烟草行业三十多年来取得了世人瞻目的成就，上交国家财政累计超过5.6万亿，连续二十多年来对国家的贡献居各行业之首。然而，随着卷烟销售规模的逐步扩大和卷烟销售结构的逐年提升，规模扩张和结构提升的红利释放已逐渐趋弱。而随着国民健康意识的增强，国际反烟运动在国内获得越来越多的话语权和思想平台，国内外的反烟组织和反烟运动剑锋所向，直指烟草行业的体制机制，也对烟草行业在连续多年的高速发展后，如何继续健康、持续、稳定发展带来更多的掣肘因素。

如何突破高原期，在三十年的辉煌之后，再创烟草行业的辉煌？

个人认为，首先要在思维上实现创新。要用控烟的思维来巩固烟草专卖体制；用控烟的思维来指导烟草经营。只有转变了思维观念，才能给烟草行业创造出更大更高更多的发展时空。

国家烟草专卖局和全国烟草行业应该而且必须兼负起反烟和控烟的历史重任。全球反烟浪潮愈演愈烈，针对中国烟草的质疑和发难也正在越来越多。由于长期以来烟草行业在反烟、控烟和禁烟问题上一直采取迴避态度，致使越来越多的指责集中到了中国烟草的头上。因此，义无反顾的扛起控烟的大旗，站在舆论与道德的制高点上来展开中国烟草下个三十年的辉煌历程，既是必须的，也是必要的。

从机制上说，中国的烟草行业不同于国外的纯商业的烟草集团，我们是政商一体的。本身就体现着国家管理职能。利用烟草专卖，实现对烟草的控制、规范烟草的运营，逐步减少烟草消费。这本来就应该是中国烟草行业正在实践着的一条中国特色的“反烟、控烟”之路。

从实际运营上看，反烟的宣传和控烟的措施，也为烟草行业后续的改革措施扫清了障碍；为保护国产烟草大品牌继续做大做强提供了强有力的支援；为阻击境外烟草品牌的入市设立了高门槛。

一、控烟思维是法律赋与烟草行业的神圣职责

1991年6月29日，《中华人民共和国烟草专卖法》正式颁布。在本法的总则中，第一章第一条就明确规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法”。 为什么要强调有计划的组织烟草专卖品的生产经营？就是强调要控制烟草制品的生产经营，在基本社会需求得不到满足时，要满足基本的社会需求，在基本社会需求满足的前提下，有计划的生产经营，实际上就是要实现更高层次的目的，就是控制烟草的供给，逐步减少国民吸烟率和吸食量。

二、更深刻更全面的理解“两个至上”

国家利益至上，消费者利益至上，这是基于烟草专卖法总则中立法目的的概括、提炼和升华，是烟草行业的共同价值观，对行业的发展起到了巨大的思想引领作用，“两个至上”价值观蕴含了行业发展的基本规律，体现了行业的安身立命之本，但是，对于“两个至上”价值观的理解和宣传，还很肤浅和不足。

对于国家利益至上，很多同志直观的理解为烟草行业多销售卷烟，多创造利税，为国家多创造税收，为国有资产保值增值—这当然是国家利益至上的表现，但是对于烟草局和烟草公司来说，这不全面。降低烟草危害，减少或弱化烟草对吸烟者和被动吸烟者依赖和干扰。在满足基本烟草消费需求的前提下，通过经济手段和各种宣传舆论的引导，逐步降低国民吸烟率和吸食量，从而保全和促进国民健康，这才是更大的国家利益。

消费者利益至上，首先我们要界定，“消费者”是什么？不能狭隘理解为吸烟者。所有消费烟草的人和群体，都是烟草行业的消费者，它除了包括吸烟者，还包括烟草行业的职工、烟农、烟草零售户、吸烟者、潜在吸烟者、退吸者和反烟人士、禁烟群体—这部分人群是因烟草而存在的，他们也在“消费烟草”！其次我们要清楚，消费者利益至上，这个“至上的利益”包括什么？优质安全的烟草制品供给，这个是必须的，也是烟草行业多年来一直努力而且成效显著的成就。方便吸烟者购买，这是烟草行业网络建设的目标，全行业为之奋斗了十多年，基本上实现了方便购买的目标。其它还有吗？个人认为还有，而且是很重要，比如烟草危害的知情权，吸与不吸的自由，初吸者的消费指导和退吸者的消费指导，吸烟者不受恐吓的权利等，就消费者来说，这些权利之优先性，在当前状态下，其实是不次于方便购买到优质安全卷烟的。

