——以湛江安铺镇为例

董思羽  黄咏琳  方芳  陈本良  广东海洋大学经济学院

基金项目：本文得到广东省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴背景下特色小镇转型升级研究”（编号：580520086）的资助。

摘要：在我国村镇经济发展中，先后出现过专业镇、特色小镇模式。湛江特色小镇建设与广东同步，主要是将当地企业家精神与区域特色资源和地域、生态、文化等特色环境结合，通过特色产业突破、要素聚集、创建优秀品牌等方式得到发展。总体而言，湛江特色小镇主要依靠特色产品支撑、大而不强，专业化分工下的地方经济持续增长动力问题引起人们高度关注。文章以全国特色小镇之一的湛江安铺镇为例，以产业兴旺为中心和重要着力点，通过实地调研，利用产业成长理论，在消费需求端升级影响下，将安铺镇产业发展状况与资源条件相结合，分析升级动力方面存在的不足，从产业结构调整、产业发展依托的基础设施条件、技术、人才等主要影响要素等方面提出转型升级的对策建议。

关键词：乡村振兴；转型升级；特色小镇；可持续发展

中国共产党第十九次全国代表大会审议提出了我国乡村经济振兴发展战略,是以习近平同志为领导核心的党中央，着眼于党和国家的事业发展全局，把握我国社会主义现代化发展规律与我国城乡发展关系快速变化基本特点，加快优化我国乡村治理服务体系，推动乡村治理与服务能力,改善民生,促进广大农民对乡村美好生活充满向往的有效实现。报告明确指出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺,生态宜居，乡风文明,治理有效,生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。根据国家发展和改革委员会、财政部、住房城乡建设部的决定,我国将在全国范围内展开对具有中国特色的小镇进行培育。广东我国是一个农业大国兴省,乡村城镇已经成为特色小镇试点建设的重要试点地区。早在2017年,广东省发展和改革委员会、广东省科技厅、广东省住房建设厅陆续印发国家有关全省加快乡村特色农业小镇试点建设的政策指导实施意见，到2020年全省各市要率先建成100个省级特色小镇。如何以实施乡村振兴发展战略引领特色小镇的试点建设,并通过特色小镇的试点建设，有效推进广东实施乡村振兴战略是当前亟待解决的重要发展问题。

一、安铺特色小镇发展基本情况

（一）地理位置优越，交通便利

安铺镇位于廉江市西南部,地处北部湾的北岸,九洲江出海口处,是广东省中心镇,也是廉江市的副中心,是湛江对接北部湾城市群城镇发展带的重要节点,处于桥头堡地位和核心地区。安铺镇的区域土地面积大约为85.5平方公里,其中安铺城区镇域面积大约占10.5平方公里。镇区管辖14个居民社区、18个村级行政村,总人口规模达到14.3万人,城区常住人口8.5万人。镇区出口距离廉江市市区近35公里,安铺人民大道出口连接县石安线,国道G325线、渝湛高速公路、汕湛高速公路沿线过境,于安铺镇均镇内设有出入口,经济活动辐射面达到廉江、遂溪二市(县)十多个沿海周边乡镇,镇内位于滨湖路、人民大道的改扩建改造工程基本竣工,有长途客运专线班车出站直达广州、深圳、珠海等珠三角地区,各行政村、自然村均通公路,内外连接的便捷交通网络已基本形成。

（二）古镇特色明显，旅游资源丰富

安铺这个古镇创建始于明朝正统九年(1444年),是广东省的四大历史古镇之一,是首批国家特色重点小城镇、国家重点工业镇、广东省中心镇。镇内历史名胜古迹众多,有几座建于清朝建筑：清代玉枢宫、关帝庙、东街大井;同时原文阁建于清朝,1988年于北大原址破土重建的清代文阁(当时又称清代文笔金字塔);骑楼建于清末民初,分布于东大、中大、西大、南大、瑞南五条老步行街的清代骑楼群;以及建于民国的中山公园,等等。安铺镇另外还有中共廉江县委同时是县各级人民政府解放军县政府总部旧址、下三墩抗日战斗旧址、抗战炮楼等红色革命旧址。民俗文化传统活动主要有我国创立于明朝的“安铺锣鼓”,创立于清朝的“安铺八音”、“安铺白戏”、龙舟竞渡民俗活动等,还有我国历史源远流长的舞龙闹元宵民俗活动, 其中“廉江音乐小镇”项目于2021年7月被国家纳入省级优秀特色旅游小镇项目培育数据库重点建设。

