杨瑞 彬州市统计局社会调查中心

摘要：近年来，我国科技生产力飞速提高，国民经济显著增长，我国进入决胜全面建成小康社会关键时期，作为国民经济基本单元的县域经济发展显得尤为重要，县级经济是经济增长的核心，是保障基层民生的关键。数据显示，彬州市作为咸阳代管县级市，经济生产总值逐年递增，综合水平不断提高，但受多方因素影响，其县域经济发展具有稳定性欠缺、不平衡等特点。为提高县域经济增长稳定性，理清影响县级经济发展要素，本文将从彬州市经济运行情况和工业企业发展现状出发，探寻经济回落原因，强化改革、创新意识，明确未来发展思路，协调经济运行，促进县域经济持续稳定提升。

关键词：彬州市；县域经济；高质量；发展策略

县域经济在促进区域经济发展上具有重要作用，在全面振兴乡村经济上扮演重要角色。目前我国经济发展正从高速度向高质量方向转变，县域经济发展也进入新发展阶段，党的十九届五中全会表明，我国经济长期向好，市场发展机遇充足，但仍然存在经济发展不平衡不充足的问题，另外经济发展过程中很难保证城乡区域发展平衡，部分地区收入差距悬殊。未来城乡发展过程中将持续推进乡村振兴等战略，促进区域经济发展和社会进步，尽早夺取全面建成社会主义现代化强国伟大胜利。

一、彬州市县域经济发展状况

彬州市位于陕西省，由咸阳市代管，地处渭北高原西部，自2010年以来，经济总量逐年提升，已连续十年入围“陕西十强县”，连续四年入围“西部百强县”，其中，各产业情况，从占比说，二产多年来占GDP70%-80%，是县域经济增长中的重要保障。该地属于暖温带半干旱大陆性季风气候，该气候有利于枣、梨、苹果等农作物生产。具有312和342两条国道，多条高速道，县乡内部公路四通八达，公路平坦，全部采用油路化设计，居民出行方便，交通顺畅，为县域经济发展提供了有利的交通运输环境，从经济发展趋势上来看，其具有高质量发展县域经济的潜质。

图1 彬州市2017年-2021年重要经济指标图表

但自2020以来，受新冠疫情影响，经济下行压力逐年增加。2020年，彬州市明确上级要求，积极统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“止滑促升，决战收官”主体主线，坚持稳中求进，使全市经济持续稳定增长态势。2020年，彬州市地区生产总值216.14亿元，不变价增速2.6%，分别高于全国（2.3%）、陕西省（2.2%）、咸阳市（0.1%）0.3、0.4和2.5个百分点。从上述数据中能够清晰看出县域经济在省市经济发展过程中起到重要支撑作用。分产业上看，第一产业增加值21.78亿元，增长2.8%；第二产业增加值为134.76亿元，增长4.2%，第三产业增加值为59.6亿元，下降1.3%，综合考虑三产下降原因在于疫情问题阻碍了交通运输、服务行业等收入。

2021年，受新冠和碳达峰的影响，根据地区生产总值统一核算结果，全市前三季度生产总值为176.08亿元，同比下降5.5%，第一产业增加值为11.204亿元，同比增长5.4%，第二产业增加值为113.102，下降14.7%，第三产业增加值为51.770亿元，增长11.9%。三季度以来，因两大煤矿采矿权到期，不能及时办理，加之煤矿产能制约以及碳大风、碳中和要求，煤炭产量极速下降，工业增速大幅回落，彬州市经济首次出现负增长。

同时，与西部百强、陕西十强其他县区相比，本市经济发展虽然增强，但总体指标偏弱，地区生产总值、公共预算收入、规模工业企业数及总产值、社会消费品零售总额以及居民可支配收入等16项指标低于“西部百强县”平均值，增速低于平均增长水平。企业研发投入、高技术产业投资、战略性新兴产业等创新型指标均处于劣势，县域经济急需转型升级，高质量发展任重道远。

