宫再波  山东淄博烟草有限公司

摘要：国有企业是一种所有权和控制权归国家所有的生产经营组织，既有实现国有资产增值的商业性，又有调节国家经济的公益性，是我国国民经济发展的中流砥柱。因此，保障国有企业良性健康发展具有重要的意义。面对花样百出的国企员工危害企业发展的行为，为了切实保障行业生产经营秩序，近些年来国家行政主管部门相继出台了许多政策措施封堵国企员工违规违纪行为的发生，从制度上、程序上不断完善企业经营行为，规范行业生产经营秩序。本文抓住国有企业员工违规违纪行为中的违规经营行为进行了详细的分析，并探索了这些行为背后蕴含的深层次原因，最后针对上述问题提出了解决建议。

关键词：违规经营行为；青年员工；管理制度

国有企业是属于国家和人民的企业，是保证我国经济持续稳定发展的中坚力量，因此国有企业的健康发展对我国社会经济的重要性不言而喻。由于国有企业的生产经营行为对保障国家和地方财政税收的重要性，所以国企员工违规违纪行为一定程度扰乱了行业和当地生产经营秩序。然而长期以来，由于管理体制的不完善和企业员工规范意识的不健全，我国国有企业的监管和权责并不能得到有效的落实，以致于国有企业运营低效、资源浪费、行事松懈的情况时常有之，使行业生产经营秩序无法完全走上良性发展和高质量轨道。

一、国企员工违规经营行为的基本情况

在国企员工违规经营扰乱行业正常生产经营秩序这一问题上，可谓花样百出。比如，中石化的领导利用职务便利帮助自己的亲属违规经营，帮助自己非法牟利等。某单位员工与不法商贩内外勾结，倒买倒卖从中牟利，数额巨大。虽然他们的行为对社会造成的影响不同，给国家和人民造成的损失大小也不一，但无疑做出违规违纪行为的国企员工都使国有企业的形象受到严重的损伤，也给我党产生了不良影响。

纵观各地报道出来的国有企业违规经营事件可以发现，国企在制度建设、流程运行、监督管理等诸多问题上都存在漏洞。因此，我国行政主管部门出台了很多政策法规来抑制国有企业违规经营行为的发生。党章、党员干部选拔任用条例等里面都有明确规定国有企业党员干部违规违纪行为要接受的处理内容；刑法、公司法和合同法的国家法律法规中也有明确对国有企业员工的要求与规定；除此之外各级政府为了本辖区内的国企的健康发展也出台了一系列的规范性文件和意见，涉及国有企业经营主体和监督主体两个主体责任，明确了领导责任、监管责任、直接责任和间接责任等，触犯法律的还要追究法律甚至刑事责任。

二、国企员工违规经营行为的特点

（一）人员年轻化

随着近些年来工商企业管理在我国的迅速发展，我国企业的层级制度和领导的思想观念也潜移默化的发生了不小的改变，信任青年人、让青年人走上公司重要的岗位就是其中重要的一个影响。不少青年人凭借着自己的不懈努力、勤奋刻苦和不竭的干劲儿推动着基层业务不断向前发展，也成功使自己成功走上了重要岗位，使自己更有可能为社会、为人民创造出更大的价值。然而虽然年轻人拥有极高的知识文化储备，但其自身的思想高度和经验阅历却并不完备。虽然大多数青年都能够遵纪守法，维护住自己心中美好的理想信念，但是依然有少部分青年在面对数量巨大的金钱诱惑或其他诱惑时，容易出现违规经营的行为，比如套购零售户卷烟争取差价谋取私利，就是行业内常见的违规经营行为。

（二）手段隐蔽性提高

由于国有企业的发展要求，现在企业的员工往往都是有着很高的科学文化素养和法律法规意识的高学历高智商的人。因此他们往往会因为清楚知道自己铤而走险后要面对的难以承受的后果，所以会遵纪守法的工作，而不会选择违规经营。然而一旦他们没能抵挡住某种诱惑，发生了违规经营行为，也会由于他们清楚了解自己所要面临的形势，以及不愿意为自己的不法行为负责，所以会利用更加精巧的设备，更加掩人耳目的操作，编造各种理由和借口来达到以假乱真的目的。就像老话所说，最怕的就是高智商的人无德。虽然这些人用更隐蔽手段企图瞒天过海的企图都会落空，但由于非专业人士难以识破，所以会给企业监管造成难度，也不利于查处追责和堵塞监管漏洞。

（三）心理意识不健全

据之前学者的分析，国有企业员工发生违规经营行为时的心理状态往往很复杂。这些员工确实是受过良好的思想道德教育，清楚了解哪些行为是合规可行的，哪些行为是会给企业社会造成损害的，然而在诱惑面前，复杂的心理情绪之间相互纠缠后，最终导致了违规经营行为的发生。其中一个是侥幸心理，在这种心理下，员工真正酿成大错之前往往还进行了许许多多小的不道德行为，由于这些小的行为在企业繁琐的规章制度中漏掉了，或者是由于太不值得一提而忽略掉了，再或者是由于当事人的花言巧语而成功逃脱掉了，所以员工便认为这种自己就算做违规经营行为也是大概率可以成功逃脱的责任的。所以在利益面前，刻意对行为失败的巨大后果视而不见，铤而走险，最终酿成大祸。还有一个是取巧心理，

