王熙明 南昌铁路公安局装备财务处

摘要：文章以我国公共财政预算监督为分析对象，首先介绍了我国公共财政预算监督机制的概述，接着分析了公共财政预算监督机制中出现的不足和原因，最后论述了公共财政预算监督的完善，以便可以提升我国公共财政预算科学化。

关键词：公共财政；预算；监督

公共财政主要是指公民通过缴纳个税的方式为政府提供财政资金，政府利用公共财政为人民群众提供多种多样的公共服务。对任何一名公民来说，公民都有权了解自己劳动所缴纳的税收是否被合理使用，是否遭到了非法侵吞或者是其他的情形。一般而言，公共财政必须坚持取之于民用之于民的思想，为此公共财政需要在公共财政预算的编制执行等各个环节都接受来自于公众的监督，良好的监督可以使问题暴露出来，同时也可以更好的加强公共财政预算的管理。

一、公共财政预算监督机制的概述

公共财政一般是为了满足广大人民群众对于公共产品的需求。在社会主义市场经济条件之下，公共财政主要是为了满足公共需求而进行的各项政府行政收支活动，同时也包含有各种各样的财政预算活动。预算监督主要是指对公共财政的各项预算进行有效监督，实际上就是对政府各级部门的财政预算编制、预算执行以及预算决算等各个经济行为是否具有合法性合理性进行监督。财政预算监督的一个重要目标就是确保各项预算管理的工作具有合法性，可以实现对财政资金的有效审查。一般而言，预算监督可以分成广义和狭义之分，狭义上的财政预算监督仅仅是根据法律法规做好财政预算监督，广义上的预算监督主要是依据法律法规对于资金活动行为进行全方位的审查和监督。

二、公共财政预算监督机制存在的不足

第一，在预算编制环节存在很多漏洞。在进行预算工作之时，预算编制是首要环节，预算编制质量的高低将直接影响到监督工作的成效。在进行预算编制之时，当前的预算编制时间不够科学合理。一般而言，当前的预算编制几乎都是放在了11月份，同时在来年的3月份召开全国人民代表大会之时进行讨论，由于编制时间过于匆忙，预算草案对于资金的使用规划相对笼统与实际的预算执行状态存在较大的差距，这也导致了预算执行的效率并不高，因此在预算执行的过程之中会出现很多变更或者是其他的情形。与此同时当前预算编制也非常的粗糙，无论是结构化还是体系化的程度都不够高，预算报表中所列出来的层级并不多，内容描述也不够详细。除此之外，当前的预算编制工作方法也不够科学有效，对于财政资金的安排更多的是按照既定的工作经验来确定，缺乏有效的科学预算能力，这也常常会出现与实际预算情形相脱节的情况发生。

第二，在进行预算执行之时监督主体并没有发挥自身的作用。根据我国法律法规的明确规定，各级财政部门可以在本级人大召开前一个月将预算草案提交给人大委员会进行初审。但是，我国法律对于初审机构的审查程序并没有做出明确的规定，而且财政预算的初审议程时间非常短，人大代表很难对这些预算草案进行全面细致调查，这就使得初步审查一般都只是简单的形式性审查，根本起不到任何监督的作用。在现实生活之中，人大召开会议的前一周或者两周才会提交预算草案，初审主体对于预算草案的理解深度并不够，因此也难以有效的对这一草案进行评价。与此同时，当前的审计部门也没有发挥出自身应有的监督作用。除此之外，社会公众参与度并不高，尽管当前的互联网信息技术在不断的发展，但是由于财政预算本身透明度就非常的低，根本没有发挥出社会公众的监督作用，因此也难以达成社会公众与政府之间的高效互通交流。

第三，预算管理机制不够健全，相应的法律法规制度依旧不够完善。目前我国的法律法规对于人大审批公共财政预算只是进行了原则性的规定，对于审批范围、审批内容、审批操作方法、审批流程都没有形成体系化的规定，这就使得预算监督审批依旧有很多具体制度没有做到有法可依。目前我国预算法在相关规定方面依旧欠缺，这就使得预算法的可操作性并不强，没有形成以预算法为核心的具体可操作性的监督管理机制。在进行预算执行过程之中，司法监督的作用并没有得到有效发挥，司法监督常常都是事后监督方式，事前监督和事中监督的作用微乎其微，几乎可以忽略不计。与此同时，对于财政预算的违法违规行为大多采用行政处分的惩罚方式，司法监督的手段非常的少。

三、公共财政预算监督机制存在不足的原因

第一，我国并没有建立起高效透明的公共财政预算监管制度。从当前的制度体系上看，我国并没有建立起完善的透明财政预算监管制度，由于受制于行政主体的约束，社会公众的监督形式和监督力度都非常的有限，而且财政预算的透明度非常的低，这也导致了社会公众参与监督的难度系数非常大，实际监督效果会大打折扣。

