任家平   天津商业大学

摘要：在我国的经济体制改革中，国有企业改革居于中心地位，在国有企业改革中，实现国有资产管理体制的建立是至关重要的内容。当前改革措施不断出台，已经基本弄上形成了国有资产管理的框架体系，并且也在一定程度上对国有资产进行了科学的监管，全面提升企业的生产效率。然而实际上，我国的国有资产管理体制还不够完善，其自身存在的问题是无法解决的，并且操作性也有待提升，因此本文就国有资产管理体制改革等相关问题进行分析，提出合理化的建议，以供参考。

关键词：国有资产；管理体制；改革

作为市场经济体制改革的重要内容，国有企业的改革的效果将直接对市场经济改革的成败产生影响。国有企业改革在市场指导下已经逐步与市场经济相融合，国有企业改革也实现了制度上的发展与突破，获得了良好的经济效益。在促进国家经济发展中，国有经济占据着主导性的地位。但是国有资产管理体制改革却并不顺利，会与市场经济发展相偏离，不利于国有资本效率的充分发挥。因此在促进国有企业改革发展过程中，还需要加强国有资产管理体制改革，使其与市场经济发展相适应，使国有企业的自身实力以及竞争力得以强化。

一、强化和完善国有资产管理体制改革的意义

当前市场经济体制不断发展，国有资产管理体制的完善与改革是十分必要和重要的，在社会主义经济体制改革中，国有资产管理体制占有十分重要的地位，能够明确政府与市场之间的关系。要完善国有资产管理体制的改革，就需要使国有资产管理与市场经济体制相适应，实现市场经济与公有制的结合，充分发挥国有经济的主导性，实现国有企业的市场化以及国际化发展。

要推进公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度就需要对国有资产进行有效的保护、利用和经营。对国有资产管理体制进行改革能够对国有资产的管理效果产生直接性的影响，也会对国有经济的主导地位产生影响，充分发挥出社会主义制度的优越性。

积极推进国有资产管理体制的改革，能够转变政府的职能，并改革行政体制。在社会主义改革发展过程中，改革行政体制，实现政府职能的转变是十分重要的内容，保证政企分开、政事分开、政社分开的顺利推进，国有资产管理体制改革也面临着新的要求。但是当前的改革措施并不完善，政企不分的问题依旧存在，因此为了使这些问题高效解决就需要改革国有资产管理体制，使政府与企业脱钩，强化社会公共管理。

    国有资产管理体制改革与国有企业的改革有着密切的联系，国有企业应努力适应当前社会市场以及国际化发展的新形势，做到政企分开、政资分开，使国有资产管理体制进一步改革与完善，打破国有企业传统管理体制的阻碍与束缚，深化国有企业改革，为国有企业的市场化发展打下坚实的基础。

二、国有资产管理体制中存在的问题

1、管理意识不够明确

当前人们对国有资产管理体系的认识不够明确，其实在国有经济体系中，经济改革的发展程度要远远超过国有资产管理体制的改革程度以及速度，在企业股份制改造、国有资产产权交易以及外商合作经营中对国有资产的价值估计不足，甚至将国有资产进行无偿占有，导致国有资产出现严重流失，甚至危害到国家的权益。

2、国有资产没有统一的监管部门

作为社会主义的大国，我国的社会主义制度决定着人民享有国家资产以及权利，在现实生活中，人们认为国家资产就是国家的，与自己没有关系，因此对这些资产并不关心，使得这些国有资产资产没有真实的拥有者。国家对国有资产进行管理，但是在实际工作中，一些国家机关部门想要占有国有资产，成为其所有者，由于国有资产出资人是多个部门承担的，因此在国有资产管理中存在着多头管理、重复管理的问题，不能明确各部门责任，出现问题相互推诿责任的现象比较严重，缺少统一、具体的责任承担者，结果没有对国有资产负责。

3、国有资产法制建设不到位

当前我国的改革发展不断推进，社会主义市场经济体制也逐步建立起来，国有资产管理中出现了很多新的问题。但是国有资产管理制度的建立并不打我诶，缺少完善的国有资产管理法律法规，使得国有资产管理比较随意、盲目，管理无序的现象依旧存在。虽然各级立法机关、管理部门已经出台了相关的国有资产管理方面的法律法规，但是各部门的法规以及制度间存在着一定的矛盾性，使得执行部门无法执行。