三、控烟思维给烟草行业带来了什么？

1、在控烟思维下，减量是一种必须

烟草行业三十年的发展，卷烟的产销量增长了2.5倍多，2014年达到了年销售卷烟5000多万箱。规模的扩张基本上已经达到了天花板。而在控烟思维下，满足供应的观念是不对，有些市场需求是必须不能满足的，比如青少年对烟草制品的需求。所以，未来烟草的发展，烟草行业应该提出逐年的减量计划，从大规模的增量到少增，到不增到少量的减，再到大幅度的减少供给量。这就是专卖体制下中国特色的控烟之路

2、在控烟思维下，增税提价是一种必须

提高烟草税收，提高烟草制品销售价格是国际通用的控烟实践，被证明是有效的。烟草行业的税收制度改革最理想的状况是把烟草消费税的从价税部分调整到烟草地市级商业公司征收，起征点为商业批发价，工业只征收从量税。这种调整有四个方面的好处：一是在税率未变的情况下大幅提高了税收额；二是向国际烟草通用征税模式靠拢了一大步；三是削弱了地方政府对烟草工业的重视度和保护度，为将来大工业集团的形成和大品牌的构建清障；四是烟草商业公司在地方政府的地位会进一步的提高。

减量会形成小部分供应不足，这是提价的市场基础；

改税使烟草的税收负担提高，这是提价的政策基础；

控烟就是要让部分人抽不起烟，这是提价的舆论基础。

在这种情况下，逐步提高烟草制品的批零价格，逐年实现割尾巴式的价格增长就可以实现

3、在控烟思维下，发展烟草替代品是一种必须

公共场所禁止吸烟的推广和普及以及公众健康意识的觉醒，使无烟烟草和烟草替代品的市场需求越来越明显和庞大。无烟烟草中的鼻烟，嚼烟是被专卖法列入为烟草专卖制品的，而以烟草提取物制成的烟草替代品如烟草胶、烟草条和电子烟，还没有被纳入专卖制品之列，这些产品，必须而且应该纳入烟草专卖管理。应该由烟草行业研发、行业生产、行业销售、行业管理。这是烟草发展的趋势，是烟草新的增长极。在控烟思维下，烟草行业应该大力发展无烟烟草品牌和烟草替代品的市场推广和消费普及，为卷烟减量落实替代，为卷烟吸食者的现实需求和退吸提供安全优质的产品。

4、在控烟思维下，专卖打假打私是一种必须

烟草走私是烟草控制的顽症和恶瘤。要把烟草走私作为破坏中国控烟运动的首恶来对待。要在全社会广泛宣传和深刻抨击，要让社会大众真正认识到：在针对中国的烟草走私和境内外制假售假犯罪活动的背后，有着国际烟草财团破坏中国烟草市场、破坏中国控烟运动成果的险恶用心。烟草行业依法进行的烟草专卖专营，是为了保护国民健康，保护消费者利益和国家利益的正当、正义之举。

5、在控烟思维下，经营观念的革命是一种必须

完全的满足消费需要是不对，诱导甚至是推销卷烟产品在控烟思维下更是错误的。在控烟的思维下，经营观念的调整、改变甚或是颠覆都是必须的。

首先，控烟思维不是要禁烟。吸烟是一项基本人权，任何一个成年的公民，都有吸或不吸的自由，而作为烟草行业，在管理控制烟草的同时，满足基本的烟草消费需求，是前提，是基础和必须。任何冒进思想或是急于求成的想法都是不切实际的，控烟是一项长期的系统工程，要循序渐进，稳步推动。

其次，要进一步的细分消费人群和消费市场，大力发展无烟烟草和烟草替代品的同时，要把特色烟草如雪茄，水烟、旱烟等烟草吸食方式品牌化经营，推动烟草高端消费群体的品味档次和文化内蕴，实现细分市场的充分满足和超高收益。

再次，要从运行机制上进行改革，减少烟草行业对消费市场的宣传、推广和促销。烟草工业企业每年花费在品牌宣传和市场推广和产品促销上的费用数目庞大，这既是一种内耗，同时也严重的不符合控烟思维。解决这一现状的办法就是采取工商交互控股。具体来说就是国家烟草专卖局确立重点发展品牌，省级烟草商业公司按本省销量和自身实力，购买各烟草工业公司的股权，以股东身份影响工业公司的品牌发展规划和产品分配计划；

各烟草工业公司根据自身品牌发展规划和市场发展意图，向全国各地级烟草公司申购股份，成为其股东，以股东身份影响其市场发展和品牌销售格局；

各工业公司之间互购或是互换股权，以实现产能的整合和调整。实现工商两家销售队伍的一体化整合。

最后，行业应该加大对烟草危害和烟草戒除方面的研究和投入和宣传，成立烟瘾戒除中心和劝戒所，以更加负责的态度和行为实现消费者利益至上理念的落实。

参考文献

[1]秦立华.打造落地平台，推进“两个至上”长效机制建设[N].东方烟草报，2010. 12. 23.