周钰 蒋立 张兆伦 军事经济学院

摘要：网络空间技术的广泛应用,强制性地改变了现代战争的基本形态。中国有必要增强国家的网络空间动员能力来应对日益严峻的网络空间威胁。本文通过分析网络空间动员的内涵、特点和主要内容，结合网络战的实际需求，认为应从战略法规制定、网络产业发展、基础设施建设和人才技术培养四个方面开展网络空间动员能力建设。

关键词：网络空间威胁；网络战；网络空间动员

一、网络空间动员的内涵和特点

网络空间动员作为军事动员领域里的一个新兴概念，很容易与过去一些概念产生混淆，通过明确网络空间动员的内涵和特点，有助于帮助我们在网络空间动员能力建设的过程中抓住重点，确保动员工作的高效展开。

（一）网络空间动员的基本内涵

美国国防大学丹·库赫勒博士对网络空间所做定义：“网络空间是一个作战领域，其独特性与特征是由于使用电子与电磁频谱而产生的，通过相互关联的信息通信技术来创建、储存、修改、交换并且利用信息，他是以系统和相关基础设施为基础的。”从网络空间的定义可以看到，信息是构成网络空间的关键，网络空间动员与信息动员之间有着密切的联系，信息动员主要是指国家为满足军事需求，以信息产业为依托，统一调控信息资源、技术开发、人才培养和信息基础设施建设并使之为战争服务的一系列活动。尽管信息动员涵盖了网络空间动员的很大一部分内容，但两者之间还是有所区别，信息动员的主要对象是信息产业，而网络空间动员的主要对象则是网络空间内的各项资源。本文综合动员领域相关概念的界定方式，认为网络空间动员主要是指国家为满足战争需求或应对突发性重大事件，在网络空间这一特殊作战领域内，统一调动人力、物力以及科技力的一系列活动。

（二）网络空间动员的基本特点

网络空间作为当代军事领域的一个全新作战域，在威胁种类和作战方式上都与传统作战域有着很大的差别，这也决定了网络空间动员将于传统领域动员有所不同。基于以上原因，网络空间动员主要呈现出以下基本特点。

第一，动员对象的综合性。网络空间尽管只是一个人造的域，但伴随着信息化时代的到来，越来越多的资源开始通过网络实现共享和融合，其已经逐渐成为联系整个社会的“神经系统”。 如今，网络空间已经成为军事技术与民用技术、军事经济与民用经济相互沟通的重要平台。同时，在网络空间这个作战域里，影响战争胜负的关键早已不再局限于军事冲突，政治、经济、文化、外交乃至其他很多方面也都会成为各国争夺的重点，这就要求网络空间动员对象更具综合性。

第二，动员范围的跨域性。从网络空间本身和网络战来看，网络空间动员范围的跨域性主要表现在两个方面。一方面，网络空间内部本身是没有军民界限和公私界限的，这使得网络空间动员表现出鲜明的跨领域特性。另一方面，信息化战争条件下，网络空间技术的运用已经深入战争的各个层面，网络空间使陆、海、空、天各作战域之间的联系变得空前紧密，各级作战机构的信息化指挥都需要依赖网络空间，一旦爆发网络冲突，其他作战域都将受到极大冲击，这就要求网络空间动员必须在多个作战域都要做好组织与协调。

第三，动员实施的敏捷性。网络战的一大特点在于，可以在付出少量代价的基础上，通过网络攻击对敌方造成沉重打击，实施这样一次攻击往往并不需要调动太多资源，只需针对特定目标开展敏捷动员。同时，又因为网络空间威胁隐蔽性较强，一旦爆发具有很强的突然性，这就要求相关部门必须在短时间内做出应对，尤其是在网络空间动员的实施过程中，必须把握关键要素，灵活应变，以最快的速度保障网络空间安全。在最近爆发的几场网络空间对抗中，动员实施的敏捷性特点日益明显。

二、网络空间动员能力建设的必要性与紧迫性

网络空间动员作为信息化战争发展的必然产物，与国家安全战略息息相关，在维护国家网络空间安全和应对网络空间威胁的过程中发挥着重要作用。

（一）是打赢现代信息化战争的有力保障

追溯网络空间的起源，其最初就是被应用于军事战争领域，在过去二十年中，网络力量已经成为最重要的有影响力的工具。从20世纪80年代俄罗斯的“军事技术革命”概念，到美军发展出来的网络中心战概念与防务转型，网络空间与网络力量已经成为新兴观念与条令的核心。随着网络空间技术的广泛应用，网络力量已经成为决定现代各国军事实力的关键要素。开展网络空间动员能力建设，可以帮助军队更好地适应当代信息化战争的发展趋势，为打赢现代信息化战争提供有力保障。

