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摘要：系统分析了现阶段国企产权登记管理主要工作内容，找出存在的问题，提出改进工作的方法建议。

关键词：国有出资企业；产权登记问题建议

一、研究背景

  国有出资企业资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，随着市场经济的快速发展，国有企业资产的合理流动加速了资本的集中和资产规模的扩张，对国有出资企业产权管理工作提出了新的要求，加强国有产权保护、优化产权管理职能、不断提高产权管理服务中心、服务大局的能力和水平。产权登记作为产权管理工作中的一项重要工作，是产权管理工作的基础，做好产权管理的必要条件，有利于理顺产权关系，规范产权流转的监管工作。

二、现阶段国有出资企业产权登记管理主要工作内容

首先产权登记管理工作借助信息化手段，提高管理的规范性和有效性，做到了将产权经济行为划分为发起决策、审计或评估定价、实施等三大过程环节，串联起资产评估、进场交易等业务，形成了流程上的闭环管理，除了对事前、事后监管以外，还加强事中的监控。其主要的工作内容从经济行为决策发起阶段进行介入，将经济行为类型按照真实业务逻辑进行梳理归类，按照国务院国资委新出台的产权管理制度进行系统填报，并提供相应的产权变动证明材料。

产权登记工作作为国有出资企业履行产权管理职责、筑牢国有资产流失防线的一项重要工作，发挥着突出的作用。

做为集团性企业，具体的产权登记管理工作主要包括以下方面：

（一）产权登记相关制度建设

“没有规矩不成方圆”，作为集团性企业，进行制度建设，统一管理口径及要求，是提高管理制效的重要方面；产权登记管理制度应从产权登记类型、产权登记程序、产权登记档案管理、产权登记数据分析及监督管理等方面进行具体规定，这样使得下属子企业产权登记管理工作有了方向标和行为准则。

（二）产权登记机构建设

为保证产权登记工作质量，集团公司必须狠抓机构设置工作，要求各单位职责到位、岗位到位、人员到位。集团层面，指定部门负责领导和组织集团产权登记工作，下设相关处室岗位负责具体工作。子公司层面均需配备专职或兼职人员负责本企业的产权登记工作。

（三）具体工作流程

根据产权登记系统提示的产权登记情形模块填报企业基础信息、经济行为信息、合规性资料目录，并提供与合规性资料目录所列内容相同的电子版资料，按照企业产权级次，逐级审核，报送至集团企业进行审核。产权登记事项存在不符合有关法律或者国有资产监督管理制度规范规定情形的，集团公司与相关方确认后应当以书面形式向该子企业下发限期整改通知书并向集团相关部门通报。子公司完成整改后，对符合登记要求的，由集团公司向国务院国资委申请办理产权登记。子公司收到限期整改通知书时，应当按照要求认真整改。国务院国资委是产权登记的最终审核机构。集团公司的产权登记数据经国务院国资委审批通过后，由国务院国资委核发产权登记证；其他企业的产权登记表，由国务院国资委授权集团公司核发，一项产权登记事项核发一张产权登记表。

三、目前产权登记管理工作存在的主要问题

（一）企业对产权登记工作不够重视。由于产权登记在企业日常业务中较难体现其直观作用，没有后续的绩效考核跟踪，企业进行工商登记等活动时有时不需要提供产权登记材料，又由于企业生产经营规模不断扩大、并购重组业务增多，机构、人员流动性较强，产权登记人员经验不足，导致工作不够到位。

（二）产权登记工作时间滞后，产权登记数据不完整。企业在公司发生产权变化时，产权登记与经济行为管理对口管理部门不一致，存在信息不对称的情况，这样直接导致企业经济行为已经发生但是产权登记部门还不知情的情况。

（三）因经济行为发生后，产权流转需要进行的程序不到位，导致产权登记要件资料缺失，上报资料缺乏完整性，而使得企业无法进行产权登记。例如：根据企业国有资产评估管理办法的相关规定，企业在发生某些经济行为时，应该对相关资产进行评估，所以是否评估并经备案是审核产权登记资料是否合规的重要一项，很多企业因为对制度没有吃透，没有学懂，发生了经济行为缺失评估备案流程，直接导致无法进行下一步产权登记的办理，后续将影响该企业的出资人出资情况产权登记表的取得。

四、改进工作的方法建议

（一）提升产权登记流程管理

二零一七年底上线的新产权管理综合系统将旧的四个子系统进行了整合，以产权管理决策为龙头，串联起产权登记、资产评估、进场交易、企业发债和上市公司国有股权监督管理等业务，覆盖了产权管理业务的整个流程。这将对企业原有产权管理流程提出了变革。根据“产权登记从决策发起开始二十个工作日内，应在系统中发起产权登记”。新系统的流程设置对集团企业的机构管理提出了新的要求，为了提高产权登记数据的及时性和准确性，实现新系统带来的管理流程变革，保障系统的稳步实施、维护和使用，产权登记部门与产权管理部门必须有机的结合在一起，不能分散在不同部门，各自为战；管理部门的统一，流程上的优化，从根本解决了产权登记工作时间滞后，产权登记数据不完整的问题，集团公司应积极调整自身的机构设置，以适应新时期产权管理工作的需要。

（二）提高认识、增强对产权登记工作的绩效管理

加大产权登记管理工作的培训力度，增强企业对产权登记工作重要性的认识，组织学习29号令等产权登记文件，领会精神实质，明确法律责任，通过采取工作绩效评价等手段，提高管理层对产权登记工作的重要性切实认识，保持产权登记人员的相对稳定，挑选财务经验丰富的人员进行此项工作，提高产权登记人员的工作积极性及综合素质。

（三）做好产权登记数据核查与分析

通过与各企业财务报表管理系统的实收资本情况表，长期股权投资、可供出售金融资产明细表中的数据定期核对，核查企业是否按照规定的产权登记范围对其拥有的各项境内外全资、控股、实际控制、参股企业产权及时进行登记，对产权登记数据的完整性、真实性和准确性检查；二是通过产权登记系统中产权登记时间和工商登记时间等指标数据对产权登记数据的及时性进行检查；三是依据合规性资料目录所列资料的各项文件材料，对企业办理产权登记所涉及的经济行为的合规性进行检查，如应评估未评估，应备案未备案，应进场交易未进场交易等，并将审核中发现的问题及时向所属单位通报，形成了上下配合，齐抓共管的良好局面。

企业应充分利用产权登记系统形成的“大数据”进行统计，通过分析投资企业的行业、注册地分布、资本金投入金额、企业的业务范围，为管理层提供企业规模及资本分布，进一步提取资本收益等关键信息，为进一步的投资决策提供参考意见。

（四）充分利用信息技术手段，提高工作效率

目前的产权登记系统数据均采用人工的方式进行核对，工作量大、耗时长、准确率低，建议完善产权登记软件功能、提升产权登记软件的开发力度，能够与企业自身的财务系统、外部的工商管理系统、国家的信用评级系统数据进行对接，既提高了核对效率又保证了登记企业数据的准确性。通过信息化手段优化新的产权登记管理系统查询分析功能，可以帮助企业完成所登记企业在行业、区域、登记类型、完成时间、认缴及实缴资本情况进行多维度分析。

参考文献：

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