二、未来彬州市县域经济发展思路

彬州市政府部门将紧盯“十四五”规划目标，坚决打赢疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、文明建设四场硬仗，始终推进“六稳、六保”、“止滑促升、决战收官”任务。紧密围绕高质量发展要求，聚集煤炭产业基础，促进工业经济升级，稳住煤炭经济，完成多地煤矿智能化改造，突出工业转型工作，培育能化产业，推动煤炭产业清洁高效利用，使30吨煤制乙二醇、660MW超超临界CFB示范发电项目引领能化产业高端发展，加强相关项目实质性建设，有序谋划布局煤制烯烃、煤制芳烃等能化项目。

持续提供乡村振兴战略，夯实高质量发展基础，积极开展乡村建设工作。加快编制“多规合一”的实用性乡村建设手段，明确“农村亮点”工程，推进美丽依据示范存创建、提升农民环境治理意识，支持有条件乡村史馆建设，丰富村规民约，遏制铺张浪费等陋习，打造民风淳朴、文明乡风，提升乡村治理效能。

（一）明确自身优势，推动产业聚集

政府应该结合县域经济发展现状，深入探寻能够促进县域经济高质量发展优势产业，加大资金、经验扶持力度，要顺应时代发展潮流，不断引进或创建多元化产业类型，改变传统经济架构，建立发展集群和特色经济，由局部发展带动区域产业总体经济，再由产业开发促进行业精细化发展。

从长远角度分析，彬州市矿场资源丰富，呈现出煤层厚、质量优的特点，符合“三低一高”环保性动力、化工用煤，但受到碳达峰等国家政策影响，导致当地煤矿采集产业手续难办，使煤炭采矿量呈现下降趋势。为了促进煤矿产业发展，彬州市政府发布相关文件，在响应国家号召同时，完善管理制度和解决方案，明确2021年~2025年矿产资源规划，进一步推动煤矿产业发展。随着时代发展，相关煤炭企业应该合理利用高新技术，使煤矿产业具备科技含量，加速产品更新换代，提高产品质量，此举使推动彬州市煤炭工业发展的重要举措，另外，装备制造业使煤炭产业持续发展的动力，要求相关装备制造业装备精良，能够增强装备的开采能力，确保其自身可靠性，尽快实现几点一体化发展，要以重点项目为中心。政府要正确协调各类所有制之间的关系，，及时对资源枯竭、资不抵债的企业进行关闭处理，要正确处理煤矿主页与延长产业连之间的关系，始终坚持以煤炭为本，将相关产业做大做强，对产业结构、产品特性不断优化升级。

为提供更广阔的发展方案和空间，可适当建立成新型绿色产业，适当开发自然资源或人文旅游资源，利用全域旅游的手段引领县域经济发展。所谓全域旅游是以旅游为主导的经济产业，融合县域内其他资源，合理协调，相互促进，实现行业间的深度融合，尝试吸引大型文化企业接管或协助开发具有特色、利益互惠的产业，凸显建筑优势，在带动经济的同时，强化其他产业宣传。

（二）实现外生助力和内生动力有机统一

所谓县域经济发展的外生助力包括政府的有效投资、政策扶持以及产品出口等，而民间投资，居民消费、技术等属于县域经济的内生动力，受经济发展不平衡因素影响，国内县域经济发展需要政府投资助力和政策扶持，增强其外生性，但是这种带动手段容易使经济出现粗放式增长，甚至造成资源浪费、生态破坏的恶劣影响，这就要求政府需要根据县域经济实际发展情况以及预期目标制定严格管控方案。

从工业角度上看，2020年仅有8户规模以上工业企业上报科技研发项目，R&D经费投入强度仅在1.5%左右，主要原因在于缺乏外生助力，政府给予的经济补贴较少，多数企业存在缺少启动资金，缺乏高质量科研人才和技术的问题，导致彬州市中小微企业自主创新能力弱。县域经济进入高质量发展时期后，不仅需要外生助力，还需要民间个人投资等内生动力的促进。通过2021年上半年数据分析，非煤企业内生动力不足，存在退库风险，其中包括一户电力供应企业及5户制造企业累计产值过低，预计到今年年底很难达到在库标准。