（二）是维护国家网络空间安全的重要威慑

习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”加强网络空间动员能力建设对于维护国家网络空间安全的威慑作用主要表现在两个方面。一方面，加强网络空间动员能力建设，可以有效增强国家的网络战潜力，从而使我国具备持久而强大的网络作战实力，给潜在的网络空间对手带来威慑；另一方面，加强网络空间动员能力建设，可以大幅提升网络空间资源的平战转化速度，从而确保国家可以在极短的时间内对网络空间威胁做出有效应对，进而打消潜在对手的攻击念头，以达到不战而屈人之兵的效果。

三、加强网络空间动员能力建设的对策建议

 要想在网络空间这样一个既看不见又真实存在的领域里做好动员工作，必须针对网络空间动员的基本特点和主要内容，着重从战略法规制定、网络产业发展、基础设施建设和人才技术培养这几个方面入手。

（一）建立健全网络空间动员法律法规

网络空间作为继“陆、海、空、天”之后新的作战领域，是国家战略资产，对此世界各国早已达成了共识。与其他动员形式一样，网络空间动员的顺利实施离不开国家政策法规的支持。美国作为世界头号军事强国，早在上世纪末便已提出信息安全概念，其网络空间安全战略历经“全面防御，保护设施”、“攻防结合，网络反恐”、“以攻为主，网络威慑”三个发展阶段，期间颁布了一系列推动网络空间动员能力建设的法规条令，其中包括《信息技术保障框架》、《赛博空间国际战略》、《国防部赛博空间行动战略》等，如今已经形成了强大的网络空间动员潜力和作战实力。面临日益严峻的网络空间威胁，我国政府应当及时制定网络空间安全战略，逐步构建和完善网络空间动员相关政策法规，确保我军在应对网络空间危机时动员工作实施的及时和高效。

（二）重点发展基于网络空间业务的国防工业基础

国防工业是国家的战略性产业，是军事动员的主要对象。2011年12月，英国智库发布了《2012-2022年赛博战市场》。报告显示，由于各国政府对网络空间威胁的日益重视，世界各国将在未来几年内持续增加对应对网络空间威胁解决方案的资金投入，2012年全球网络战市场约为159亿美元，这表明基于网络空间业务的国防工业基础正在快速发展。重点发展基于网络空间业务的国防工业基础，一方面符合当前全球经济的发展趋势，可以有效提升国防科技工业在全球网络空间市场的竞争能力，促进军民领域的深度融合；另一方面也可以为国防领域网络空间武器装备和技术的研发与应用打下夯实的基础，为网络空间动员的顺利实施提供坚实的保障。

（三）加快完善关系网络空间安全的基础设施建设

网络空间基础设施，是网络空间存在的基石，是开展网络空间动员的基础。网络空间基础设施建设水平的高低，直接关系到一国的综合国力和国防安全。由于近几年国家的重视，当前我国网络空间基础设施建设已经趋于完善，但仍然存在很大的完善空间。首先是我国信息资源的数字化程度和开发利用水平不高，各级部门与地区之间信息资源无法充分共享，存在着大量低水平重复建设的现象；其次是基础性信息资源不足，国内信息标准化进程缓慢；最后则是我国公用网络发展缓慢，无法满足当前海量空间信息告诉传输的要求。通过进一步完善国家网络空间基础设施建设，无疑将使我国的网络空间动员能力得到大幅提升。

（四）着力培养适合网络空间作战的军地两用人才

人是一切战争行为的主体，网络空间动员同样如此。相比其他战争形式，网络空间作为一个特殊的作战域，其对作战人员的要求又有所不同，必须培养适合网络空间作战特点的军地两用人才。要培养适合网络空间作战的人才，就必须结合网络战的作战特点，具体来看主要可以从以下五个方面入手：一是要根据网络战的高技术性特点，培养高素质的创新型人才；二是要根据网络战的即时性特点，培养科研高效的研究型人才；三是要根据网络战的多样性特点，培养一专多能的复合型人才；四是要根据网络战的跨域性特点，培养具备大局观的战略型人才；五是要根据网络战的可塑性特点，培养生存力强的特战型人才。

参考文献：

[1]沃尔特·加里·夏普著，吕德宏译.网络空间与武力使用[M].北方妇女儿童出版社，2001.

[2]丹·库赫勒.从网络空间到网络力量有关定义问题[D].美国国防大学信息资源管理学院，2012年2月.

[3]房金虎.世界主要国家网络战理论研究[M].国防大学出版社.2012年1月.

[4]王超，蔡铭.网络空间作战人才培养的特点和要求[J].信息对抗学术 2012.第5期:p87.