王永刚   河北省省委党校

摘要：近几年，我国重视城镇化建设，将城镇化建设作为国家发展的重要项目之一，可有效缩短城乡之间的差距，促进我国经济的平衡发展。在城镇化建设的背景下，社会保障制度成为其中最为关注的话题，关乎着城镇居民的收入水平和分配水平，具有高度的存在价值。随着城镇化建设的不断推进，国内各地区都在想方设法的优化社保制度，本文就城镇化背景下河北省社会保障制度问题进行了研究与分析。

关键词：城镇化；河北；社会保障制度

社会保障制度是以政府管理为基础，注重对国民收入的再分配，对由于种种原因暂时或永久性失去劳动能力、失去经济来源的对象给予物质的辅助，以保障居民的基本生活。作为社会福利的一种，社会保障制度在国家的发展中得到了良好的实施，有利于促进国家的稳定发展。河北省重视对社会保障制度的优化与改革，从养老保险、医疗保险出发，将社保制度的覆盖面在不断扩大，是社保制度的成功典范。

一、社会保障制度概述

    社会保障制度是由国家所实施的，通过对居民收入的再分配，对暂时或永久失去劳动能力的居民进行物质或资金上的补助，以维持其基本生活，满足居民的基本生活要求，补助的对象大都以农村为主。我国是人口大国，城乡居民收入存在着严重的差异，导致城乡经济发展不平衡现象的出现，不利于我国平稳、健康的发展^[1]。社会保障制度的建立与实施，为城镇化建设带来了发展契机，利用社会保障制度来缩短城乡之间的收入差距，运用福利制度来保障困难户或特殊群体，以满足其基本生活需求。社会保障制度实施的基础是资金，资金的来源渠道较多，通过多方筹集资金，对未达到最低生活保障的居民给予社会福利支撑，是人性化的重要体现，既能满足困难户对基本生活的需求，也可刺激国家经济的发展平衡，促使中国经济有条不紊的发展。

二、河北省社会保障制度的发展

河北是中华民族的发源地之一，对中国的发展发挥着举足轻重的作用。河北省的粮棉产业非常发达，农业经济发展的顺风顺水，少数民族众多，并因此构建了6个少数民族自治县。河北的经济近几年有了很大的起色，但是整体还趋于待完善的阶段，尤其在社保制度方面^[2]。在社保制度实施的过程中遭遇了多项问题，应采取积极措施予以优化和改革，为促进河北省经济平衡、健康的发展提供保障。河北省的社会保障制度经历了不同的发展阶段，在建国后至今，河北省先后出台了有关社保的相关政策和文件，针对制度实施过程中出现的各项问题全部列入其中，社保制度得到了很大程度上的完善。河北省在社会保障制度的改革与实施过程中也面临着诸多的问题，可在日后的发展过程中不断的完善。

三、河北省社会保障制度改革和实施面临的问题

1、重大决策缺乏合理性

    通过对河北省社会保障制度改革和实施现状的分析，了解到其在整体上已趋于成熟，在各个方面都有所完善，但是还是存在部分不足，致使在改革和实施的过程中遭遇了瓶颈，决策性问题是主要问题之一。针对不同时期，河北省为了优化社会保障制度，推出了相关的文件，但是部分决策与现实发展状况不相符，对国有股份进行减持、统账结合等的实施，并未取得成效，主要归结于重大决策、文件的出台缺乏合理性。

2、决定权、管理权混乱

    社会保障制度的实施，需要具备一定的部门、系统予以支持，由社会保障局来付诸于实施。通过对河北劳动和社会保障局的实施调查来看，社保问题的实施分布在各个部门，分布的点太散，决定权、管理权相对混乱，权责问题分工不明确，工作效率低下，制约着社会保障制度的实施。例如，当进行养老保险和医疗保险的缴纳时，各个部门都会负责此项目，一旦出现问题，追究责任时却无人承担，制约着社保制度的实施。

3、忽视了农村社保制度

    城镇化背景下，为了缩小城乡收入的差距，社会保障制度的主要群体为农村，由于农村的贫困户、留守儿童、孤寡老人等现象严重，应加大对农村的社会保障制度建设^[3]。但是，就目前河北省的社保制度而言，社会保障制度在农村方面的建设力度不够，忽视了农村的发展现状，贫困户、留守儿童、孤寡老人等案例在不断增多，无法满足基本生活需求，致使城乡的差距越来越大，农村生活质量下降。

