董丽丽 戚瑞双 北京电子科技职业学院

基金项目：本论文为北京电子科技职业学院“开发区经济发展重要问题研究项目”成果（项目号：CJGX2020-014）

摘要：智库即智囊机构，也称“思想库”（Think Tank），是指由各领域专家组成的，为决策者运筹谋划，提供政策研究、决策咨询等服务的公共研究机构。根据属性，大致可以将我国现有的智库联盟分为5类：一是为地方政府、企业等提供咨询服务的区域类智库联盟，如广东省智库联盟、南京智库联盟等；二是以特定主题为业务方向的主题类智库联盟，如“一带一路”智库合作联盟、长江经济带智库合作联盟等；三是推动国际间交流合作的国际类智库联盟，如蓝迪国际智库平台、中国-中东欧国家智库交流与合作网络等；四是服务于特定行业的行业类智库联盟，如互联网治理智库联盟、中国教育智库联盟等；五是高校类智库联盟，如西部财经高校丝绸之路智库联盟、“一带一路”高校战略联盟等。本文以金鸡湖智库联盟、京津冀开发区发展联盟、长三角开发区协同发展联盟、南京大学长江产经研究院为典型案例，重点分析了国内不同类型智库联盟产生的背景、组织机构、主要职能，为今后智库联盟的设立与发展提供参考。

关键词：智库；智库产业；职能

一、 金鸡湖智库联盟

（一）成立背景/意义

经过25年的发展，苏州工业园区已到了转型升级、爬坡过坎的关键时期。为进一步推动开放创新综合试验，促进更高层次创新和更高水平开放的协调发展，为全国开发区高质量发展积累经验，更加需要建设智库、吸纳众智，以科学咨询支撑科学决策。

　  金鸡湖智库联盟由苏州工业园区工委管委会办公室（研究室、深改办）发起成立，联合27家知名度高、研究能力强的政府、高校、社会、企业智库，汇聚众多长期跟踪开发区研究、关注开发区发展，从事“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略研究的专家学者，旨在打开需求的“闸门”，接上智库的“活水”，畅通理论研究的“最先一公里”和成果转化的“最后一公里”。

（二）依托单位/组织机构

“金鸡湖智库”的品牌依托单位是苏州工业园区独墅湖图书馆信息咨询服务中心（以下简称“中心”），中心在成立的十年里，以情报咨询业务为着力点，不断扩充本地企业数据，逐步丰富文献数据库，为产业园区及周边政府、企业等提供重点产业提升、宏观政策支撑、人力资源研究等顶层设计层面的解决方案，持续提升战略咨询能力，打造了一支高素质的咨询师团队，成为了区域的“智库”。

金鸡湖智库联盟成员单位融合了来自政府、高校、社会、企业等的各类智库，会聚了诸多长期跟踪开发区研究、关注开发区发展、从事国家战略研究的专家学者。部分成员单位名单如下：中国人民大学、同济大学发展研究院、江苏省社科院、苏州大学、华略智库、独墅湖图书馆、江苏省政府研究室、上海社会科学院、江苏长江经济带研究院、上海城市创新经济研究中心、南京大学自贸区综合研究院、富纳智能制造学院。

（三）主要职能

作为一个开放型、公益型、服务型、特色化、国际化的平台，金鸡湖智库联盟将发挥政府引导作用，更好地调动社会资源和力量，打造成为新时代中国开发区高质量发展的理念生产者、政策推动者、舆论引导者、信息传播者。

1.政府“智库”——为科技招商、产业调研、创新监测提供情报

依托独墅湖馆藏文献资源、专业数据库及馆际合作资源，针对各级党、政领导部门特定需求，通过信息的定期跟踪监测、深度分析，以定向性和个性化方式，为各级政府部门的规划、立项提供参考依据和文献保障为园区高层次人才引进提供评审依据。

在园区招商引智方面，智库为招商目标给出各项指标的评估，使得对企业在全球专业领域中的地位评价显得更有说服力，为园区招商部门的工作提高了认知效率与时间成本。

2.企业“后盾”——提供情报调研、规划建议、知识培训

 根据企业生命发展周期，细分产业、细分企业、细分企业人才为企业定制深度咨询服务。例如在种子项目期，为企业出具项目技术/市场的可行性调研；在创业期提供竞争情报；在成长期提供知识产权分析报告、企业战略规划建议；在企业变革期，又为企业提供资源引进调研服务、投融资项目调研报告等。

