王伟 石河子国有资产经营(集团)有限公司

摘要：在日前党中央国务院引发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出了相关的指导意见，对于国有企业的市场化改革提出了相应的要求。在推进国有企业市场化改革的进程中，国资监管体系能够为国有企业在市场改革中提供坚实的保障。因此国资监管体系的完整建立与为国有企业提供的相应工作要做到实处。本文通过如何构建高效化、合理化的国有资产监管体系进行了相应的分析，提出了几点意见，之后总结了国资监管体系在推进国企市场化改革中的意见与建议。

关键词：国资监管；国有企业；市场化改革

构建国资监管体系，加速推进国企市场化改革，是对我国社会主义市场经济的一次巨大的提升。在日前党中央国务院引发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主，推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主，改革国有资本授权经营体制，以管资本为主，推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主，推进经营性国有资产集中统一监管。意见的颁布为企业指明了方向，对企业监管体系提出了新的要求，因此企业必须要完善国有资产监管体系，强化资产管理模式提升企业管理效能推进整合资产监管资源与力度。

一、对于构建高效化、合理化的国有资产监管体系的几点思考

（一）把分类监管制度落实到实处

国有企业与其他企业相比，具有不同的企业功能，对于这些企业功能要进行合理的界定与科学的认定，并要进行区别化、差异化管理，以实现分类监管的监管目的。就目前的社会环境来看，一般把国有企业划分为三个种类，即公共服务类、竞争类和功能类，在进行国有资产监管体系时要进行相应的分类监管，对不同的类别要采用不同的监管模式。公共服务类企业主要是以服务为基本原则，这样的企业为社会提供着大量的服务型要素，企业的目标是通过社会的效能最大化，使公民的某种直接需求得到满足，使公民受益和得到享受。在进行相应的监管过程中，需要对企业的服务质量与运行效率进行最大化的监管，使其能够的获得最大的优化来为社会提供更多的服务，同时也要兼顾企业成本的控制。竞争类企业主要是面向着市场的指向，他们往往走在市场的最前端，追求是成为行业的领头羊。因此，监管要关注企业的可持续发展能力及对企业资本与产权进行监管，优化企业价值使其在市场的竞争中最大化自身的优势。功能类企业，主要是以完成国家的任务为主，为完成政府或部门的专项任务或为部门进行服务型任务为主要的运营目标。这样的国有企业一般存在着一定的运营风险，因此，监管部门就要针对企业的风险评估进行相应的指导，提升企业的风险把控能力，使企业能够及时进行风险规避让企业的经营平稳合理。

（二）为企业创建合理的治理体系

在创建合理的国有企业治理体系中，相应的经营性战略规划、资源组织调度、考核与评价等是体系的重点内容。因此国资监管机构要发挥自身的特殊优势，健全组织网络，有效的规划与调动国有资产的战略规划与组织调动。企业的职能机构影响企业的正常的运转，当企业的机构设置臃肿会使企业的综合能力严重的滞后。因此对于监管部门来说，要对国有企业的职能机构进行合理的调配，要理清企业的职能机构与工作负荷的关系，再根据企业的结构合理的设定岗位与职工数，要做到科学化、一线化的配比模式。同时对于管理层人员进行精简，对于现有的岗位进行整合式的优化处理，最大化的鼓励多元化的公司用工模式，要做到科学管理不缺位，依法放权不越位，让企业的员工获得更全面、更合理的职能分配。对于企业员工的待遇问题上，要强化绩效力度，建立收入与绩效考核挂钩的长效机制，进一步的强化职工工资管理力度，通过绩效的形式鼓励职工的工作热情，充分调动企业职工的工作积极性。

（三）对企业财务监管体系进行系统的完善

强化企业的财务监管力度，增强企业资金集中管理的条件，进一步强化并完善对资金管理的控制体系，从而提升企业对于资金的使用力与控制力，达到提效能、增控制的效果。监管部门要大力的推进网络化的监管手段，要通过网络监控来达到对企业的资金管理控制。及时了解企业的资金账户情况、资金的流动情况，明确企业资金的去向。监管部门要对企业的财务预算、理财项目、银行贷款等情况进行具体细致的了解，并针对了解的内容制定详细的、科学的、全面的监管体系，来完善企业的实施监管内容，以达到对企业的资金全覆盖的资金管控方式，这样就能够对企业的资金收支情况进行实时的监督。

（四）通过绩效考核提升企业内部的积极性

强化对于企业内部的绩效考核制度，要针对部门的部门制定不同的责任目标。绩效的主要目标要定位在企业的经济目标是否达成、政府的相关任务是否落实、企业是否存在可持续发展的能力等。绩效考核制度要常态的、长期化，这样才能够充分的提升企业内部的积极性。