安铺美食远近驰名。民族特色传统美食主要产品包括了白切鸡、糯米鸡、年糕、簸箕炊、鱼生粥、牛肉干等,享有盛名,特别有名的白切鸡和安铺年糕,还登上了2019年央视东西南北贺新春的大中型电视节目舞台走红。由于地处北部湾,九洲江下游,镇区内滩涂、湿地、红树林等旅游景观资源丰富,极具滨海浓郁的原生态特色。2019年安铺镇被评为首批广东省旅游风情小镇,在获评的20个镇(街)中,安铺镇是湛江市唯一入选的乡镇。

（三）商贸历史悠久，基础深厚

从历史分析,安铺镇的形成起源于港口商贸业的发展,明清之际已逐步展露繁华,由于有沿江靠海的便利,民国时期安铺镇就被称为“小广州湾”。随着近年安铺镇国民经济的快速发展和广大人民群众生活质量水平的不断提高,安铺镇商业街数量不断增加,安顺大道(原东大街东)、东大街、人民大道、东环路、东菜市路至南环路、东大二路至中华街、中山路至中大街至西大街等都是现有主要商业街。近年来,安铺镇大力支持推进产业的优化转型改造升级,镇域经济持续健康稳定发展,形成了家具、食品、现代物流、商贸以及休闲体育娱乐等特色经济主导产业,有规上企业24家、限上企业21家。2018年,全镇地区生产总值75亿元,增长6%；2019年以来,经济继续保持平稳快速发展,经济综合实力水平持续增强位居廉江市各镇中前列。

（四）产业基础良好，特色产业突出

近年来,安铺镇通过积极主动推进小镇供给侧整体结构性优化改革,推动小镇产业升级转型和因地制宜来打造小镇的特色的政策措施,小镇经济总量不断扩大,质量也在不断提高,取得的成效显著。2019年，全镇实现国内生产总值50.6 亿元，较上年增长2.7%；规上工业产值17.1亿元，增长0.3%；限上企业总产值1.49亿元，增长9.5%；第三产业增加值20.27亿元，增长5.71%；农业总产值9.3亿元，增长7.76%；三次产业比重11.5：48.4：40.1；公共财政收入3679万元，增长2.2%，继续保持稳步发展。

特色产业方面: 1.特色农业。由于安铺镇所处的地理区位和其气候条件,安铺镇农业生产也极具有南亚热带农业特色。主要以绿色水稻、花生、蔬菜、水果等四大特色农产业和与其相关的13个城镇适宜发展农产品重大品种融合作为带动全镇现代农业的重要主导产业及发展品种,其中绿色水稻品种是该城镇上最大宗的粮食作物,其常年水稻播种面积将近6万亩左右,安铺镇内有国家级的绿色水稻高产农业示范区建设项目和广东省内有水稻重大品种病虫害害绿色技术防控和水稻专业化病害统计预防综合统治产业融合发展示范区,已经建成了个特色农业休闲观光园,并正逐步推进农业旱改水工程项目,引进渔光互补光伏发电项目且打造三墩农业综合体,农业农村的经济处于稳定繁荣的状态。2019年全镇农业总产值达到8.9亿元,同比增长15.2%。2.安铺鸡产业。“十三五”期间政府对安铺鸡特色产业制定了中长期的发展规划,并将其做强做大,立志将安铺鸡打造为安铺镇的一张对外名片。随着安铺镇对安铺鸡的规划发展措施落地,安铺鸡产业规模在逐步扩大,产品已经远销至珠三角地区。3.古船木产业。近年来,安铺镇以文化为导向,加大了对古船木产业发展的支持力度,创建了古船木家具品牌,且在安铺镇上已经成功建成古船木产业创意园区,延伸古船木的产业链,现产业发展以古船木家具艺术品的创作、加工、研发、展示、销售、物流、体验为主,并以配套休闲旅游、民俗体验等综合性艺术产业为辅。在经济的发展过程中,古船木产业规模扩张快,行业优势突出。根据数据统计,近年来安铺镇每年古船木年的产值约1200万元,创造税收将近50万元。4.特色饮食业。传承粤菜文化并创新发展的安铺饮食业,根深叶茂,经过近600年的历史积淀,形成了独特的“安铺味道”。安铺镇所具有的传统特色美食种类繁多,而安铺鸡更是广东三大名鸡“湛江鸡”系列中最正宗的一种,它是廉江本地特色品种,安铺鸡以它的肉质纤维结实、营养丰富而闻名。安铺镇曾在2009年起连续11年成功多次受邀出国举办“广东安铺特色美食文化节”,不仅如此,安铺的两只白花花切鸡和安铺的小金鸡年糕还跟著我们走着脚步登上了2019央视东西南北贺新春的大大小小主舞台,安铺镇先后成功荣获“中国十大最具影响力美食名镇”、“广东旅游美食之乡”、“广东年糕之乡”等多项国际荣誉称号。根据安铺相关部门统计,安铺每年都至少有望一次能成功受邀吸引50多万人次的中外各地游客假期期间前来前往安铺景区观光旅游、品鉴品尝安铺特色美食,从而带动全镇旅游业发展。而根据往年的数据显示,于2018年,安铺全镇的旅游收入达到12亿元。