3.人才“评委”——制定标准化评议体系

园区自2007年开始启动科技领军人才创新创业工程，随着产业提升及技术进步，对科技领军人才评审的专业性要求越来越高。从2013年开始，独墅湖图书馆就参与了园区科技领军人才情报评议工作，参与制定了人才评审的标准化评议体系。同时对体系逐年深化，持续完善。比如今年就新增了个人信用调查、知识产权总体调查两项新内容。

同时，金鸡湖智库着力打造人才服务+社区，构建能力提升-交流互动-资源共享的人才社区平台。提供服务的方式为直接的咨询服务和间接的平台服务（供需对接）。提供服务的方向是政策服务、能力提升、交流互动、生活服务。

4.  服务于产业生态圈的共享资源平台。

智库正在积极打造集所有数据资源为一体的人工智能检索平台——“智慧云图”，未来企业可以通过平台来自助检索获取情报、通过“智慧云图”的情报监测版块自动模块化生成行业监测简报，还可以在平台上的精准会员服务版块提交定制咨询的需求。

（四）小结

金鸡湖智库从范畴上来说属于为地方政府、企业等提供咨询服务的区域类智库联盟。由苏州工业园区工委管委会办公室（研究室、深改办）发起成立，以苏州工业园区独墅湖图书馆信息咨询服务中心为依托单位，联合27家知名度高、研究能力强的政府、高校、社会、企业智库，旨在建立开放型、公益型、服务型、特色化、国际化的平台，发挥政府引导作用，更好地调动社会资源和力量，打造成为新时代中国开发区高质量发展的理念生产者、政策推动者、舆论引导者、信息传播者。

主要服务面向一是为政府按需提供服务，以定向性和个性化方式，为各级政府部门的规划、立项提供参考依据和文献保障，为园区高层次人才引进提供评审依据，为招商引资等提供情报服务等。二是围绕园区内的三大产业以科研课题的形式进行产业研究，把脉产业发展方向，为产业发展提供支持。三是构建人才社区。打造能力提升-交流互动-资源共享的人才社区平台。提供服务的方式为直接的咨询服务和间接的平台服务（供需对接）。提供服务的方向是政策服务、能力提升、交流互动、生活服务。四是面向园区内的企业提供深度定制服务，如知识产权、人才培训、企业管理等。特色活动为产业沙龙。

二、 京津冀开发区创新联盟

（一）成立背景/意义

为发挥开发区的平台载体作用，促进京津冀三地在产业发展、项目对接、企业交流、创新创业等方面的合作，构建经济新常态下京津冀开发区产业发展新格局，京津冀开发区创新发展联盟于2015年7月16日在北京正式成立。

（二）依托单位/组织机构

京津冀开发区创新联盟由中国开发区协会牵头组织，京津冀三地开发区协会、京津冀三地国家级开发区、其他省、市级开发区及相关企业共同组建。具体成员包括京津冀三省、市国家级经济技术开发区、天津自由贸易试验区等18家单位。

该联盟成立后，由北京经济技术开发区筹集了50亿元资金，用来设立京津冀开发区产业创新发展基金；同时还计划每年筹集2亿元资金，用于京津冀开发区人才引进和培养。

（三）主要职能

该联盟的成立，为开发区间的协同合作提供了平台和载体。通过京津冀开发区创新联盟的组织与协调，可以综合运用各开发区的资源协同布局、制订规划、出台政策，合力筛选孵化符合京津冀地区发展的战略性新兴产业，同时按照各地区的资源条件，整合布局全产业链，发挥“1+1>2”的作用，并由此带动京津冀各地产业发展。

  1.一张图串起产业协同全链条

为实现整合布局全产业的目的，需要了解京津冀三省市开发区创新发展产业链的现状和需求，为此联盟编制了“京津冀开发区产业地图”。随后，根据各联盟成员单位需求，每月组织1-2场产业项目推介、对接活动，或发布创新创业项目信息及路演活动。各开发区作为联盟的载体和成员单位，也各自发挥优势，以共建园区的形式推进区域间的良性互动与协同发展。