二、如何深入推动国企市场化改革的实践经验

（一）推动商业模式的开拓创新实践，大力带动企业市场化的创新模式

对于现今的企业模式来说，必须要增加企业的竞争手段来刺激企业的创新模式，在不断的开拓物产商业模式的创新模式，大力的提升企业的市场化竞争力。通过不断的竞争让其企业更有市场的韧性。通过号召企业强化投入融资力度，优化产品质量，创立品牌效益打造供应链与电子商务的新创模式。同时要对于科研力度加大投入力量，把核心技术牢牢掌握在自己的手中，同时也要不断的研发更新技术储备，建立自己的品牌，提升企业的内在价值，丰富品牌的含金量。

（二）在推动国有企业市场改革中管资本是重点工作

在推动国有企业市场改革的进程中，对于国有企业的资本管理是一个重点内容。因此国资监管部门要强化对国有企业进行科学的监控方式，通过平台的建设使优质资产能够发挥到最大的功效。要健全法治体系，强化企业的治理要素，要不断的研究并推动国有资产的监管条例，要明确企业资本管理的规则制度。强化企业的审计管理工作，围绕国家战略布局与产业的总体调整要求来优化投资方向与投资领域。

（三）开拓国企发展空间，强化市场项目进程

国有企业要市场中找准定位，强化自身的主要能力，围绕企业的核心实力开拓企业在市场的发展空间，强化市场的项目进程，从而提高企业的利润总值。企业要打开市场的大门，要开展海外市场，积极的探索新的合作伙伴，提升自己的发展空间。通过与外资企业的合作强化企业自身的技术价值，提高企业的核心能力，打造出融合国际市场品质的优秀的国有企业。

（四）坚强监督管理，创新监管方式，全面确立国有资产增值新目标

要立足工作实际，加强监督管理，不断探索研究，创新监管方式。依据各项国有资本管理法律、法规，切实担负起职责，认真履职，做到与时俱进，关注新发展理念，积极转变思想，无论在人、事还是资产方面都要做到符合时代发展的转变。在资本管理方面：把具体资产推向运营资本。不断丰富战略目标，规划经营，及时调整结构、方案，把握好国有资本布局，掌握资本的流动方向。在人管理的方面，要向监管出资人方面转变，不断完善公司的各项规章制度，做到有据可依，分离监事会、董事会、财务总监，做到三权分立，这样才能促进出资人认真履职。在管事方面，要向资本增产保值方向发展，由市场决定企业的发展，不得干预企业的正产经营行为，激活企业发展动力，添活力，增加企业的市场竞争力，以此提高企业经济效益。

三、切实加强国有资产的监督管理，保障国有资本安全

近年来，在国有资产监管工作得到了很大的改进，与往日不同，更加具有针对性，但这还远远不够。国有资产是国家的重要资源，不容损失。因此，在国有资产监督管理方面，一定要采取多项举措，切实做到监管到位。突出重点，健全企业内部的监管机制，切实发挥企业的监督管理机制作用，做到滴水不漏。

（一）健全企业内部的监管机制

首先要明确国有资产的重要性与安全性，落实主体责任，完善组织结构，建立健全企业内部的监督管理机制，覆盖企业内部各部门及所有业务，提出重点监督对象，对于资金流量大、资源多的部门及工作岗位要重点监督。同时明确分工，做到人事分离，分级设权，加强重点岗位人员的管理，要做到定期轮岗，完善用人制度，把权力关进制度的笼子里，防止个别人滥用职权。最后要做到有法可依，明确董事会、监事会的权力与职责，充分发挥党支部的监督管理责任，重要事情要通过支部大会讨论通过。

（二）建立健全出资人监督机制

有机统一出资人的管理和监督机制，强化出资人监督的权利。建立健全各项规章制度，包括企业发展改革、规划目标、投资方案、绩效考核、用人制度等。这些制度的建立将有力的保障国有资本的运营，防止国有资本损失。同时出资人要履行对企业重大事项、财务信息的监督职责，进一步确保国有资本的安全性。当然也不能忽略国有资本的境外投资的监督管理，必要时需派出监事会。

（三）整合社会各界力量，对国有资产进行监督

除了以上的监督机制外，也要支持从中央到地方的巡视工作，配合纪委监督检查、审计等各项工作。并以此为契机，建立、完善企业内部的财务审计制度及监督管理机制。企业也要定期进行自查，对企业内部进行巡视整改。工作中要加强廉政教育，做到清清白白做人，明明白白做事。同时也要加强新闻媒体监督，发挥社会舆论的作用，积极建立国有资产信息公开机制，在网络上定期发布相关信息，让大众对国有企业的经营情况进行监督。

四、结束语

结合前面的叙述来看，在构建国资监管体系中要针对企业的类别进行监管制度分类管理，为企业创建合理的治理体系，对企业财务监管体系进行系统的完善并把绩效考核纳入到企业之中以此来提升企业内部的竞争力与工作的积极性。企业还需要做到推动商业模式不断开拓创新，加强监督管理，创新监管方式。因此国有资产的监管在企业的发展历程是有着重要的保护作用。

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