有的员工为了完成上级下达的销售目标任务，不愿意铺下身子扎扎实实打基础，做好客户终端建设，提升客户经营能力水平，培育品牌市场，觉得耗时耗力，不一定能立刻缓解任务目标压力，如能快速完成目标任务，甚至超额完成还能拿到更多与业绩挂钩的利益，所以一味“取巧”、采取短平快的方式，与不法人员联系，从事倒买倒卖行为，自以为是的省略工作流程，最终扰乱了行业正常生产经营秩序，对客户基础工作、市场培育、品牌培育等都造成了严重的损害。

三、国企员工违规经营行为的原因分析

（一）社会环境分析

在国家和舆论发力纠偏之前，不可否认的是社会上对国企经营行为和员工个人行为的讨论大多不善，给国有企业员工的心理和思想带来了巨大的压力。比如在与地方政府部门打交道时，有的人提出让在国有企业员工为其办事，理所当然的认为在国企员工一定会拥有很大的职权，并能够利用自身职权为自己谋利。

（二）违规员工自身分析

虽然之前社会环境对国有企业员工违规经营行为的发生的确起到了部分的不良影响，然而它终究是个人的行为，个人的行为的最重要最直接的决定因素还是个人本身。我们发现现在部分国企员工缺乏对对制度的敬畏心理，由此产生了自我约束难，自我调整能力差的问题。比如从很多与不法烟贩内外勾结违规经营的案例，可以看出涉案员工的“红线”意识十分淡薄，也没有坚固的底线思维意识，当看到潜在的不法利益时，便想着法儿的为自己谋利，主动从事违规经营行为。

还有一个不得不提到的原因，就是他们对自己的职业规划不明晰，也看不到自己与社会的关系。他们只是在工作，但认识不到自己工作的价值，因而会产生自我怀疑，看不到工作的重要性，从而产生消极懈怠的思想。也更容易在面对诱惑时，轻易的认为现有的诱惑比自己的工作创造的价值对自己更重要，因而做出了违规经营行为。

（三）监管制度措施不得力

权力必须监督之下才能按照它应该有的轨迹为社会创造价值，并且监督越透明，权力滋生腐败的可能性越小。然而长时间以来，我国的监管制度并不是很完善，更是由于制度、层级等原因很难做到让国企经营行为接受有效的监管。更甚者，有些员工的违规经营行为是历史延续下来的，原因一是因为当时没有相关的制度规定，二是因为缺乏相应的工作流程规范，致使没有确切的依据证实国有企业员工的行为到底有没有违规违法的尴尬局面。随着制度体系和内控机构不断完善，又出现了执行制度不严、落实不到位、问责不彻底的问题，以致于制度空转和层层失守，违规问题缺乏有效的制度管控机制。

四、防范国企员工违规经营行为发生的工作建议

（一）建立更加完善的监管制度

博弈论认为：游戏的规则决定游戏中人们的行为。因此，为了有效防范国有企业员工发生违规经营行为，首先要做的就是建立更加完善的监管制度。一是健全规章制度，明确地什么是坚决不能做的行为，如果做了对应的惩处措施是什么，并形成书面化的规章制度，并保证国有企业的每一个员工都看过、了解过。二是明确岗位职责，形成有效的追责体制，让国有企业中的每一个层级都必须为因为自己的原因发生的问题负责，形成各个层级之间相互监督的良好态势。同时这样做也能避免责任分散效应的产生，杜绝“踢皮球”行为的发生，有效促进企业工作效率的提升。三是加大违规惩处力度，如通过只有在处罚措施严厉的情况下，员工才会可能因为对巨大的不良后果的忌惮而不发生违规经营行为，企业才更有可能有效构建不想违规经营、不能违规经营、不敢违规经营的良好的合规经营的氛围。

（二）加强职业道德操守教育

具体可以有按以下操作：一是在员工入职前一定要开展入职培训，除了企业必要的技能培训等，还一定要有经营合规意识培训、合规警示培训等，并且只有在考核合格之后才允许入职。二是在员工实际的工作中，也要定期再开展合规经营的培训或讲座，保证员工的合规经营意识不松懈。还可以对不同工作岗位的员工再进行针对性的指导，比如组建学习型的非正式组织，共同学习技能、学习法律法规，让员工之间相互引导，以身边的人为榜样树立正确的世界观、价值观和人生观。三是用已经发生的案例开展警示教育，阐明违规经营的类型、表现形式和应当追究何种责任，真实发生的案例对员工教育影响很有震撼力，特别是身边一些认识的人涉案。用这些方法可以有效的打造良好的企业氛围，同时也能有效地使合规经营的意识理念时刻萦绕在员工身边，使员工真正做到爱岗敬业，诚信经营。

（三）强化监督措施，落实监督行为

监督不应该只是表面功夫，而是切切实实的行动。内部监督应该加大对重点环节、重点领域和重点人员的监督管理，加强事前、事中和事后监管，特别是强化预警分析，在违规经营行为刚刚露出苗头的时候就掐掉它。而针对已经发生的违规经营行为，除了要合规合法的严厉惩罚外，还要认真剖析案情，弄清楚发生的原因是什么，是不是可以避免的，是否揭示了企业的某些制度漏洞。从源头处理，并运用实际案例为企业讲解，敲响企业头顶的警钟，遏制员工的违规经营行为。

五、结语

通过前面分析，我们可以知道国有企业员工发生违规经营行为的其中一个很重要的原因就是其心理意识不健全，因此国有企业可以在员工入职前加强对其的职业道德操守培训一定能有效防范违规经营行为的发生。本文着重选取了国企员工违规违纪问题中给行业生产经营秩序造成损失最大、影响最恶劣的违规经营行为来研究，希望能够帮助我国国有企业更好更健康发展。

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