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摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的经济体制和组成成分也发生了很大的改变。经济的发展与企业的改革息息相关，企业是国民经济发展的重要组成部分。近年来，我国的国有企业改革发展迅速，并取得了较为明显的成就。但在国有资本经营预算方面还存在很多的不足，以国企“混改”推动国有资本经营预算改革是现阶段我国发展的首要问题。鉴于此，本文针对国有企业的发展历程和国有资本经营预算改革存在的问题进行分析，并提出相应的国企“混改”推动国有资本经营预算改革的策略。此次研究的主要目的是为我国的国企“混改”推动国有资本经营预算改革的发展贡献力量。

关键词：资本经营预算；混合所有制经济；国有企业改革

前言：近年来，我国的国有企业混合所有制改革不断深入发展，国有企业在复杂的市场竞争中实现了快速发展。并随着我国整体经济结构的不断优化，国有资本在关系国民经济命脉的关键领域发挥了巨大作用。混合所有制经济体制的变革和创新，进一步增强了国有企业的市场主体意识。为企业的发展增添了更多新的内容，从整体上提高了国有企业的管理水平和经营效益。因此，必须坚持以国企“混改”推动国有资本经营预算改革的发展方向，不断加深混合所有制经济体制的发展。不断完善我国国有企业的发展模式，进一步带推动我国社会主义市场经济的快速发展。

一、国有企业改革发展历程概述

国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，在我国的经济体制改革发展过程中发挥了重要的作用。随着我国的社会主义市场经济的不断发展，国有企业开始进入了漫长的改革发展阶段。纵观我国的国有企业改革发展历程，可以大致分为以下几个阶段：

（一）扩大经营自主权阶段。这一阶段的主要是对生产承包经营责任制等扩大企业经营自主权的尝试。通过增强企业的经济效益中所占的比重，进一步调整企业与国家的经济关系。以此实现调动了企业生产经营积极性的目的，为企业发展注入新的活力。1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。并随着利改税的实行，对政府财政收入和企业可支配收入进行明确的规定，为企业市场经济的发展奠定了基础。

（二）企业承包经营责任制发展阶段。　到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包原则。同时，全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》，从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。这一阶段，我国在坚持所有制不变的基础上，对生产关系进行调整，将生产资料所有权和生产经营权分离开来，赋予了企业更多的自主经营权。

（三）产业结构创新调整阶段。这个阶段是我国国有企业改革发展的逐渐成熟阶段，现代企业制度模式日趋完善。政企分开、责权明确等科学的管理理念不断发展，国有企业的改革发展提供了更多的选择。

（四）深化改革阶段。在社会主义市场经济发展的新阶段，加强了对国有资产的监管力度，使得国企体制改革不断发展深入，国有企业体制改革进入了全新的发展阶段。

二、以国企“混改”推动国有资本经营预算改革的问题分析

(一)国企“混改”政策发展不完善

现阶段的改革政策与我国实际的国企发展情况缺乏必要的联系，导致现行的政策成为了国有企业发展的负担。进而，在激烈的市场竞争中，国有企业与其他经济形式的企业相比没有竞争优势。这主要是由于现阶段的改革政策发展不够完善，原有的发展战略的影响还很大。我国的非国有经济在不断发展的同时，国有企业的主要任务仍是在原有发展战略的基础上进行发展。在我国的经济体制中资本分布不均匀，大型国有企业的资本密集程度较高的问题依然很严重。作为全面深化改革的必选项、供给侧结构性改革的重要发力点，国资国企改革已经成为各级人民政府的工作重点，将会逐步向纵深推进。
　　国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症使国有企业在日益多变的市场竞争中的，难以发挥资本的吱声能力。

(二)国企“混改”企业产权结构缺乏合理性

国有企业生产资料所有制导致的政企不分现象历史遗留问题严重，在当今的社会主义市场经济发展的背景下，产权制度问题仍然是困扰国企改革发展的主要因素之一。国家在国有企业的发展过程中发挥着主导作用，太多的国家因素干扰，导致内部控制现象的出现。这对社会主义市场经济的发展具有产生了不利的影响。另一方面，产权结构合理性缺乏，制约了国有企业内部激励制度的发展。国企混改的前提或必要条件就是对社会资本乃至外资开放。“放”的目的就是促“改”，这既是一种竞争的态势，通过开放倒逼国企改革，同时又是一种合作的契机，促使国企与社会资本和外资等合作，造就新的竞争优势。国有企业发展活力严重不足，生产效率和经营效果得不到保障，很大程度的影响了国有企业的市场竞争力。

