对工商管理人才结构进行调整，完成高素质人才队伍建设。从人才教育角度着手，还应加强与高校、社会培训机构的合作，从社会实践加强的角度创建新的培养模式，大量培养中高端工商管理人才。建立专门的人才培养体系，完成实践性课程开发，并通过加强校企合作强化人才实践技能锻炼和社会经验积累，能够使各级人才不足问题逐步得到解决。在人才聘用方面，还要采取笔试、面试和实践考查等措施完成高级人才选拔，结合市场经济发展引导要求适当提高招聘门槛。在完成人才选拔后，还要及其岗位教育培训工作，定期安排人员学习先进管理理论，并参与到社会实践中吸收先进经验。明确工商管理促经济发展作用，能够使人员结合实践实现工作流程和管理制度创新，通过发挥专业技术水平落实职责。培养人员综合素养，能够使人员为企业服务时提出具有前瞻性的发展建议，帮助企业顺利应对激烈的市场竞争，使社会经济发展需要得到满足。

六、结论

面对激烈的市场竞争，还要通过成熟体制运作引导企业共同构建良好经营秩序，通过加强内控管理使企业行为得到有效监督与约束。结合市场经济发展形势对有关制度法规进行不断完善和细化，能够使工商执法获得有力支持，使市场信誉环境得到不断优化，并通过创新执法手段取得理想工商执法效力，使市场经济发展受到积极影响。调整职业人才结构，提升人才综合水平，能够通过工商管理较好为市场经济服务，继而使国家市场经济竞争力得到提高。

参考文献：

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[4]曲永胜.市场经济下我国工商管理发展现状及完善策略探讨[J].全国流通经济,2020(18):63-64.

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[6]叶文峰.新时期经济背景下工商管理发展策略分析[J].中外企业家,2020(20):29.