为促进县域经济发展，要求政府及时发现存在退库风险的企业加大扶持力度，建立政府投资与民间投资融合的处理模式，共同驱动经济发展，积极培育各镇办餐饮企业，鼓励企业发展，将够条件的企业尽快纳入“五上”企业库，促进乡村消费市场。高度关注建成试产的大型工业企业及商贸、服务业行业企业纳统，力争尽快把符合条件的企业纳统，强力扭转工业经济发展后劲乏力、工业企业退库、数据下滑态势，不断提升二产增速。对发展潜力大、发展速度快、成长规模大，带动能力强的服务业企业，进行重点培育，大力发展居民服务业、信息传输和软件业等服务业企业，进一步优化行业门类结构，确保服务业动力强劲、持续发展。

建立工业经济发展联席会议制度，要求每个季度召开一次例会，深入剖析企业发展现状及困难，帮助解决用地、办证等问题，加大项目优惠力度，充分发挥专项资金的用途。彬州市资源与劳动力丰富，能够有效包装策划矿用设备、服装鞋帽以及农副产品等项目，强力推进招商引资，尽快实现工业园区扩容，在引进具有竞争实力企业基础上培育一批属于本市特色的规模企业，另外，要加强群众消费观念，保证消费数量和质量，形成外生助力和内生动力共同拉动经济增长新格局，及时转变农村居民传统思想，提升内生化意识，进一步带动县域经济高质量发展。

（三）注重高质量发展的协同性

县域经济的发展和维持不是靠单一产业实现的，需要将区域内的经济产业紧密联系到一起，形成综合完整的系统，要想推动县域经济高质量发展既要保证内部协同，又要提升外部协同，内部协同主要包括各级管理机构在政策和优化措施上的协同。要充分结合当地发展情况，梳理县域经济高质量发展的政策，与乡村振兴、城镇化建设以及精准扶贫等政策进行比较，避免偏离中央支持的重要决策，另外，要考虑经济、政治、文化、社会、生态文明等五项建设是否达到协同目的。而外部协同主要包括上下级之间、各县域之间、域内与域外以及国际间协同作用。为保证县域经济高质量发展，需要做到内外兼顾，要求掌握资源共享、市场互通原则，始终坚持引进来走出去原则，明确区域自身优势，建立联动发展模式，将县域优势转化成区域优势，提高综合竞争力。以煤炭产业为例，彬州市地质条件优越，煤矿发展趋势强劲，采矿业产值持续提升，煤矿作为经济发展的重要资源，通过数据显示，彬州市煤炭对外订单占企业产量的90%左右，其销售范围涉及全国，为促进县域高质量发展，加强县域间产品流通，增强经济收入，促进县域经济发展。发展过程中要顺应时代潮流，不要单一发展内部协同，要始终坚持开放发展原则，结合地质优势和产业优势，建立特色产业和品牌，落实国家“一带一路”战略部署。

（四）以回乡经济推动县域民营经济

从“西部百强县市”监测指标对比表上看，彬州市常住人口总数在30万人左右，远低于百强县市平均数，这就要求政府要加大产业扶持力度，吸引更多人口返乡创业，积极展示县市优势，积极推进乡村文化振兴战略，让群众体会到生活幸福感，从根本上减少外出务工人员。另外，积极落实乡村振兴战略，尽快实现农业农村信息化发展，深度融合技术、资金及人才，以第一、三产业为民生保障，以第二产业促进县域经济高质量发展，要从基层人们生活出发，引导农村心思想，不断融合新型农业发展理念，建立农村发展新载体。政府可以根据现有资源加大乡村技术扶持工作，定期开展农业理论培训，加强新型农业产品宣传工作，使农民具备自给自足的生活能力。

