林鸿儒   首都经济贸易大学经济学院

摘要：PPP公私合营是我国政府与社会资本共同合作，建设与经营公共事业的一种融资模式，对于越来越快速发展的城镇化所带来的资金压力有很好的缓解作用。这种融资模式在与我国结合的过程中，要根据我们自身的情况，去了解和把握好这种经济模式，更好的为我国经济服务。我们要正确对待公共部门和私人部门在合作过程中的关系，他们是一个伙伴关系，一个互利共赢的关系，从这个角度出发，本文对公私合营模式提出从成本，收益，品牌效用等方面的优化对策。

关键词：PPP公私合营模式；概念；应用；对策

一、引言

近年来，欧美等发达国家的PPP模式在我国经济领域愈发的广泛应用。PPP，Public-Private Partnership，即政府的公共部门和私人企业或者机构，共同合作为社会提供基建或公共服务的一种合作模式。近几年来社会对公私合营的理解观念在逐步发展，全国各地方政府慢慢的从公私合营里面的主导掌控方、资金与规划的供应方，慢慢的成为与私人部门的合作伙伴。本文将会从公私合营模式的具体概念，为什么我国要发展公私合营经济，公私合营模式改进的意义，公私合营发展对策建议等等的几个方面，对我国公私合营模式进行分析与思考。

二、PPP具体是什么

PPP具体指政府与社会资本为提供公共产品或者服务而建立的一种公私合作模式，它主要适用于那些规模庞大，有一个稳定持续的需求，关系清晰的长期合同，比如说供水，供电，网络通信，桥梁建造，开通道路，建立医院等等，都可以用上公私合营的模式。如果单靠政府规划，政府投资建设，政府运营，在这么多种的大型项目下，需要非常大的资金，而政府的预算又有限，导致很多地方政府负债严重，引发了市场对地方债务的担忧。所以吸引社会资本参与进来，允许社会资本在合作项目里获得利润，可以大大的减轻政府预算压力。在正式投入服务时，社会资本的利润来源为对其提供的服务进行收费，或者说，向使用用户进行收费，社会资本一般可以获得十年以上或者更加长久的服务收入。PPP模式主要适用于政府有责任提供又适宜市场化运作的公共服务、基础设置类项目。具体的运行操作：公司合营的一个典型做法是政府和私人企业一起组建一个机构，SPV（special purpose vehicle），即特殊目的的机构，根据特定的目标项目，或者资产，私人部门和政府签订一个特许私人部门经营的合同，并且由SPV负责该项目的规划，融资，投资建设，运营，当经营期到期后，SPV会终结，并且项目移交给政府。

三、PPP模式在我国发展起来的原因

地方政府债务的高企，城镇化成本的不断走高，这些巨大的财政压力使得政府急切寻求新的融资渠道。首先变现为过往地方政府过度的依赖相对传统的融资方式，过多的参与进基建项目的规划，建设，服务运营等多方面，带来的后果是地方政府规模负债较大，公共服务产品的供给效率低。另外过去靠卖地以获得资金周转的方式也日渐难以为继，因为地就这么多，不能做到可持续实行。还有一个就是过往的BT模式（私人部门负责项目的建设，项目的运营服务和所有权移交政府公共部门的模式），由于政府接管后的经营不善，出现了很多弊端，以至于很多地方的当地商业银行大幅度削减甚至乎不再批准政府BT项目资金的审批。上述这些都极大的导致了政府基建资金的短缺，极大的推进了PPP模式的日渐推行。

四、公私合营模式改进的意义

推进公私合营模式的发展，可以更好地促进我国建设项目组织形式的改进，积极带动建筑业企业以投资带动工程总承包，提高基建项目的管理水平。我国目前的城镇化率刚达到百分之五十三，但相应的公共配套服务设施仍相对于低于这个比例，我国预计到了2020年，全国的城镇化率将会达到百分之六十，相应的配套基建设施预计将会达到42万亿元人民币。如果我们的城镇化的推进主要依靠政府财政拨款，政府卖地融资，将会难以满足需求，从而产生巨大的财政赤字。PPP模式正好可以缓解政府融资的难题，解决城镇化资金短缺这一瓶颈，吸引社会上的资本，增加政府融资的渠道，形成了多渠道，可行，稳定有效的资金投入机制。公私合营模式将政府公共部门的城市战略规划、对市场监督管理、社会公共服务、社会资源的管理、管理的效率、管理的创新等整合在一起，可以更好的分清政府和市场的关系，加强政府的法制意识，契约精神，更好地履行政府职能。

