王水平   周洪勤 桂林旅游学院

基金项目：2021年广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：《自由贸易试验区促进地区产业结构升级的效应与机制研究》（项目编号：2021KY0828）；2021年桂林旅游学院校级科研项目：《产业结构升级视角下西部地区自贸试验区空间布局优化研究》（项目编号：2021B06）；2021年桂林旅游学院商学院学生科研项目“广西自由贸易试验区制度创新研究”。

摘要：广西自由贸易试验区是西南部经济最活跃的地区之一，近年来区内经济增长极为迅速，成为整个广西壮族自治区的重要经济驱动力，其中产业是推动区内经济发展的重要动力。文章主要对三个片区的发展现状进行了分析，同时剖析了试验区内各种产业基础、开放能力不足、创新能力不足三个方面的问题，并将广东和上海自由贸易区发展经验与广西实际情况结合，为试验区内产业发展提出优化对策。

关键词：广西自由贸易试验区；产业升级；对策

一、引言

对于一个自由贸易区来说，产业是该贸易区的动力源泉所在。能否正确选择和培育该贸易区的主导产业，关系到贸易区以后经济的发展潜力和方向，所以产业的正确选择和培育，能起到正确调整产业结构，使其趋于合理并朝良性化方向发展，同时这也是实现自由贸易区产业结构合理化的前提与关键。促进贸易区经济快速发展是自由贸易区建设的重要目标之一，但是每一个自由贸易区的经济都有自己的特色，因此需要自由贸易区根据自己的地方特色来选择和培育属于自己的主导产业。

二、广西自贸试验区产业发展现状

（一）南宁片区

第十三次党代会指出，为深入学习贯彻习近平外交思想，融入新发展格局，要在周边外交中发挥“南宁渠道”的作用，将市场瞄准东盟，打造国内外双循环重要节点城市（胡光磊,阮晓莹，2021）^[1],《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》中，在明确南宁片区建设的几个重点领域中将现代金融业排在了首要位置，自2019以来，南宁片区全面落实落细国家和自治区、南宁市关于自贸试验区建设的决策部署，探索更多改革任务“试在五象、用在南宁、服务全区、贡献全国”，推动了一批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目落地实施，以高水平开放引领高质量发展。南宁片区是打造面向东盟的金融开放门户核心区域和国街路海贸易新通道重要节点，重点发展现代金融，智慧物流，数字经济，文化传媒等现代服务业，同时也大力发展新兴制造业（邓元媛,向金凤，2020）^[2]。外资企业新增96家，德国邮政敦豪、中国太平保险、香港绿地集团等13家世界500强企业在南宁片区注册31家公司（翟丽，2021）^[3]。

（二）钦州港片区

钦州港片区是广西自贸试验区中面积最大、唯一临海的片区，重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息、生物医药等产业，打造国际陆海贸易新通道门户港和向海经济集聚区（邓元媛,向金凤，2020）^[2]，通过推动国际门户港系列创新，进一步提高了西部海陆新通道主要出海口地位，也使得钦州港焕发勃勃生机，让企业真正成为了受益者（简文湘,黄海志,余莹,黄洇湘，2021）^[4]。至2021年7月，钦州港累计完成238.5万标箱集装箱吞吐量，同比增长22%。自2019年以来，钦州港片区围绕打造西部陆海贸易新通道门户港、向海经济集聚区和中国—东盟合作示范区的功能定位，制度创新工作成果累累，其中：生产总值完成155.1亿元，规模以上工业总产值完成407.2亿元，固定资产投资完成105.7亿元，同时改革试点任务完成率93.6%，在三个试验区中排名第一（萍风，2021）^[5]。

（三）崇左片区

广西自由贸易试验区崇左片区是首批沿边自贸区之一，近年来贸易总额持续增长、对外贸易范围逐渐扩大，成为广西沿边改革开放的“先锋” ，具有口岸资源多、陆路通道优势明显、平台优势明显、政策优势多重叠加的优势（崇左市财政局课题组,李剑,周罗乐）^[6]。根据《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》的要求，结合崇左发展优势和沿边特色，崇左片区的战略定位是：创建跨境产业合作示范区、构建国际陆海贸易新通道陆路门户、跨境电商和打造新时代沿边开放新高地（邓元媛,向金凤，2020）^[2]，至2021年1-7月，崇左片区友谊关口岸进出口额同比增长61.5%和37.2% （黄霞，2021）^[7]。同时营商环境持续优化，服务窗口累计设立147个，片区以企业需求为导向，加速审批企业材料，提高服务涵盖范围，将大部分政事纳入网上申办范围，实现“一网通办”，收获企业100%的满意度（黄霞，2021）^[7]。

