代雪霞  河北省高速公路石安管理处

摘要：自改革开放以来，我国国有资产管理机制处于改革时期，通过对国有资产体制加以改革，能够促进经济增长，所以深化国有资产管理体制改革具有重要意义。然而，我国正处于转型期，在对国有资产管理体制进行改革时，还存在一些问题，产权不明确、资产管理效率偏低，诸多问题都限制了我国经济增长。因此，本文针对新形势下的国有资产管理体制改革中的问题进行了分析，然后提出解决问题的对策，从而为国有资产管理奠定联良好基础。

关键词：新形势下；国有资产；管理体制；改革；对策

国家在发展过程中，国有资产管理体制对稳定发展产生了重要作用，而且自改革开放以来，国有资产管理体制已经从计划经济向市场经济转变，通过对国有资产管理体制加以改革，能够为经济增长创造有利条件。

一、国有资产的内涵

所谓国有资产，指的是国家所有财产和全民财产权利的总和。从根本上讲，国有资金又分为广义和狭义之分，对于广义上的国有资产，其是依法归于国家所有的财产，通常情况下，不仅包含经营性国有财产和增值型的国有财产，而且包含非经营性国有财产和非增值型财产；从狭义上讲，国有资产指的是经营性和增值型的国有资产，但本文所阐述的是广义上的国有资产。

    针对于国有资产的范围，主要包含如下几个渠道，第一，国家通过不同形式进行投资而构成的资产。第二，国家接受馈赠时形成的资产。第三，国家具有借助于其综合实力所获得的资产。第四，在我国境内，所包含的全部比较明确的各项财产，除了国家另有规定外，都是国有资产。

二、国有资产管理体制的内涵

    我国在发展过程中，为了实现经济的持续增长，所以对国有资产的管理予以更高的重视，因而为了确保国有资产能够实现科学的管理，会通过构建国有资产管理体制来对国有资产进行高效管理，并为社会经济的增长提供最佳途径。

    那么，对于国有资产管理体制而言，其是与国有资产的形成、运用和收益分配等有关的制度和法规的综合。从国有资产管理体制中可以看出，其包含的内容有国有资产管理机构的设置、机构的性质、职能设置，并且明确国有资产管理机构和一般经济管理机构构成的关系，中央和地方国有资产管理机制各个部门权责的划分，还有包括如何实现国有资产所有权实现的方式。总之，从我国经济管理体制中可以看出，国有资产管理是管理体制中的主体构成部分，由此可以看出对国有资产进行管理的重要性。

三、国有资产管理体制改革过程中存在的问题

（一）产权关系不明确

    长时间以来，我国对国有资产管理体制进行改革，进而为社会发展和经济增长奠定良好基础。从我国的国有资产管理体制中可以看出，在体制上将政府和企业分开来，针对国有企业，将建设现代化企业制度作为基础，进而对国有资产管理体制加以改革。然而，在对我国国有资产管理体制进行改革时，尚存在一些问题，导致国有资产管理体制存在不完善之处，主要表现为我国的产权关系不明确，尤其是中央和地方的产权关系仍不明确，而且在对国有资产进行管理期间，中央和地方的责任和权利关系未能得到合理的规范，因而地方政府结合自身发展状况和利益关系等，对国有资产的收益进行衡量，所以容易导致国有资产大量流失，对国家发展产生了一定的影响。

（二）存在政企不分明的现象

当前，我国国有企业的所有者的主体地位不明确，存在政企不分明的现象，政府依然在行使社会公共职能，并行使着国有资产的产权职能，例如，在部分国有企业在国有资产管理者的任免上，会由政府直接委派行政管理人员，由委派的人员负责对国有企业的经营和管理。当前的国有资产管理体制具有不规范之处，国有企业的管理人员不具有良好维护国有资产管理者所应有的权利。总之，在对国有资产管理体制进行改革和深化过程中，应当针对存在的政企不分的状况，对其加以解决，从而完善国有资产管理体制。