4、国有资产管理绩效评价体系不健全

    国有资产的绩效评价是对国有资产管理体制的运行效果进行评价，使得国有资产管理体制得以完善。国有资产管理绩效评价的结果与其管理机构和管理者的自身利益是密切相关的，因此需要明确评价标准。总而言之，国有资产管理绩效的核心内容是要明确国家持有国有资产的社会目标以及经济目标，也需要明确不同国有资产管理部门以及管理者的责任。

三、国有资产管理体制改革的有效策略

1、构建国有资产管理体制，提高管理效果

   国有资产管理体系需要明确管理主体，了解其责任与职责，依据我国的当前的实际情况，依据市场经济体制的需要，从两方面对国有资产管理体系进行管理。第一是宏观管理，国家、即政府是国有资产管理的主体，国家以国务院作为代表对国有资产行驶所有权，国有资产的相关职能则由具体的财政、国有资产监督管理委员会行使。第二是微观经营，国有资产的管理主体是具有国有资产的企业，国有资产由企业进行经营管理，保证国有资产的安全，并努力实现保值增值。

2、建立管理监督体系，强化国有资产监控

    对国有资产经营进行管理更多注重的是国有资产监督管理机构对国有企业进行监督，但是人们对国有资产管理监督机构的问题关乎不多。其实，国资委是以“出资人”的身份执行监督管理的职能，与国有企业形成共同利益主体，努力实现保值增值，但是对于国有经济的战略性功能不够重视，不对经营效率低的责任负责。其实，应建立完善的国有资产管理的监督体系，实现政府、人民以及监督管理机构和社会的监督，同时完善国有资产经营管理信息的披露。

3、建立国有资产管理法律体系，凸显中国特色

    对于国有资产、国有资产类型、国有资产管理体制等基础性问题，在理论和实践上还存在着一定的差异，还没有完善的对国有资产进行类型化规范的理论，法制建设上表现为国有资产管理体制结构中的法律制度建设不够完善，因此需要对国有资产进行统一的立法，完善“国有资产法”的建立，更好的满足社会主义市场经济发展的实际需要，构建具有中国特色的国有资产管理法律体系，并使其与国际惯例接轨，实现国有资产的严格监管，促进国有资产管理体制的有效实施。

4、加强国有资产管理绩效考核体系的建设

    明确出资企业的产权情况，并对资产经营责任制进行明确与完善，根据年度考核、任期考核，结合国有资产近期以及长远目标，通过经营合同的方式对国有资源的经营业绩进行考核，任期国有资产经营业绩通过资产经营责任制的形式进行。国有资产管理绩效考核指标的建立需要依据国有企业的发展目标，明确考核的重点内容。将社会功能的实现以及社会效益的完成作为国有企业考核的重要指标，国有企业考核的重点为经济业绩指标。

5、努力提高业务人员的素质水平

要实现高效的国有资产管理，还需要努力加强业务人员的素质水平，强化人才队伍建设。国有资产的管理是由人员进行的，当前国有资产管理队伍比较大，具有一定的分散性，对国有资产管理的知识不够了解，使得国有资产管理的科学性受到影响。所以需要努力提高国有资产管理人员的业务水平，加强教育培训，使其积极学习先进的知识与技术，强化其整体水平，为国有资产管理工作的顺利开展奠定基础。

6、进一步完善国有资本经营预算制度

    我国已经出台了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，中央企业应与其他行业相区别，按照一定的比例上交利润。《中华人民共和国企业国有资产法》的出台使得这一制度从法律上得以确立。但是社会经济不断发展变化，在经营预算制度中依旧存在着一定的问题，因此需要强化对国有资本经营预算的监督管理，优化国有资产经营预算的环境，进一步深化国有资产管理体制的改革。

结束语：

当前，社会主义市场经济体制改革快速推进，需要进一步完善和改革国有资产管理体制，但是由于计划经济体制的影响，使得国有资产管理体制改革还存在着一定的问题，就需要提出科学有效地建议与策略，完善国有资产管理制度建设、建立管理监督体系，强化国有资产监控，构建中国特色的法律体系，完善国有资产管理绩效考核体系的建设，努力提高业务人员的素质水平，促进国有资产管理体制改革的顺利推进，促进社会主义国有资产功能价值的实现。

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