三、广西自由贸易试验区产业升级方面存在的问题分析

（一）产业基础问题

从2018年数据看，汽车制造，机械制造，制糖，等传统产业占全区工业总产值的60%。在广西壮族自治区中，约有850万农户从事甘蔗种植业，但是甘蔗种植地区的经济水平普遍低下，很难带动一个地区的经济发展。各种产业之间未能产生集群效应（邓元媛,劳雯，2020）^[8]，工业是一个地区经济发展的转折点，但广西的工业主要集中在南宁，柳州，钦州等地，相互之间间隔较远，彼此之间也几乎没有生产联系，城市间的孤立发展很难使的自由贸易试验区得到发展，广西各城市产业之间应当形成协作效应，层层配套生产（唐万欢，2017）^[9]。在广西自由贸易区内，工业占全产业中的比例很小，而工业生产的最终产品也是钢铁等附加值较低的工业产品，其制造技术含量低，最终获利较少，长此以往将会导致企业资金周转受阻，新技术难以开发等问题。因此广西的工业产业升级面临严峻的挑战（邓元媛,劳雯，2020）^[8]。

（二）开放能力不足

由于广西自由贸易试验区属于后发者，在试验区内部的发展模式、开放程度远不如国内其他自由贸易区，而各企业的开放意识也不够，对于开发海外市场的意愿和能力不足（唐万欢，2017）^[9]。在当前疫情影响下，对外贸易受阻，而单边势力抬头，很多国外先进资源无法得到利用，试验区内多数企业处于起步阶段，新技术开发能力有限，无法利用某些国外技术使得这些企业难以发展，而这些都将导致产业升级缓慢。

（三）创新能力不足

广西以产业为需求导向的科技创新体系尚未形成，广西的科技创新环境，科技投入与产出，高技术产业化程度，科技促进经济社会发展的排名等各项指标在国内长期倒数。新兴技术制造企业的规模相对较小，占全国规模以上的新型工业企业数量不足2%。新型技术制造企业的收入效益相对较低，从西部五个省的发展情况来看，广西高新技术产业营业收入及利润总额占西部省比重均低于2013年。人才总量不足，规模小，高层次的创新人才缺乏。广西传统产业和战略新兴产业布局重叠率高达80%，这使得区域内产业之间的协同效应很难发挥作用，并且技术水平也未达到高技术行业的标准，新材料和新能源汽车制造业仍处于发展的初期。

四、国内先进自贸试验区在促进产业转型升级的经验借鉴

（一）上海自由贸易试验区产业升级方面的先进经验

1.上海是中国最早的一批自有贸易区，经历了两个发展阶段，分别是计划建设和取得大量成果，要想成为一个顶级的商业贸易环境，除了充分发挥自身的区位优势以外，还要坚持创新和改革为导向的发展道路。上海自由贸易区最开始从制造业和加工贸易业开始发展，在街里到了大量的资金和技术之后如果发展高端制造业和服务行业，最终实现了产业转型升级。

2.在维持区内各企业创新活力方面，上海除了大力发展教育，还鼓励外国投资者对区内的公司进行员工的培训、技术和专业知识教育，达到了投资的溢出效应（王诗玉，2020）^[10]。

3.企业成长才能带动整个自贸区的发展，为了区内能出现更多企业，上海优化企业设立流程，将企业的设立优化为6个环节：（1）名称核准；（2）负面清单对比；（3）互联网“一表申报”；（4）“一窗口”提交材料；（5）各部门审核；（6）统一发证与窗口领证（张晓青,朱汉文，2014）^[11]。

（一）广东自由贸易试验区产业升级方面的先进经验

1.在运行基础方面，广东自由贸易试验区具有改革开放的先行基础，和当前广西自由贸易试验区一样，广东贸易区具有得天独厚的地理条件,广东自由贸易区主要将大陆和港澳台进行连接，促进大陆与海湾的协同发展，而广西自由贸易试验区则是将中国大陆与周边邻近的东南亚国家进行连接，促进中国与东南亚各国的商业往来。广东自由贸易区通过引进先进技术来发展自身特色产业这一产业建设做法也同样值得广西借鉴，这一举动对区内产业的转型和升级具有非常重要的推动作用（张海霞,黄锦婷,蔡瑶，2021）^[12]。

2.在面临的机遇与挑战方面，西方国家贸易保护主义抬头，在这样的情况下，广东自贸区任积极借鉴西方自贸区建设经验，也积极利用政治方面的优势因素。

3.在促进产业转型方面，广东自由贸易区推动新能源产业快速发展，仅在2018年在新能源产业开发上投入642美元（李晓芬,黄丽霞，2021）^[13]。

五、广西自由贸易试验区促进产业升级的对策建议

（一）打造良好开放环境，吸引新兴产业集聚

通过教育和法律建立社会信用保障制度，为开放打下坚实基础（邓元媛,向金凤，2020）^[2]。政府和国家控股企业共同建立区内基础设施，也呼吁民营企业参与，对参与基础设施建设工作和主动进入国际市场的企业实行税收优惠政策。实验区要广泛吸取外资，充分利用资金，减小收支赤字（刘波，2019）^[14]。广西传统产业经济效益低下，需要减小其在总产业中的占比，扩大新型产业的占比，光靠广西本身的产业基础很难促使新型产业的诞生，因此需要引进外来新型产业，通过优惠政策吸引外地或国外企业入境，并使其长期在区内发展，促进广西本地企业与外来企业合作，相互学习，提高其经济效益。