五、我国应如何更准确地运用和把握PPP模式

从欧美这些发达国家的成功经验借鉴可得，公私合营模式的成功的成熟条件要有：政府部门要有严谨的审批项目的机制，要有和私人部门和社会资本一个明确的职责和权限界定机制，要有鼓励机制和奖罚机制，要有缜密的危机处理机制，分散风险降低风险能力，营造相适应的市场环境和服务机构等等。

为更好的运用和推进PPP模式，应该准确把握好以下的原则：首先的是要结合我国自身的实际情况，和外国成功的机制相结合，做好制度设计，激励各地政府因地制宜的把PPP模式和当地情况有机结合起来。其次，要把公共利益放在首位，把社会的利益和项目运营效率，项目运营成本结合起来，提供一个良好的竞争环境，提高项目服务的效率，确保社会资本和公共效益的效用最大化。然后是充分发挥市场的作用，充分发挥市场在提高资源配置效率中的主导性作用，保障市场能正常健康的运行，要合法合规，公正严明的和社会资本平等合作。最后，政府优化对私人企业的监督管理模式，简权放权，加强法律和规章制度的完善，提高自身服务水平与效率，为公私合营提供良好的社会环境。

六、对我国公私人合营模式改进的对策分析

保障社会资本的盈利。优化政府与私人部门交易行为所蕴含的价值划分，即利润的结构分成，成本的划分，最终目标利润的划分。

改进PPP模式的收益结构。收益代指的方面很多，包括有财政或公司资金的收入，包括政府信誉或企业名誉的提升，包括潜在价值的提升。今天的ppp模式应该更加强调伙伴关系的改进，强调重视社会回报，从长期的目光看待收益。

政府可以对公共项目周边的酒店，公路住宅等等方面，捆绑这些开发权让给社会资本，这样来做到私人企业提高其盈利收益的目的，从而激发私人企业的投资热情，即RPC模式，resource compensate project，资源补偿项目。

授权私人公司原始项目的配套项目经营权，拓展收益的渠道。例如英国医疗卫生机构与百威公司在西米德大学兴建医院项目，为了拓展该项目收益链条，医疗机构授予该公司的餐饮，运输，物业管理，保安，卫生保洁等的供给，服务期限达数十年之久，其服务费用由政府的医疗卫生机构支付。

对公共项目冠以私人企业的名字，提升企业的知名度，增加品牌价值。例如美国NBA球队火箭队，她的主场球馆就叫丰田中心，其投建之初就是日本丰田汽车公司投资兴建的，完工之后就冠名了其丰田二字。在享誉全球的NBA能看到自己的名字，无疑是个超级大广告，大大提升了自己的品牌价值，可以吸引到更多的人去买自己公司的车。

提升公私合营模式在成本方面的架构合理化。通过规模经济，技术创新，管理优化等手段，减少社会资本的投入成本，减少社会资本的运营成本。

对不同地方的项目，制定相应的公私合营规模，一地一价。如果项目的实际运营阶段，用户需求量过小，就会产生项目规模大于PPP模式的现象，成本大于最终盈利利润，所以一般社会资本都热衷于将资本投向于那些项目规模较大的公共项目。但是对于较小的地区，由于项目后期可能出现经营性不足的现象，就需要社会资本因地制宜，重新制定相适应的PPP模式，防止成本过大的风险。

利用社会资本的技术创新，业务管理的创新，降低公私合营项目的成本。公私合营的目的，不仅仅是为了解决政府财务压力，也是为了运用私人企业的活力和创新能力，技术创新管理创新的能力，从而降低整个项目的成本。

保证社会资本获得利润的持续性和稳定性。在公私合营项目中，私人部门不能获得过于巨大的利润，这样政府的财政收入在这个项目中获得的过少，私人部门获得的利润也不能过少，这样将很难把社会资本吸引到公共项目中来。一个较为创新性的做法是，把不同盈利率的项目捆绑在一起，然后再和私人企业进行公私合营。

保证长期公私合营项目利润的稳定性，持久性。由于在长期项目中，成本具有不确定性，经营性的利润收入也具有不确定性。为了保证私人企业可以得到目标利润的稳定性，一般公私双方会设定需求的最小量，或者设定每一阶段利润的最小量，这是公共部门和私人部门的一种风险共同承担机制，对于保持合同利润的稳定性具有重要保证，也激励着公私双方要有更为缜密的项目规划。

七、结语

政府公共部门和社会资本的私人部门之间应该是一种共赢关系，应该关注如何使公共项目优化获得社会效用的同时保证目标利润收入的可观、合理和稳定。政府应该更多地借鉴外国地区成功的PPP市场经验，因地制宜，制定合适的法律法规，合理的PPP模式方案，重视社会资本的目标利润收益。同时私人部门要发挥自身的专业性，不断创新技术，创新管理，降低成本，提高经营效率和收益。

参考文献：

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