通过彬州市2021年前三个季度国民经济运行主要指标提供的参考数据上看，受地理环境等因素影响，彬州市第一产业增长了5.4%、第二产业降低了14.7%、第三产业增长了11.9，农业牧渔业产值也有所提升，基于此数据，可以看出，现阶段该市优势处于自然条件以及农业发展。在种植业方面，春季全市大范围降水，雨水充足，土壤墒情较好，这样条件为春播春种提供良好条件，大数据表明该地区农业生产稳定。根据这一优势，政府应进一步推动乡村振兴战略发展，使农业生产换挡提速。根据市内各地区情况，积极鼓励培育新型经营主体，积极增加苹果、枸杞等创收产业，做优做强苹果、梨、晋枣等传统优势金牌产业，持续发展优质小麦、花卉苗木、绿色有机等优势产业，积极建立农业产业园，政府部门可以为具备发展潜力且缺少启动资金贫困群体提供资金支持，积极鼓励群众就近就业。通过政策鼓励、资金扶持、项目倾斜、优质服务等途径，鼓励种植大户，做大做强果业，提高果品质量。为了顺应发展潮流，大力发展规模化、设施化农业和规模养殖。积极发挥农业龙头企业和专业合作社龙头带动作用，有效增加农村收入。大力发展镇村经济，催生全市农业经济新的增长点，尝试培育线上企业，培育社区电商，充分利用挖掘本市农产品、果品资源丰富的有利条件，通过线上销售的方式，促进我市线上经济的发展。

从长远发展角度上，民营经济在县域经济发展中占有重要地位，具有灵活、生命力顽强等特点，能够及时调整企业结构顺应市场发展，促进县域经济持续稳定健康发展，部分地区民营经济占比超过90%，政府要及时转变想法，摆脱传统思想束缚，高度重视本区域内民营经济发展，提出政策扶持吸引鼓励外出务工者返乡创业，合理利用自身经济、技术、经验等资源。受传统观念影响，大多数年轻人选择进入大城市打工，随着经济发展，大城市压力逐渐增大，也为县域人才引进提供了机遇，外地创业者回乡创业是县域经济高质量分发展的重要基石，这类人具有长远发展眼光、先进的技术支持以及丰富的工作经验，在乡村振兴战略上能够发挥重要作用。地方政府需要明确返乡者需求，尽可能提供全面细致的解决措施，深度挖掘具有回乡经济潜力的产业，优化人才引进制度，畅通回乡渠道，为返乡人员解决实际困难，回乡创新创业能够给县域经济带来新的增长机遇，要求政府精准把控回乡人才心理，为其提供详细精准的地方政策咨询服务，提高返乡人员优惠力度。

（五）提升县域产业平台产值和就业承载能力

县城产业平台是承接农业转移人口就近城镇化的主要空间，能够有效促进县域经济发展。现阶段县城产业平台建设效果斐然，公共设施逐渐完善，农民进入县城工作的机会增多，随着技术发展，多个产业园区相继建立，能够解决更多经济问题。从长期发展中看，受地域条件影响，该地区水资源等问题成为制约企业发展的主要原因，导致高质量企业不愿来此发展，甚至出现企业来此发展不长久的问题。政府持续强化配套公共设施建设，从实际出发，选择适宜本土发展手段促进县域产业平台发展，提升就业创业能力，加强劳动密集产业和二三产业发展，为实现县域经济发展和新型城镇化建设提供基础，领导干部应深入基层、产业市场，了解发展现状，明确地区特点，分析企业不能长期发展原因，强化相关模式或政策，引入高质量发展企业，另外，在发展经济同时，要加强地区环境保护工作，顺应国家发展。发展崭新产业，加快壮大新一代信息技术、新能源材料、智能装备等新兴产业，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，构筑产业体系新支柱，实现产业高质量发展。为了维持产业平台转型成功，保障就业局势稳定，提高就业质量，企业应结合技术应用情况和产业发展现状，建立具有实际意义的职业技能培训，要求培训内容突出重点、明确企业发展弱项。政府应支持规模以上建立技能培训机构，让其发挥出承担提升职业技能和转行专业培训任务，加强校企合作，二者相互促进，培养出大批高技术水平的员工。企业应及时调整架构模型，研发产业侧重于新能源、食品医药、结合地域文化的服饰产品以及智能化设备等制造业发展，提高非煤产业贡献率。