(三)国企“混改”经济体制调整问题

虽然近年来我国的社会主义市场经济和企业体制改革得到了长远发展，但是传统的经济体制对国有企业的残留影响还很大。在国有企业的发展中，还能看到传统的经济模式的轮廓，还是会出现思想错误。这就导致我国的国企核心竞争力的缺失，经济体制与时代发展脱节。在企业市场竞争没有自身的优势，行业发展速度缓慢，企业的经济效益得不到保障。国企混改的前提或必要条件就是对社会资本乃至外资开放。“放”的目的就是促“改”，这既是一种竞争的态势，通过开放倒逼国企改革，同时又是一种合作的契机，促使国企与社会资本和外资等合作，造就新的竞争优势。国企“混改”由于经济体制调整问题，导致企业整体经营效率低下。国有企业在占据大量资本资源资源的情况下，无法发挥资本的作用。这不仅阻碍我国社会主义市经济体制的调整，还对企业的自身发展造成了很大的影响。

三、以国企“混改”推动国有资本经营预算改革的策略分析

(一)完善资产监督管理制度

国有资产监督管理是我国国有企业发展的核心问题，相关的政府职责部门依法对国有资产进行监督管理。国家授权的监管职能，对出资人的职责进行监督。不断完善资产监督管理制度，确保国有资产的保值增值。进一步加强国有资产的市场主体地位，发挥对市场经济的引导作用。另一方面，加快经营者市场监管机制的建立，对经营者的资格进行严格筛选。建立完善的产生机制，确保经营者的经济效益得到充分保障，提高生产经营者的参与热情。同时，要在法律的角度对公司法人地位进行明确，以制度的形式确保所有者的有效性。在已披露的混改方案中，主要有以下三类基本方式：一是资产证券化，通过上市等途径优化股权结构；二是通过增资扩股、股权转让等方式引入社会资本，特别是引入战略投资者，比较典型的是云南白药，社会资本持股比例超过国有资本；三是混改企业高管和内部员工持股，主要采用增资扩股、出资新设等方式，促进国企“混改”推动国有资本经营预算改革的发展，建立完善的资产监管模式，防止国有资产的流失，为国有经济的发展提供重要的资本支持。

(二)国有经济结构的优化升级

通过对国有经济结构的不断优化升级，将国有经济在市场经济中的主导作用充分发挥出来。国有经济结构优化升级过程中，在巩固主导作用的基础上，更重要的是控制力的增强。要从战略发展整体布局的角度看待发展问题，对我国市场经济布局进行充分的了解。特别是在关系到国民经济发展命脉的重要行业，国有经济的控制力必须得到充分体现，将国民经济发展的命脉牢牢把握在手中。除此之外，还要对其他行业进行结构调整，适当减少国有资产所占的比重。但是要确保对核心的主导，进一步提高国有企业的整体质量。国有经济结构优化升级，以国企“混改”为推动力，促进国有资本经营预算改革的进一步发展。混合所有制经济模式的发展，极大的提高了我国国有企业的市场竞争力。　当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期。央行称，要继续保持定力，提高对局部性、阶段性经济波动的容忍度，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代化经济体系。扩大我国经济整体资本的领域，多元化的资本融入，增强了国有企的发展活力，为国有资本经营预算改革的发展打下了坚实的基础。

(三)增强市场环境的竞争力

现阶段，我国的国有企业改革发展进度缓慢，社会主义市场经济的发展也受到很大的影响。造成这一现象的主要原因是市场环境竞争力的减弱，无法对企业的发展形成促进效果。由于缺乏竞争性的市场环境，企业实际的经营情况得不到体现。进而导致激励措施和监督手段无法发挥效用，严重的制约了企业员工生产经营积极性的发展。同时，没有竞争就无法体现差别，无法体现经营者的作用。经营者的责任缺失，国有经济的管理与国家管理联系更加密切。导致国有企业的自主性受到限制，无法发挥社会主义市场经济的主导作用。临沂方面，国有企业受到各项政策的舒服，市场竞争力得不到体现。投资对稳增长、调结构具有关键作用，要深化投融资体制改革，加快投资审批制度改革，最大限度取消或简化前置审批，推进审批流程透明化和投资便利化，为各类市场主体自主决策和投资创造良好环境。因此，在增强市场环境的竞争力的同时，要打破各项政策措施对国有企业的制约。进一步深化以国企“混改”推动国有资本经营预算改革的发展，释放国有企业的市场竞争力。在我国全面推进国企混合所有制经济体制改革发展的大背景下，改变国企对经济的垄断，促进市场经济的多元化发展是非常有必要的。并且，随着市场发展的不断深入，具有竞争力的市场环境能够促进企业的快速发展。

结论：以国企“混改”推动国有资本经营预算改革，是我国社会主义市场经济发展的必然选择。在我国的国有企业混合所有制经济体制改革发展过程中，通过对企业经济发展的组成结构进行调整，进一步增强了国有企业在市场经济中的主体地位。在此次研究过程中，对国有企业的发展历程和国有资本经营预算改革存在的问题进行分析，并提出完善资产监督管理制度、国有经济结构的优化升级以及增强市场环境的竞争力的国有资本经营预算改革的策略。望此次研究的内容能为我国的国企“混改”推动国有资本经营预算改革的发展提供参考性建议。

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