二、安铺镇产业发展存在的问题

经过多年发展，安铺镇特色小镇建设取得了一定成效，但镇域经济总量小，底子薄；综合实力不强，经济抗风险能力较弱，新的经济增长点不多；财政增收乏力，财政收支矛盾依然较大，特色小镇建设进程缓慢。

（一）缺乏长远的产业发展规划，发展思路不明细

产业是特色小镇发展的动力和可持续发展的基础。特色产业是小城镇建设的核心职能。安铺镇过去的产业规划，主要考虑区域资源特色和产业基础，以生产当地较为传统的产业附加值较低的资源消耗型粗加工产品为主，缺乏可持续发展能力和核心竞争力，并且未与国家对北部湾和省市对湛江作为省域副中心城市的新定位进行产业规划对接，规划的发展起点不高，仍偏重于第一、第二产业，地方特色与产业融合发展不足，三次产业互补联动深度和融合程度还不够。

（二）缺少核心产业，产业发展内生动力不足

安铺镇特色产业不少，但产业化组织化程度低，规模小。在周边竞争态势下，对资金、人才、技术等外部资源吸引力不足，本地居民文化水平不高，劳动力流失严重，使产业成长和经济发展缺乏内生动力，尚未形成具有较强带动作用的核心产业。安铺鸡是当地的特色产业，但未形成规模化、标准化的养殖生产，分散养殖鱼龙混杂，消费者认知不高，品牌影响力受到影响，限制了其销售市场的开拓。船木家具业产品附加值高，深受海外欢迎，市场广阔，但内部资源有限，需要明确的产业规划和选择正确的发展路径。安铺年糕虽然有一定的知名度，但是当地并没有就此抓住发展机遇，对年糕的生产、销售、宣传不够重视，缺乏产销模式的创新。

（三）产业化程度低，缺乏产业融合和创新

特色小镇发展的本质是产业问题，核心是产业的创新发展。小镇规划建设的逻辑起点在于产业的选择和经济发展模式的确定。安铺镇依托特色小镇的发展模式，集聚创新资源，实现产业发展由要素驱动向创新驱动转变，实现产业融合和创新，是特色小镇规划建设的最终目的。安铺镇的发展，由于过去缺乏科学的系统的长期规划，导致传统农业到现代农业的转变缺乏相关科技支撑，农产品产业化水平不高，产品附加值低，当地盛产花生、水稻等亚热带特色农产品，但由于缺乏知名度和有限的技术支撑，其销售市场主要集中在本地；第二产业种类少、规模小、分布散，主要为资源消耗型产业，创新能力和产业带动能力不足，当地的船木家具业知名度高，产品附加值较大，但缺乏可持续发展能力，需要深入挖掘其价值增值链和探寻可持续发展的途径；第三产业发展不充分，没有充分发挥当地历史文化特色的优势，没能更好服务并与第一二产业融合，经济效益不高，影响整体产业化水平提升。

（四）缺乏持续技术创新推动，限制产业发展规模和效率

科学技术是第一生产力，技术对于产业发展来说是提高发展效益和改变生产方式的重要影响因素。安铺小镇的产业技术创新，除了主要农产品生产是纳入国家技术创新体系和服务以外，大部分特色的产业都是由分散的个体企业集合，个体企业技术创新的基础、实力和意愿不强，如安铺鸡产业的科技投入较少，未建立完整的安铺鸡产业链，农业推广体系运行疲软，尚无专门针对安铺鸡育种、养殖技术、加工的研发机构，造成安铺鸡产品的科技含量较低，因为缺乏加工和保鲜技术，产品不能批量生产和远销，目前养殖户仍多采用“粗放型”的养殖模式，防疫和残留问题未能得到充分重视，市内尚无种苗生产基地，且上市产品类型比较单一。除此之外，技术壁垒成为产业成长的重要限制因素。安铺鸡因为缺乏相应的加工手艺和保鲜技术，不能批量生产远销，至今为止还是以小规模养殖，以零售或者销售给附近的饭店为主要销路。若未来以安铺鸡作为当地的核心产业进行发展的话，技术壁垒必须突破。即便当今具有普适性的“互联网+”、电子商务等新兴技术手段和平台，各企业的利用程度也是参差不齐。