（二）调整产业布局，强化产业链

柳东新区在新能源汽车等现代产业上具有明显的优势，其生产过程需要较多的原材料，可将南宁片区的互联网产业和新兴制造业、钦州片区物流产业和电子产业、崇左片区的劳务产业适当迁移一部分到柳东新区（邓元媛、劳雯，2020）^[8]，柳州工业也应该与各片区进行对接，使得柳州为各片区提供一部分原材料，各片区促进柳州生产技术发展。同一产品的的生产可分为研发、加工，运输、销售环节，将这四个环节交由四个不同片区负责，利用其片区优势，提高生产效率，减少生产成本（王东京，2021）^[15]。产业布局重叠率过高就要将新旧产业区别开来，先根据两种产业的概念、范围、特点进行分类，再根据产业性质进行合理布局。传统产业布局的首要考虑因素是环境和自然资源，将其置于对环境影响小，资源相对充足的位置。而新型产业的布局要考虑交通、基础设施、人才资源三大因素，将其布局于交通发达、设施完善，距高校近的位置。对于农业，聚集成片的土地可以让其继续保持农业生产功能，而碎片化的土地应适当减少其农业生产功能，对其进行生态改造后开发为旅游用地，在提高土地的经济效益的同时增加服务业和旅游业的比重。

（三）改进营商环境，降低企业营成本

新企业的成立最大阻碍是成立材料的审核，政府相关部门应对审理程序进行优化、简化，充分利用互联网，使企业管理者能够在网上递交材料和查询结果，能够让经营者少跑路、跑短路。^[1]中小型企业的生产和研发都需要资金，为解决这些企业的资金问题，政府应对企业之间的相互投资实行帮扶，即如果甲企业对乙企业进行投资，那么政府帮助甲企业进行投资活动，政府向甲企业出纳一部分资金用于投资，这样即可以减轻企业的投资难度，也能进一步解决被投资企业的资金问题。

（四）投稿人力资本存量，保障人才要素支撑

教育是人才的根本来源，只有建立强有力的教育系统，才能培养人才、引进人才、留住人才。为加强人才教育，广西应当增加在教育机构，教育资源上的投入，并引入先进实验器材。同时将试验区建设过程中遇到的问题加入到教育科研的内容中去，充分调动学生实践能力，区内各高校应与企业合作，打造学生到企业的实习平台，为大学生群体提供实习岗位，同时政府应出台一系列大学生创业、就业优惠政策。对于新技术发展缓慢、企业创新能力不强的问题，应当充分激发企业的创新能力，对于创新成果显著，创新项目多样的企业政府应当给予一定的优惠政策，反之对于创新能力弱，占用资源较多的企业，应当将其淘汰出局，或将其重组，将它转交给创新能力强的企业。

参考文献：

[1]胡光磊,阮晓莹.推进“南宁渠道”全面提质  在服务融入新发展格局上展现更大作为[N]. 南宁日报,2021-08-31(003).

[2]邓元媛,向金凤.自由贸易试验区背景下广西营商环境优化研究[J].广西质量监督导报,2020(07):163-164.

[3]翟丽.南宁片区：面向东盟的金融开放门户核心区[J].中国外资,2021(11):75-77.

[4]简文湘,黄海志,余莹,黄洇湘.中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区：制度创新创出新局面[N].广西日报,2021-09-03(007).

[5]萍风.有一种速度叫“钦州速度”[N].钦州日报,2021-08-24(001).

[6]崇左市财政局课题组,李剑,周罗乐.中国(广西)自由贸易试验区背景下实现边境地区口岸经济高质量发展研究——以崇左市为例[J].经济研究参考,2021(06):60-73.

[7]黄霞.崇左自贸片区聚发展动能再出发[N].国际商报,2021-08-26(008).

[8]邓元媛,劳雯.自由贸易试验区建设背景下广西制造业发展对策研究[J].广西质量监督导报,2020(06):204-205.

[9]唐万欢.广西探索建立自由贸易试验区的战略研究[J].中国商论,2017(36):3-4.

[10]王诗玉.上海自贸区成功因素及启示[J].合作经济与科技,2020(19):92-93.

[11]张晓青,朱汉文.上海自由贸易试验区外资管理改革实践对广西的启示[J].广西经济,2014(08):26-28.

[12]张海霞,黄锦婷,蔡瑶.广东自由贸易区发展离岸贸易的可行性与挑战性分析[J].时代经贸,2021,18(05):42-46.

[13]李晓芬,黄丽霞.广东自由贸易区发展研究[J].对外经贸,2021(02):80-83.

[14]刘波.以中国(广西)自由贸易试验区建设为契机 推动广西开放型经济高质量发展[J]. 广西经济,2019(09):19-21.

[15]王东京.国际分工的逻辑[N].学习时报,2021-07-21(003).