第二，预算监督程序不够科学规范。目前我国的财政预算监督法律法规制度依旧不够完善，相关政策依旧处于修订的过程之中，而且当前事情的很多管理办法都不具有可操作性。我国预算编制、预算审批在具体落实之时会存在着冲突的状况，在大多数情况之下依旧需要通过行政权力来进行解决，尤其是依靠领导的决策，并没有建立起完善的问题解决机制。

第三，预算监督主体不够权威。目前我国的预算监督主体包含有国家的预算监督执行机构，例如财务部门和审计部门，同时也包含有来自于社会的各项监督机构，例如社会个人、社会组织、新闻媒体等等。在众多的监督主体之中，财务部门代表的是政府行使国家权力，同时也是当前预算监督的重要机构之一，承担着绝大部分的监督预算工作，而社会公众、司法部门或者人大部门以及其他的监督主体所承担的角色都是一些补充性质的角色，其作用的发挥往往非常有限。

第四，并没有建立起强有力的预算监督机制。强有力的预算监督机制是对公共预算监督的有效方法，一些国家建立一套严密的政府预算监督机构，实现了从中央到地方的全过程监督。但是，我国并没有建立起强有力的预算监督机构，我国依旧是通过传统的行政审批方式来实现预算的安排，这也导致了当前预算的监督难度非常大，而其他的监督主体要想实现监督又有许多不同的障碍，有效的预算监督机制并没有真正构建。

四、公共财政预算监督机制完善的建议

（一）变革预算监督理念

公共财政预算监督机制完善实际上就是财政预算管理法制化和民主化的进程，因此首先需要加强理念的变革。目前，我国政府正在大力构建服务型政府，而服务型政府旨在提高政府的执政效能。服务型政府的重要宗旨就是为人民群众服务，政府的服务项目和服务的工作思想都以人民的需求作为宗旨，因此服务也是由人民来评价。在构建公共财政预算监督机制的过程之中，政府部门需要主动的公开各项预算信息，自觉接受来自于社会各界的监督。各级政府需要把人民群众当做自己的服务对象而不是消费对象，在资金使用过程之中需要引入民主监督机制，这样才能更好的做到取之于民用之于民。

（二）加强预算监督的法制建设

第一，不断完善当前公共监督预算的法律法规机制建设。虽然当前我国出台了预算法，但是我们还需要进一步加强预算法的完善，尤其是对每一个监督环节进行，规定从法律的角度上更好的做好权责一致。本文设想我们可以尽快出台一部财政监督法，财政监督法对于监督主体、监督权限、监督程序、监督手段、相关责任人的权利义务、法律后果都会给予明确的规定，这样可以进一步加强对于财政预算监督的约束，同时提高财政预算监督的权威性，为财政预算监督提供有效的法制保障。

第二，搭建公共财政预算监督法律体系。为了可以更好的落实预算监督法律法规，我们还需要进一步加强各项细则的规定。全面体系化的预算监督机制可以和各类监督主体进行对应。例如，针对社会公众的监督可以开展公众听证会，通过公众听证会的制度将公诉意见进行规范化，有利于更好的做好预算决策。

（三）提高人大预算监督的实际效果

第一，在全国人大内部设置专门的咨询机构。在设置专门机构之时需要进一步加强从业人员的专业性和技术性，这样可以帮助全国人大做好预算的编制和审批。

第二，进一步加强初步审查机制。在以往的审查之中，由于时间非常紧张，使得审查大多都是形式化的现象，因此需要给人大代表充足时间去阅读草案。本文认为我们应当提前两个月由财务部门将相关的预算成交给全国人大，由人大代表在两个月的时间内对方案的可行性和合法合规性进行评估。

（四）充分发挥公众监督的作用

第一，在预算决策中引入听证制度。听证制度主要是指行政部门就法律问题和事实问题听取相对人的意见。在财政预算之中，政府部门可以根据利害相关人或者是不同观点人以及报名先后顺序来确定参与听证的人员听证制度，有可以更好的确保社会公众参与到政府预算之中，有助于提高政府部门预算使用的效率和方法。

第二，政府预算可以向全社会进行公开通报。我国政府部门可以通过互联网将政府的预算在网上进行公开，包含有预算草案明细、执行中出现的问题、预算资金的支出、范围结构等等信息，让广大公众充分的享有知情权，使公众可以参与监督之中。

第三，邀请新闻媒体做好预算的监督。新闻媒体作为重要的监督机构可以对当前政府部门的预算进行监督，尤其是新闻媒体可以对政府在预算中出现的渎职或者是其他的违法状况进行曝光，有助于进一步加强监督职能，做好政府预算的监督。

五、结语

综上所述，为了可以更好的提高公共财政预算监督机制，政府部门需要不断转变预算监督理念，加强预算监督法制建设，提高人大监督的实际效果，同时还需要充分发挥出社会公众的监督作用，这样才能更好的做好政府财政预算的监督。

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