张庆娜 广东金融学院采购中心

摘要:针对软件产品的采购进行论证工作，是高校保证采购质量、促进资源共享、提高使用效益、杜绝重复采购行为的有力保障。当前大家研究的重点都是设备仪器和工程类项目的采购论证工作，对于软件产品的论证并没有深入研究。本文通过分析软件采购工作面临的问题，阐述了论证工作的必要性，并提出了论证方法与流程，旨在与高校采购同行探讨交流。

关键词:应用型本科院校；软件采购；论证体系

一、引言

近年来，随着“大学生过剩”和“技工严重缺乏”矛盾加剧，中国教育结构的现实问题日益凸显，解决就业结构型矛盾的核心就是教育改革，而教育改革的突破口就是现代职业教育体系。2014年3月教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛”上表示，全国普通本科高等院校1200所学校中，将有600多所逐步向应用技术型大学转变，转型的大学本科院校正好占高校总数的50%。这类院校任务就是要做好现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。

应用型本科院校为了培养创新型的复合型人才，不断探索新的教学模式，即软件实践教学，这种教学模式，一方面解决了高校教育人才与实际生活脱节的问题，另一方面解决了传统教学的枯燥乏味现象，锻炼学生的动手能力。因此，除了常规的货物、工程以外，软件采购已成为院校采购又一重点。软件产品的特性，使得高校采购工作出现了多选性和复杂性，增大了高校采购软件的难度。如何做好软件采购已经成为很多学校共同面临的问题，要解决好这个问题，我认为应该从源头环节——采购论证做起，如果论证不充分或流于形式，采购效果必然受到较大影响。

关于采购论证工作，不少专家学者和采购从业人员都进行了许多有意义的探索研究。杨国华就当前物资采购前期论证工作的现状和存在的问题进行了分析梳理，并介绍了仪器设备前期调研论证的内容、方法。徐军系统的分析了论证不充分带来的严重后果，并提出项目论证是教育部门集中采购的核心环节，是项目决策的基本内容。凌辉等针对大型仪器的购置提出开展可行性论证的必要性，并以北京大学为例，介绍了大型仪器设备购置可行性论证的具体方法与流程化建设。高国民则对高校工程和货物采购招标文件存在的隐患入手，阐述了推行专家论证的必要性和重要性，并提出了专家论证方法。李莹等认为管理软件采购不同于传统的设备和图书，总结了管理软件采购和项目执行过程中出现的问题和难点，并提出了设立专门的软件项目专家委员会的对策方案。

上述研究都认为论证既是采购环节中的核心，也是采购效果最大化的推手，有部分学者还提出了具体论证方法和论证流程，但是，这些研究大多集中于设备、工程类项目的采购工作，对于应用型本科院校的采购新重点——软件采购的论证的必要性、论证内容及方式方法鲜有涉及。

二、当前应用型本科院校软件采购类型及其存在的问题

（一）应用型本科院校软件采购的类型分析

目前，应用型本科院校软件采购主要包含以下两类类：一类教学、科研软件产品，如贸易金融服务平台软件、劳动关系综合实验教学软件、金融ERP在线学习平台软件、专业网银认证实训平台软件等；另一类是行政管理软件产品，如资产管理系统、财务管理系统、人事管理系统。从软件产品的形式上区别，这些软件又分为成熟产品、定制产品及需要结合用户需求二次开发的产品等三种类型。

虽然，市面上有很多成熟产品，但是高校采购的大多数软件都需要全新定制，或者结合高校实际业务工作进行二次开发，尤其是用于教学、科研类的软件都要结合各个学科的实际情况及教学质量要求全新量身定制或者部分功能定制开发。但是，软件产品功能可见性很差，在采购时用户很难根据产品的外部特征进行效用比较来购买从而引起诸多问题。

（二）应用型本科院校软件采购中存在的问题

由于应用型本科院校主要采购的软件产品是用于教学科研方面的，这些软件产品专业性强、技术要求高且采购预算不高，但目前国内用于高校教学科研的软件开发商数量有限，导致选择余地有限。

软件产品不同与一般的产品，它的需求难以量化，导致在制作用户需求和招标文件时，难以清晰的描述所采购软件产品的性能，同时，在描述使用功能模块又无法准确定义。而这一方面导致软件产品的采购招标评分标准时常以价格作为主要评判，使得有些软件供应商采取低价进入的方式，采购回来的软件产品不符合用户的需求。另一方面，招标文件的需求描述的不清晰，以及评委专家一般都是临时性组织，他们很难在有限的现场评标充分熟悉项目资料，准确把握用户方的需求，难以全面评价各投标人的技术方案和投标方案，最终导致选择的中标人可能开发的产品并不一定满足用户的需求。

有些成品软件后续的升级力度跟不上，造成了软件的功能模块与现实教学内容的脱节或者滞后现象，这样不仅没有提升教学质量，也没有起到锻炼学生的实际操作能力的作用。有些全新开发的定制软件，由于功能模块需求的不明晰，可能会导致开发的软件产品运行不稳定，或者与硬件平台不匹配，严重影响教学质量，耽误教学进度。

