刘捷 西南空管局

摘要：通常情况下，民航空管实行SMS体系时，其内部存在的一些问题也会显现出来，这些问题大多表现为SMS主动报告系统和安全文化建设以及人力资源管理等，将会导致民航空管的正常运行状况与今后的安全管理的发展，该文章主要针对此类现象，围绕SMS主动报告系统、安全文化建设、安全绩效考核以及人力资源管理等角度出发，进行全面合理的安全管理应对方案。

1.引言

民航空管系统引进SMS理念后尝试把该理念运用到自身的日常安全管理中，SMS框架构建已经全部完成，并且其功能运行十分正常。各地区空管局出于保障SMS安全管理的健康有序运行，根据自身的安全管理现状，积极制定了相关的工作责任章程，要求所属的管理层及各个部门严格按照空管局的规章制度开展日常工作，不论是局领导还是部门职员都应当各司其职。另外还特别指出各部门的主要负责人必须承担安全管理的首要责任，对所在部门的SMS安全管理体系具有建设和日常监督以及维护的职责。

安全策划作为安全管理的重要组成部分，主要是负责制定或者修订切实可行的安全目标，制定出详细、充分的管理流程，将现存的资源进行合理、优化的配置，从而达到实现安全管理目标的目的。空管局对于安全策划的内容大致有以下几个方面，例如：设计SMS安全系统管理系统、事先设定安全管理计划和定期进行安全绩效考核以及突发应急预案等。

安全保障在安全管理系统中起到至关重要的地位。一旦SMS安全保证体系完成构建，空管局就会进入全面安全的闭环式管理模式，运用专业人员构建安全保障体系平台，并且对系统评价程序进行合理的制定，围绕这些条件积极制定其实可行的防御与纠正措施，也更加有利于将安全隐患降至最低。安全保障体系平台大致可以分为：信息的获取和分析、系统评价和绩效考核、防御与纠正方案，并且每个环节具有十分严谨的操作规范与实现方式，很大程度上保证了系统的安全运行。

2安全管理存在问题的分析

2.1 SMS报告系统问题及成因分析

SMS报告系统主要指的是一种风险管理的信息系统，该系统能够收集和分析以及对职员主动报告的有关安全信息加以风险管理。空管局构建该系统的宗旨是为了方便收集与掌握日常运行过程中的多方信息，例如因素信息就是值得关注的信息之一，很多隐藏的危险源头往往都是经过调查分析发现的，也有利于及时发现问题，并且针对性的进行切实可行的防御与纠正措施，最大程度上降低乃至将事故消灭于萌芽状态。针对空管局制定的SMS报告系统的日常运行情况进行了全面系统的分析，找出了其存在的诸多不足之处，主要表现为以下几点：

1、报告处理流程过于繁琐

下面根据民航空管对主动报告信息处理流程进行直观的表达，详见图1。

图1 主动报告信息处理流程

根据上述图1的流程图能够发现，空管局所属的部门必须首先做到核实信息的准确度-调查报告-报告审批-需要整改的具体措施进行编写，才可以进入责任单位的落实程序，这些步骤一一完成，需要进行较长的周期，并且对于整改措施的最终落实状态没有有效的反馈信息。这样就导致安全信息在处理上存在很大的弊端，那就是缺乏时效性，安全信息处理程序环节太多、周期过长，阻碍了信息的处理速度，延误了信息处理的最佳时机。

2、报告的信息不能充分利用

报告信息是否得到了最大化的利用，根本上取决于整改措施是否得到了有效的落实，如果问题报告形成以后，缺乏有效的预防措施，致使不安全事件得不到很好的掌控，也就丧失了信息利用存在的自身价值。根据上述信息报告系统的相关处理程序可以看出，缺少有力的后续整改措施的先关监督，闭环的风险管理模式没有有效的形成。

3、员工主动报告的激励机制存在不足

当前空管系统已然实行了安全管理体系，并且对于主动报告的员工采取了减免责的相关制度，在一定程度上降低了员工的担忧，虽然进行了这一制度，效果却不尽人意，主要原因是空管局针对报告事件涉及的个人明显失误以及违规行为的惩罚十分严厉，另一大原因是缺乏有力的主动报告奖励机制，没有形成较好的榜样事例，并且安全信息氛围不够浓厚。

2.2安全文化建设问题及成因分析

从安全文化建设层面出发，不难发现具有下列几点不足之处：

1、安全环境和安全行为激励不足

倘若空管局员工对于自身存在的环境缺乏安全感，势必造成员工无法专心工作，从而耽误工作质量与效率，这是一种消极与自我保护的典型方式。还有一点值得注意的是单位领导与员工对于安全激励认知存在较大的差距，也是员工积极消极的重要因素之一。

2、员工安全培训和教育效果不佳

对于员工缺乏正确有力的安全管理措施培训，虽然各空管局都会定期举行安全教育培训，但是走形式、走过场的情况较多，对员工没有起到深刻的教育，未能达到预期的效果。

 3、领导层推动力不足

高层决策者制定的安全管理制度，得不到员工的认可，部分员工觉得领导的垂范带头作用不够，不利于安全文化的构建与推行。领导层对于财力和人力等的投入很少，只是一味的强调安全指标与最终效果，干打雷，不下雨，安全文化建设的推行效果不明显。

2.3安全绩效考核问题及其成因分析

安全考核主要是为了使得安全指标达到标准要求，一般是对安全指标进行具体的落实和全程监控，使得空管局可以不断地提升自身安全能力。不注重安全管理的具体环节考核，将主要注意力放在了安全的结果考核上，对于各部门的考核指标未能做到详细的规定，致使管理层与员工的安全绩效考核具体措施未能真正落到实处。