2.“互联网+服务”打造暖心平台

同时，联盟引入o2o模式来加强对京津冀开发区企业的跨地区一体化服务，打造“线上+线下”、“互联网+服务”的新模式。一方面面积约2万平方米的京津冀开发区创新服务大厦投入了使用，京津冀开发区相关企业都可以在创新服务大厦享受到专业化、一站式、全方位、的科技、人才、金融、财务、法律等服务。另一方面“京津冀产业创新引领公共服务平台”同样为企业提供这些在线服务。

同时，京津冀开发区创新联盟还以创新项目的筛选、储备、孵化、推介为核心，搭建大众创新创业平台。通过多种形式促进社会大众、开发区、企业间的合作，组建项目资源库，促进项目的形成与落地。。

（四）小结

京津冀开发区创新联盟从范畴上来说属于特定主题为业务方向的主题类智库联盟。成立的目的是为发挥开发区的平台载体作用，促进京津冀三地在产业发展、项目对接、企业交流、创新创业等方面的合作。

该联盟由中国开发区协会牵头组织，京津冀三地开发区协会、京津冀三地国家级开发区、其他省、市级开发区及相关企业共同组建。

联盟引入o2o模式，通过“线上+线下”的方式，搭建信息交流、项目对接及投融资等服务平台。线下平台为位于北京经济技术开发区的京津冀开发区创新服务大厦，线上平台为“京津冀产业创新引领公共服务平台”。企业可以通过平台享受到专业化、一站式、全方位、的科技、人才、金融、财务、法律等服务。

三、长三角开发区协同发展联盟

（一）成立背景/意义

市场经济下跨区域的产业转移不可避免，关键在于有序合理导流，园区间建立互利机制。《长三角地区一体化发展三年行动计划》明确提出开发区要进一步发挥跨区域产业合作的载体作用。为此，长三角三省一市开发区协会决定联合发起成立长三角开发区协同发展联盟，进一步推进开发区间的互动交流与协同发展。

（二）依托单位/组织机构

长三角开发区协同发展联盟由长三角各级开发区、产业园区、科研院所和企事业单位自愿加入，接受商务部、中国开发区协会、长三角一体化办公室以及长三角三省一市开发区主管部门工作指导。

联盟理事会是联盟大会的执行机构，对联盟大会负责，联盟理事会议原则上每年召开一次。联盟理事会主席采取轮值制，任期四年，由联盟理事会推举产生。

联盟首届主席单位为上海临港集团。联盟首届理事会名誉主席:上海临港经济发展(集团)有限公司董事长刘家平

联盟秘书处采用轮值制，设秘书长 1 名，由当届开发区协会秘书长兼任，其他开发区协会派员任副秘书长，共同对联盟大会和理事会负责。秘书处设在当届秘书长单位，同时在其他省设立办公室。目前联盟秘书处为礼森(中国)产业园区智库。

主要成员单位为：上海临港经济发展（集团）有限公司区域经济协同发展中心、礼森(中国)产业园区智库、浙江省开发区协会、上海市开发区协会、安徽省开发区协会、濉溪经济开发区管委会等。

（三）主要职能

联盟积极开展长三角开发区间常态化的产业合作、项目对接、科技成果转化、企业服务和行业研究，建立全面协调可持续的长三角开发区产业创新协同发展和企业服务合作共赢体系，助力长三角一体化发展国家战略。

1.进行产业研究，绘制长三角开发区协同发展地图。

2.建设项目对接数据库，促进长三角地区项目落地。

（四）小结

长三角开发区协同发展联盟从范畴上来说属于特定主题为业务方向的主题类智库联盟。成立的目的是推进开发区间的互动交流与协同发展。主要成员为长三角地区开发区协会以及部分企业和高校。服务的方向主要是进行产业研究，促进项目对接。活动方式主要是是项目对接会、培训、座谈等。

四、南京大学长江产经研究院

（一）成立背景/意义

长江产业经济研究院依托南京大学经济管理学科平台，同时汇集国内外相关高校、科研院所的专家和学科资源，以中国沿海区域开放、发达的实体经济为背景，研究中国实体经济的发展方向、政策影响等问题，总结经验、提供建议。同时利用媒介平台，积极构建智政互动、智校互动、智企互动、智媒互动的有机体系，打造专业化的运营团队，全面服务中国特色社会主义经济建设的大局。