（五）基础设施不够完善，文旅（农旅）融合发展受限

由于镇域经济缺乏工业支撑，基础设施和配套设施不够完善，综合实力不强。建设用地紧张，核心区征地仍然存在阻碍，一些需要政府介入的基础设施建设项目，如道路商业街改造、大桥建设、公园和污水处理厂等民生工程建设、食品工业产业园、景观提升工程、体育中心和安铺汽车站搬迁、“三旧”改造等重点项目建设推进缓慢，酒店数量偏少、档次较低，接待能力有限。安铺镇缺乏科学高效的土地规划，土地利用率低，小镇旅游景点建设仍处于起步阶段，无法为文旅融合发展创造良好的基础，难以吸引并留住外来游客。安铺镇的“安铺八音”、“安铺白戏”等具有悠久历史的文化，但缺乏完善的基础设施和有效的宣传手段，当地的文旅产业仍处于发展初步阶段。

（六）缺乏品牌意识，产业宣传力度不足

品牌效应其本身就具有很大价值，特色产业仍需要广泛宣传促进发展。产品的竞争力一方面是需要提高产品本身的质量以及服务，另一方面品牌建设也很重要。安铺镇自身所特有的安铺鸡、船木等产业，虽然在广东省内有一定的知名度，但其品牌并未完全架构起来，缺乏相关的品牌建设意识和强有力的宣传手段。尤其是信息和科技发达的当下，市场信息的完备度提高，与周边地区比较，存在发展路径和产品的同质化。红橙是廉江的特色产业，廉江市上大多镇以红橙为特色产业进行发展，安铺镇也有种植红橙的历史，但是安铺镇没有将红橙等已有一定知名度的产品列入发展规划，建立品牌。

三、对安铺镇发展的对策建议

针对安铺镇发展存在的短板和问题，结合政府力将安铺镇建成“宜居宜商宜业宜游的滨海名镇”定位目标，建议：

（一）高起点制定科学发展规划

1.总体规划。根据国家、广东省对北部湾和湛江的定位，以及围绕将安铺打造成全国重点镇、广东省中心镇、广东省宜居示范城镇、全国第二批特色小镇的战略定位，安铺镇的发展规划应放眼北部湾，主动融入国家战略和省市发展规划，高标准、高质量全面推进安铺全国特色小城镇建设，打造廉江市副城市中心。

2.特色产业发展专项规划。充分利用资源优势，明确农业的基础地位，突出工业的支撑地位和相关服务业的重要地位，对产业的转型升级进行合理的规划，找准突破口、明确着力点和路线图，努力把安铺镇建设成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“优而美”、机制“新而活”的“智农食谷”全国特色小城镇。

3.科学规划当地基础设施及配套设施。特色小镇的建设离不开相关基础设施的规划和建设，特色产业的发展也离不开相关的配套设施的支持。安铺镇应对闲置土地进行集中管理并推进科学统一规划，提高土地的利用效率，完善当地的交通和住宿等基础设施，加大环境治理防护措施的力度。

（二）提供资金支持保障

1.开源节流，多渠道筹集发展资金，提高资金利用效率。在乡村振兴战略背景下，积极争取国家和省市对农业农村、特色小镇等各类支持项目专项资金；用好各类农村金融机构信贷资金；创建优良营商环境，发挥本地乡贤的民间资本作用，吸纳域外资本。严控项目预算，进行科学规划，减少不必要的支出，提高资金利用率；减少行政成本，节约资源，规范资金使用程序，提高使用效率。

2.将财政资金使用与产业发展战略相结合，以资金促发展，形成良性循环。财政资金使用上，一方面支持公共基础设施建设，推进基础设施建设工作进度；另一方面发挥财政资金引领作用，将财政支出聚焦于生产力的提高和产业转型升级，寻找新的经济增长点，打造完善的产业体系，形成良性循环，缓解财政增收压力。同时加强财政资金使用监管和评估，提高效率。