综上所述，软件由于其特殊性导致了采购中会出现种种问题，因此，对于软件的采购工作必须进行充分的论证，以避免浪费财政资金，满足不了用户需求。

三、应用型本科院校软件采购论证体系的构建模式

（一）应用型本科院校软件采购的论证内容

结合作者多年的实际工作经验，本文认为应用型本科院校软件采购的论证内容应当包括以下几个部分。

1、软件项目立项的必要性和可行性分析

所谓立项论证，是指对用户部门申请采购的软件项目要先进行必要性、迫切性及可行性的论证。近年来，虽然国家对于高校教学、科研的投入日益加大，部分文科类应用型本科院校由于教学方向而不需要大量采购大型仪器设备，为了“合法合理”的使用这些经费，有些用户部门会不断重复采购功能模块类似的软件或是根本与教学内容不符合的软件，因此采购回来只能束之高阁，这样既浪费资源，又浪费财政资金。因此，对于项目立项必要性与可行性的论证就是首当其冲，具体包含以下内容：（1）该软件项目是否属于实验教学或者科研项目必须且配置合理的；（2）教学类的软件是否结合实验教学大纲实际，满足基础教学需求，上课的人数和课时数是否合理；科研类软件是符合科研项目研究方向；（3）是否存在重复采购的现象；（4）是否有成熟或半成熟的软件技术，及同类型软件在高校的应用情况；（5）软件种类选择的科学依据，目前国内部分管理类软件技术已经非常成熟，供应商和供应品牌已经有很多种如教务系统在市面上有很多供应商和很多品牌，因此，一方面要论证选择的软件功能的先进性及实用性；另一方面也要论证所选软件的供应商在性价比、售后服务等方面的优势；（6）该项目预计使用效益，比如对于人员培养、提高工作效率等方面产生的意义。

2、软件采购项目预算的合理性评估

从我国的应用型本科院校的构成来看，主要分为国家和教育部办的普通本科院校和民办本科院校，普通本科院校的采购资金多来源于财政拨款和一部分自筹资金，民办类的院校的资金多源于民办股东，不管是国家财政经费还是民办自己成本，大家非常关注经费的使用效益，希望能用最小的成本采购到适合自己的软件产品，因此，采购预算的论证必不可少。

3、软件采购方式的恰当性分析

根据政府采购法以及各省市的采购目录，采购预算达到一定金额必须采用招标的方式，因此，目前大多数院校软件采购都采取该方式，但是，软件专业性强，对于投标人的项目开发能力和项目经验要求高，而招标方式中不管是公开招标还是邀请招标，都需要三个或以上具备承担软件项目的技术能力、商务能力的供应商参与投标。实际上，我国虽然目前市场上软件企业数量繁多，但是开发能力、公司规模、产品性价比具有强有力竞争力的软件企业却是凤毛麟角。尤其是一些特定的教学科研类软件产品，是需要专门定制开发的，很难找到3家以上的供应商来投标，因此，选择适当的采购方式也是非常重要的论证内容。

4、功能模块技术参数的准确性评测

所谓用户需求是指用户想选用或者是定制的软件产品的主要功能模块的性能及技术参数，只有用户需求越详细，描述越准确，制作的采购文件才能充分说明用户想要实现的功能，供应商提供的软件产品才能真正响应用户要求，满足用户需求。

5、商务参数要求的适当性分析

商务参数主要包括投标人硬实力和软实力的技术指标，即对供应商的综合实力、行业经验、市场占有率、后续服务能力等的衡量要求。

（二）应用型本科院校软件采购的论证体系

1、加强论证制度建设，健全管理体制

目前，国内只有少数院校专门建立了项目论证制度或是在采购、仪器设备管理办法中涉及项目论证内容，且论证大多集中于仪器设备类和工程项目类，对于软件产品可以说是鲜有提及。因此，要加强论证的规章制度建设，健全管理体制，规范操作流程，使得论证工作有法可依，有序执行。

2、充分市场调研，做好参数标准

软件产品及软件行业的特殊性，使得我们对软件论证时，要充分进行市场调研，广泛收集整理同类型软件产品的资料，掌握软件产品的价格成本，了解市场上各家供应商的软实力和硬实力，方能选择最合适的软件产品。

3、不断充实专家库，做好专家论证

所谓“专家论证”就是通过组织行业内的相关专家，针对某一具体项目的内容、需求，就其合法性、规范性、公平性、科学性、可行性及可靠性，运用其专业知识和工作经验，得出专业结论，以供用户部门和采购部门参考。这是目前很多高校常用的方法，但是由于软件应用于高校是随着近年来科学技术和高校改革的发展而壮大，因此，大多学校建立的专家库都是针对仪器设备和工程项目，专家库中计算机方面的专家为数不多，因此，为了适应新时代的发展，可以不断充实专家库，引进多种专家人才，以便提高专家论证的水平和质量。

四、结语

高校关于大型仪器设备和工程类项目的论证已经比较成熟，但是随着近年来软件采购量的激增，软件采购中遇到的问题也越来越多，因此，对于软件采购进行论证也势在必行。本文从一名采购从业人员的角度着手，提出了一己之见，希望能抛砖引玉。

参考文献

[1]教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话[J].国土资源高等职业教育研究，2014（02）

[2]牛金成.应用性是应用型本科院校的本质属性[J].华北科技学院学报，2009（03）P110.

[3]杨国华.高校设备采购前期论证工作的管理与思考[J].中国现代教育装备，2007（04）P10-11

[4]徐军.教育部门集中采购项目论证的问题分析及对策[J].中国教育技术装备，2014（13）P13-15

[5]凌辉，张黎伟，周勇义，黄凯.大型仪器购置可行性论证的方法与流程[J].实验室研究与探索，2013（10）P224-227

[6]高国民.高校货物招标采购文件推行专家论证问题探研[J].招标采购管理，2015（04）P50-52

[7]李莹，韩永君，陈靖.高校管理软件采购存在的问题及对策[J].实验室科学，2015（01）P193-195

[8]陈小虎，杨祥.新型应用型本科院校发展的14个基本问题[J].中国大学教学，2013（01）P17