1、只重视安全的结果而忽略了安全管理的过程

空管局以各年份的安全指标与安全管理主要目标为基点，针对性地对年度总体安全考核指标进行了具体的制定，由于没有安全管理过程的详细考核指标，缺乏有效的安全管理措施监督。最终的结局是安全结果达标，可是组织系统的安全却令人堪忧，也就是说可能会有隐藏的安全隐患，只是不知道这个“雷”什么时候会被引爆。

2、管理干部和员工的安全绩效考核措施没有落实到位

空管局最终获得的安全考核数据与各部门单位的绩效有着直接的联系，各个生产部门作为一个团队，直接担负着空管局绩效与奖惩。由于没有真正为管理层与员工提供一套行之有效的绩效考核机制，安全责任的落实在很大程度上受到了阻碍，民航空管中心管理层与员工不能发挥主观能动性，不利于安全管理工作的开展。

2.4人力资源管理问题及成因分析

从人力资源管理的角度来看，具有以下的不足，如：组织管理和员工激励预计优化配置人力资源。主要表现在以下几点：

1、专业人员流失率较高

第一，在人力资源管理制度方面存在诸多的漏洞，员工之间普遍存在同工不同酬的现象，这种不合理的现象会致使员工在心态上的出现偏差。

第二，奖惩机制不平衡，奖惩政策倾斜较大。庞大的工作压力和重罚轻奖的不平衡机制，往往造成员工安全感不足。

2、人员激励机制低效

从安全管理角度来说，缺乏有效的管理机制，无法调动员工的积极性，员工不能主动参与管理，完全处于一种被动、消极的地位。

3、安全人员岗位配置不合理

未能建立健全的监察机构，职能分工不明确，没有完善的分析安全人员的岗位工作，在一定程度上阻碍了安全管理质量的提升空间。

3民航空管安全管理对策和措施

3.1改进方案的目标

为了提高安全管理效率，可以采用以下管理措施：优化人力资源管理制度；提高人员的工作效率；优化安全绩效考核体制；升级SMS主动报告系统；加强安全文化建设。通过这些管理措施，可以提高安全管理水平，实现最安全的民航空管安全规划目标。

3.2完善SMS主动报告系统

主动报告系统的功能主要是将接收到的信息及时加以分析和反馈，并且达到共享安全信息的目的。以前的信息处理系统比较落后，针对这个情况，对处理流程进行改进，详见图2。

图2 SMS主动报告信息处理流程

对比改进前后的信息处理流程，可以发现有很多的优点，第一点，信息流通的环节被精简，加强了责任单位制定措施并落实，优化了信息处理的效率，有效的提高了信息利用到实际工作中的作用；第二点，处理流程新增了反馈的环节，要求相关单位及时反馈信息；第三点，增加了信息发布的规定；第四点，新增奖励的环节，奖励对报告有价值的安全信息者。

3.3强化安全文化建设

加强安全文化的建设，有利于调动员工的能动性，有利于增强员工的安全思想和安全观念的转变。

空管局的管理者可以通过采用典型的示范性行为来激发员工的能动性，使得员工也会积极的了解安全政策、理念、工作等，并且也能主动的参加安全文化活动中。另外，管理人员要组织好安全文化活动，协调好个部门的关系，争取创造良好的安全文化环境。

针对经常性违反规定的，现场监察力度一定要加强，坚决执行安全生产的制度。为了创造一个遵章守纪的安全规定环境，可以采用下面的方法：树立安全生产模范，鼓励员工向他学习；认真学习安全管理的规章手册；加强员工的安全生产的观念。

3.4完善安全绩效考核机制

安全绩效考核始终坚持注重实行的结果和过程的重要性，另外，也是保证安全指标达标的重要因素之一。空管局追求的终极目标即实现民航空管的长期安全，必须围绕空管局的现实状况，并且参照上年度的整体安全指标，积极制定符合空管局今后安全管理目标的考核指标，力争将事故率掌握在零点一以下，空管局各单位年度结合考核指标主要是以该原则来制定。

3.5完善人力资源管理制度

责任人在处理各种各样的差错或者不安全事件的时候，一定要注意方法，采用人性化管理，以教育和引导为主，处罚为辅，另外，重点从系统中发现问题、处理问题为主，预防人为差错的发生。

优化安全岗位人员配置。首先，安全岗位人员的培训要加强，有利于增强安全管理的能力，也有利于履行民航空管中心的安全管理责任。其次，落实安全岗位人员的人才制度。根据民航空管中心的安全岗位人员的相关信息，比如说岗位人员的学历、岗位人员的工作业绩等信息，来选拔优秀的人员充实安全岗位。再次，加强培养高级复合型人才的力度，选拔和培养一批懂专业和管理的复合型人才，来充实后备管理干部的队伍。

4结论

空管系统具有不同于其他行业的特性，必须注重每个环节，否则将会带来不可估量的危害与损失，空管安全应当始终贯彻到每个细节。现在运用的SMS安全管理体系各项功能的运作还不是很通畅，在运行过程中会与体系的基准性能产生一定的偏离，所以必须始终掌控体系的实际运作状况，做到全程跟踪管理与预防管理并施，这也是SMS理念的重要核心。该论文主要是针对空管系统的长期发展目标为研究终旨，为空管局的SMS安全管理体系建立提供强有力的保障。

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