3.建立产业发展风险基金。由于生产本身特点，农村种养殖业面临较大的自然、技术和市场风险，比如安铺鸡产业面临的自然灾害、疫病、市场需求和价格变化等风险，应尽快建立生产保险制度，鼓励从事生产、加工和销售主体每年从其收益中提取风险基金，政府从扶贫资金、集贸税费和慈善捐助经费中抽取部分给予配套支持，在风险发生、生产受到影响时及时给予适当补偿，保障其基本生活和产业恢复。

（三）围绕特色推进产业融合发展

近年来，在湛江市出现了一些与安铺镇区位和发展条件相近、规划相似的小城镇，意味着与周边同类城镇的竞争将日益激烈，需要更新发展思路，按照“人无我有，人有我精”原则，“打破地理边界，产业界限和行业界限”，创新小镇三次产业交融发展的路径，走出一条独具当地特色的发展之路，促进区域全要素和全产业链发展。产业公地是多个产业相互融合的基础，农业是一个集科学技术和管理技术于一身的产业，这使它相较于其他产业更容易找到共同的产业基础，从而使农业更容易和其他产业相融合。由此：1.遵循产业融合规律，科学推进产业融合。充分利用当地丰富文化资源和特色农业资源，以技术进步为支撑，大力发展农产品生产和加工业形成规模；农旅文旅融合，创建美食旅游品牌，形成产业体系；借助互联网手段，大力发展“互联网+”，利用电商平台推广特色产品，提高知名度；通过教育培训、孵化支撑、平台建设、营销推广服务等促进区域电商发展。2.创建产业融合平台。围绕特色产品，规划建设产业园，引导产业要素聚集，促进产业深度融合，完善和延长产业链，提高附加值。可以以安铺鸡为基础，建立集生产养殖和观光餐饮于一体的产业园。

（四）强化产业技术创新和服务

1.创建技术创新平台。对产业链各环节技术要求较高的产业，如安铺鸡产业，建立安铺鸡养殖技术中心、安铺鸡质量控制中心，开展良种繁育、养殖绿色生产、病害防控、饲料生产、特色产品加工、冷链生产和运输储存、养殖业污染防治和无公害质量控制等全方位技术创新，统一生产技术标准体系，建立功能完善、运转顺畅的优质安铺鸡产业链条，打破时间、地域的限制，用科技促进安铺肉鸡产业升级。

2.建立完善的人才引进、培育机制和科技支持政策。与相关科研机构和高校合作，开展产业关键技术的研究；科技部门在制定规划和实施科技项目时，优先支持产业科技项目；在人力资源投入上，抽派精干的专业技术和管理干部抓产业技术发展与生产，保障足够的技术人员为产业生产提供技术指导和服务每年安排一定的专项资金，用于产业技术培训。

（五）推进绿色生态高质量发展

坚持走可持续发展之路，实现高质量经济发展，将安铺镇打造为宜居宜业的全国特色小镇。1.坚守生态红线。坚持把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，坚守生态红线，优化生态空间布局，突出大气、水环境和土壤污染防治，提高绿化品质，在确保资源的可持续利用、生态环境良性循环的条件下,获取经济的持续、健康发展。2.加强环境污染治理。在推动工业化发展的同时，全面推进污染防治，重点改善水环境质量，加大对农村黑臭水体的排查和治理，加快突出环境问题的整改，加大监管执法力度，对有污染的企业做到立查立改。同时，积极开展环境卫生整治行动，为发展以特色资源基础的旅游业打下良好的基础。3.推动传统产业的转型升级，加快绿色生态高质量发展的进程。政府企业需加大对绿色产业的投资，推广绿色生产技术在传统产业上的应用，以绿色技术促进传统产业改造，减少产业发展所带来的污染，达到持续发展的成效。

（六）立足当地特色产业，打造本土品牌

产业的品牌价值归根结底还是在于其产品的质量，所以要不断创新形式，引进技术，转变理念，为大众提供更好的服务和产品。1.小镇在建设过程中要立足于当地安铺鸡、船木家具等特色产业，树立品牌意识。通过创办当地的文化美食节吸引游客来当地品尝当地特色的安铺鸡、年糕等特色小吃，通过创办美食节，宣传安铺镇特有的骑楼、白戏等特色文化。除此之外，还可以通过举办船木家具展览会，创建船木家居博物馆等，将船木这种有限的资源进行可持续的利用。2.积极运用大众媒体对当地的特色产业、美食文化节等进行宣传，提高曝光度；3.不断完善当地的娱乐，旅游形式和基础设施，提高对旅客的吸引力和影响力。

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