（六）加快推进以县城为核心的县域城镇化进程

从2021年上半年消费市场上来，全事全社会消费零售总额有所回升，其中珠宝、餐饮、通讯器材、纺织品行业、化妆品行业、体育娱乐用品等都有一定幅度的提升，但数据现实，城镇人均可支配收入仍低于西部百强是市县。

从发展过程中看，受经济不平衡发展影响，传统经济发展模式更侧重城市化建设，受市政管理政策影响，县城发展存在公共设施不健全、产业配套设备不充足等原因。若要高质量提高县域经济必须将县城作为经济发展核心，使其尽快完成城镇化改革。加强基础设施建设能够有效提高人民幸福感，是县域经济发展的前提，也是民生的保障。政府要积极加强县城规划布局，明确各区域县城经济现状和产业现状，为县城发展确定发展目标和重点。

提升社会公共设施建设，保障县城运行效率。公共设施是保障人民正常生活的关键，也是推进城镇化建设的关键环节，要求政府不断加强重大公共卫生突发事件治理能力，加强主干道路、街道环境卫生治理，增强排水设施建设，避免产生洪涝灾害，积极解决市民生活常见问题，避免道路拥挤、公厕不足等供给能力不足或管理不完善等群众高度关注的设施问题。受科研水平和经济等条件制约，优秀教师、医护数量减少，大部分职员选择到西安市、咸阳市等地发展，导致该市教育、医疗水平下降，教学质量相较于部分地区落后。政府要加强公共服务设施，以提高常驻居民精神享受为主要发展目的，注重教学体系构建，首先要以本地现有教师作为服务基础，通过合理的激励制度、服务优势等手段，提高教师待遇，避免优秀教师流失，抓好人才引进工作，鼓励高校优秀毕业生返市工作，积极加强医疗体系建设、文娱广场以及公园绿地等社会设施建设，积极为市级重点医院医护人员建立外出学习条件，与西安、咸阳等地区高质量医院深度融合，带动本地医疗体制飞速上升，完善子女入学转学的管理制度，及时拓展教育资源，确保居民所在区域配套资源充足。结合实际管理标准，加强低收入人群和外来常驻人口住房问题，人口流动较大的县城，要加强公积金或共租金保障力度，积极搭建具有政策性质的租赁住房，供非户籍常驻人口或新落户人口使用，定期排查老旧小区安全隐患，提高改造力度 。

（七）发挥资源优势，建立特色集群

在发展过程中，要明确当地特点，充分发挥曲线资源、现有产业优势，突出集聚效能，积极推动高端生产要素在县域内周转流动，在区域内构建创新产业链以及供应链。完善产业发展载体，根据地域实际情况和国家发展现状，建设一批具有地区特色、产业聚集、体制完善的集群特色工业园区，保障其内部基础设施健全，根据不同用途将园区划出生产区、技术开发区以及生活区，根据工业园性质、特色、主要应用方向，建立个性化、专业化的通讯、交通、文娱等配套设施建设，引导当地企业按规划入院。为保证与时俱进，与时代发展紧密联系在一起，应该在特色产业园区内设置信息物流、科技服务、产业加速器等综合服务平台。

鼓励有条件的企业通过产品组合创新、服务和品牌等资源整合等方式，推广应用智能化，实现产业链升级。建立企业驰著名商标推荐申报培育库，实行重点商标“一对一帮扶制度”鼓励企业产品升级。积极探索新的研发、生产、销售和服务模式，实现产品深度创新。

三、结束语

通过上述分析，县域经济发展受到阻碍，以及特色产业建设过程中遇到抉择或难题，要求政府及时完成前期产业考察工作，深入挖掘县域经济发展状况，通过走访调研完成数据采集工作，在县域经济发展过程中明确自身优势，引导产业聚集，切忌闭门造车，要积极完成县域内外合作，根据各方需求，实现资源共享，加强外来人员基础设施保障，积极引导外地务工人员回乡发展建设，建立良好县域优势，发挥各个企业优势，有条理的规划具有发展特色的科技产业园，不断强化基础设施建设，推动彬州市县域经济发展。

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