（三）国有资产管理机制中得到激励机制不健全

国有企业在经营和发展过程中，需要对国有资产管理体制进行改革，进而满足其发展的需求。但是，在改革期间，不难发现，激励机制存在不健全之处，有的国有企业则缺少激励机制，与国外企业相比，我国部分国有企业的激励机制不完善，所以在此情况下，对国有企业的经营和发展产生了不良影响。因此，在此情况下，为了使得国有企业能够合理的管理资产，必须对国有资产管理体制进行改革和完善，从而为国有资产的有效管理奠定坚实基础。

（四）国有资产管理机制不完善

我国在管理资产过程中，由于国有资产管理机制不完善，因而限制了国有资产管理机制的改革。尽管我国于2008年颁布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，但与政府职能转变和规范行政事业单位等国有资产管理的相关法律法规还不是十分健全，尤其是未能建立国有资产管理绩效管理评价体系，因而在对国有资产予以处置时缺少法律依据，产权登记和申报等环节存在问题，所以对国有资产的有效管理产生了严重的影响。

四、新形势下实现国有资产管理体制有效改革的措施

（一）建立健全的有资产管理激励机制

为了促进我国国有企业能够获得良好的发展，应当充分发挥国有资产管理体制的作用，通过对国有资产管理机制改革中存在的问题进行完善，从而为国有企业的发展奠定良好基础，并促进我国经济水平的提升。基于此，为了使得国有资产管理机制更加完善，需要建立健全的资产管理激励机制，从而为国有企业的良性发展提供有利依据。为了解决国有企业激励机制存在的问题，需要对激励机制予以进一步完善，通过构建更加完善的激励机制，确保国有企业的投资和收益能够成正比，企业管理者和其他员工的工资待遇与其贡献大小成正比，并与职务的晋升紧密联系在一起。总之，在健全的激励机制作用下，能够有利于国有企业吸引德才兼备的人才，为员工提供更多的晋升机会，从而在健全的激励机制下，促进国有资产管理工作的开展能够取得良好的效果。

（二）构建国有资产激励约束机制

将激励约束机制和激励机制有机联系在一起，有利于确保国有资产管理机制更加完善。因此，国有企业需要构建国有资产激励约束机制，从而充分发挥激励约束机制的作用。对于国有企业而言，可以将绩效奖励和股权激励有机的联系在一起，股权激励是一种中长期激励方式，通过将公司的股权作为载体，然后将企业所追求的价值和企业员工的个人利益整合在一起，再建立协调互动模式，国有企业采用这种方式能够实现调动员工的主动性和积极性，最大限度的挖掘员工的潜能。总之，通过构建国有资产激励约束机制，对国有资产管理机制的改革具有重要意义。

（三）建立健全国有资产管理体制

为了实现对国有资产管理机制的有效改革，应当建立健全国有资产管理机制，从而为国有资产管理奠定良好基础。在完善国有资产管理机制时，需要在国家所有的前提下，明确中央和地方国有资产的范围，然后对责任和权利予以统一，在此方式下，与传统的国家统一有很大的区别，采取政府分级管理模式，所针对的国家所有，指的是中央政府和地方政府分别履行出资人的职责，不由政府来履行其职责。

此外，需要明确国有资产的类型，构建专门的国有资产组织和机构和国有资产出资人机构，然后在健全的国有资产管理机制作用下，对国资委的行为进行约束和监督，避免出现权利膨胀的现象。

（四）对国有资产的各项配套进行改革

    在对国有资产管理机制进行改革过程中，应当对国有资产的各项配套进行改革，加大对国有资产的执法保护力度，强化对国有资产的管理，有效避免资产流失。因此，应当对国有资产的法律监督体系进行改革和创新，使得法律监督体系具有系统性，并加强其他配套的改革，进而有利于推动国有资产管理体制的改革，为国有资产管理提供法律保障。

结束语：

目前，我国正处于经济发展的转型阶段，需要对国有资产管理体制进行改革，为国有企业结构的调整和升级提供有利依据。但是，从当前国有资产管理体制改革现状来看，在改革过程中还存在一些问题，对管理体制的改革产生了不良影响。因此，必须对改革时面临的问题予以正确处理，从而促进国有企业的发展，并促进经济的增长。

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