四、城镇化背景下河北省社会保障制度改革的有效对策

1、加强对权限的界定，保障权责的明细化

    城镇化背景下，河北省社会保障制度的改革和优化，应加强对各项责任、权限的界定，保证权责的明细化，定将社会保障制度落到实处，提高制度实施的效率。河北省各级政府应对社会保障制度进行整体的规划，根据各级地市的发展实情制定社保项目计划、城乡社会保障计划等，为缩短城乡差距、促进城乡经济发展提供保证^[4]。各级政府应明确自身的责任和义务，出台符合当地发展的有效文件和对策，将市级、县级政府作为制度实施的主体部门，通过统筹规划，为社会保障制度的实施提供保证。另外，相关政府部门应发挥其服务职能，提高公共服务意识，建立诸多小组对当地的实际情况进行调查走访，也可采用电话信访、构建意见箱的方式等，体察民情，与、听取有价值、有意义的建议，将其作为政府的责任，为优化河北省社会保障制度创造条件。

2、注重养老与医疗保险，拓宽保险的覆盖层面

    养老保险和医疗保险是社会福利制度的重要项目，也是备受社会关注的话题^[5]。现阶段，由于独生子女家庭越来越多，对老年人的赡养能力和养老能力都在不断的退化，老年人的生活保障受到威胁。因此，河北省要想优化社会保障制度，应从养老保险方面着手，优化养老保险制度，应将个人账户与社会统筹相结合，并定时对养老金手否按时发放进行监督，一旦发现不按时发放者，应加大惩处力度，以警示他人。同时，拓宽保险的覆盖层面，将养老金保险的范围扩大到城镇中所有的就业人员，提高社会保障制度的实施与普及力度。在医疗保险方面，由于农村社会医疗保险政策还不够完善，医疗卫生条件相对滞后。为此，政府有关部门应加大对农村医疗保险的投资力度，注重对诸多医疗机构的监督，真正将医疗卫生服务作为社会保障制度的一份子去经营，构建完善的医疗保险体系。

3、建立健全社保法律体系，以增强社保的规范性

    为了实现社会保障制度的优化和改革，政府部门或司法部门应以构建完善的社会保障制度为重要基础，从法律层面出发，建立、健全的社会保障法律体系，对原有的法律体系进行不断的优化和升级，将社保制度实施过程中面临社会问题列入法律规范体系之中，可为后期的实施和建设提供保障。政府相关部门应从保险、福利、救济、优抚等不同层面进行进行社保制度法律文件的制定，对相关部门不及时进行福利、资金发放者，应利用法律手段予以严惩，发现克扣抚恤金、养老金、福利者等都应追究其责任，可有效增强社会保障制度实施的规范性和效率性，为促进社会健康、稳定的发展提供基础。随着社会环境的复杂化，相关的立法建设存在滞后性，将农村社会保障制度建设作为重要的立法内容，以此来加大对农村的扶持力度，为农村贫困户、留守儿童、孤寡老人家庭提供生活基本保障。政府相关部门应从保障农民权益方面出发，农村合作医疗的报销力度应进行合理的提升，缓解农村家庭看不起病、交不起医疗费的问题，为促进新农村建设提供制度保证^[6]。

结束语：

    城镇化背景下，社会保障制度的实施遭遇了瓶颈，在各个方面还有待完善，必须采取措施进行制度的改革，以提高我国的社会保障制度，为促进我国居民收入分配平衡提供保障。河北省加强社会保障制度，应优化社保法制建设，构建完善的城乡衔接体系，加强对留守儿童、孤寡老人的保障力度，优化社保资金来源的渠道，为社保工作的开展提供经济支撑，成为当前河北省实现城镇化发展的重要举措。

参考文献：

[1]杨赛男.论城镇化背景下社会保障制度的问题[J].商业经济,2012,20:32-33.

[2]王燕红,薛兴利.城镇化背景下社会保障城乡一体化的构建与完善[J].新疆农垦经济,2013,10:39-43.

[3]宣任坚.新型城镇化背景下完善我国农村社会保障的策略[J].北京农业,2014,30:356.

[4]杨赛男.论城镇化背景下社会保障制度的问题[J].商业经济,2012,20:32-33.

[5]王燕红,薛兴利.城镇化背景下社会保障城乡一体化的构建与完善[J].新疆农垦经济,2013,10:39-43.

[6]孙祁祥,锁凌燕,郑伟. 城镇化背景下社会公平保障体系建设的国际经验及其启示[J]. 中共中央党校学报,2014,02:46-53.