（二）依托单位/组织机构

南京大学、省政府政策研究室

南京大学长江产业经济研究院设立科研岗，由学校进行招聘，所招人员属编制外聘用人员。

（三）主要职能

研究院拥有南京大学经济学国家重点学科、博士点、博士后流动站以及教育部协同创新中心、教育部人文社科重点研究基地等平台，整合江苏和国内产业经济学术研究、咨询力量，打造了一支高水平的以产业现代化决策咨询为使命的研究核心团队。充分发挥以学术咨询为导向的智库功能。智库既可以服务于社会公众，引导社会舆论，也可以服务于决策咨询。主要通过与相关单位开展合作，为政府和企业提供政策咨询和决策咨询，建设网上宣传平台实现其功能。

1.平台建设方面。研究院与党和国家各相关部委、长三角地区各政府部门，国家与地方媒体平台、产业平台，以及国内外各高校与研究机构建立互动机制，现已成为国家工信部工信智库联盟核心成员单位、国务院参事室长江经济带发展研究中心成员单位、长三角产业创新智库联盟首批发起单位、光明日报战略合作单位、经济日报调研点并加入南方智库矩阵联盟。

2.在决策咨询方面。研究院拥有《长江产经决策咨询报告》和《长江产经专项课题报告》两个系列内刊；承接政府专项课题90余项，其中国家部委课题60余项；发布4份研究报告，

3.在舆论引导方面。

研究院开设了官方网站（https://idei.nju.edu.cn）、“长江产经智库”微信公众号，并加强与各大媒体互动，通过网站和公众号发表内外部专家原创文章近300篇，多篇文章被《学习强国》《人民日报》《光明日报》《经济日报》《中国社会科学报》等刊发或转载。

（四）小结

长江产业经济研究院属于高校类智库联盟，依托南京大学经济管理学科平台，同时汇集国内外相关高校、科研院所的专家和学科资源，主要研究中国沿海区域实体经济的发展方向、政策影响等问题的国家高端智库。主要以学术研究为主，为政府部门和企业提供政策和咨询服务。同时通过在线平台建设，发挥对社会公众的教育引导作用。

五、结论

（一）成立背景、意义

目前与开发区相关的产经联盟，主旨基本都是融合区域内或区域间的政府、企业、科研机构、行业协会或联盟、媒体的力量，整合优化资源。

（二）组织形式/依托单位

组织形式有以政府机构作为牵头单位的，也有以社会智库服务公司和高校作为依托单位的。以政府机构主导的智库，职能更多的倾向于为政府和区域内的企业提供政策咨询和建议，如金鸡湖智库。以社会智库服务公司为主导的智库，职能更倾向于搭建政企服务平台，促进招商和合作，如长三角开发区协同发展联盟。而以高校为主导的智库或产经中心，职能更加多样。既关注科研，完成相关方面的课题，也为政府、企业提供规划建议和培训服务。如以盐城师范学院为依托的江苏沿海发展研究院。

 同时，以政府机构、协会和高校为主导的联盟，组织相对严密，人员构成多为专职科研岗位人员，基金来源多为政府筹集发展基金，运行相对独立。而以企业、行业协会为主导的联盟，组织相对松散。人员构成流动性大，无独立岗位，基金来源多元。

（三）主要职能

目前国内外的智库联盟大多数采取“线上+线下”的方式面向政府机构、企业、行业提供服务。现下的服务一般根据委托方的个性化需求定制化提供，线上则主要是信息交流与知识、理念传播平台。

以特定主题为业务方向的主题类智库联盟，如京津冀创新发展联盟主要职能多为促进产业对接与项目合作，加强相关行业内的交流与合作。

高校类智库联盟多以科研课题和产业、政策研究为主，为政府机构以及企业提供政策支持和咨询服务，同时注重发挥教育引导作用。

为地方政府、企业等提供咨询服务的区域类智库联盟，如金鸡湖智库联盟功能更加多元，主要面向政府和企业提供政策支持、决策咨询、人才服务等职能。

参考文献：

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