韩振国    张爱东  郝秋香  唐山师范学院

本文系河北省社会科学基金项目：北京的新定位对河北的机遇与挑战（项目编号：HB11YJ002）阶段性成果

摘要：面对着京津冀一体化加速发展的形势，北京的定位应审慎地考虑到在经济全球化背景下其在全球城市体系中的角色定位，同时也考虑到其在国内各省市呈现出新的竞争合作的态势中赢得发展的主动权。

关键词：京津冀  北京   定位

“十二五”时期以来，北京通过建设首都圈推进京津冀区域一体化进程，构建强大的区域支撑体系，并呈现出三个新特点：一是实行“以我为主”的方针，意在巩固北京在京津冀的龙头地位，并强化北京在京津冀区域一体化中的主导地位；二是北京更加积极主动，旨在通过与津冀的合作实现北京更高水平的提升，达到合作共赢的目的。三是区域合作的广度和深度都将有所拓展，通过冲破原有的行政体制障碍实现京津冀地区的融合发展。2015年12月颁布的《京津冀协同规划纲要》京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

一、北京“四个中心”定位的机遇

（一）世界格局的演变为北京的新定位提供了历史良机

随着世界经济政治格局发生深刻变化，世界经济重心正在从大西洋向太平洋转移，其中以中国、印度为代表的亚洲新兴经济体国家保持快速增长。进入21世纪的中国，综合实力显著提升。2009年中国GDP超过日本成为世界上仅次于美国的第二大经济体。作为崛起中的大国，中国需要发展与之相匹配的，在世界政治、经济和文化活动中发挥主导作用的核心城市。因此，建立以首都北京为核心的世界级城市群，不仅仅是北京一个城市乃至京津冀城市群的发展目标，还体现了一个国家的发展战略。

（二）北京强大的政治文化交往功能为北京新定位奠定了坚实基础

北京作为中国首都在国际政治中的地位居于全国之首。一方面，北京是中国与全球其他国家间政治、经济交流的重要平台；另一方面，北京悠久历史所造就的文化底蕴和历史文化遗产吸引着国内外游客，他们都将北京作为寻访东方文化精髓的首选地，北京也是中国国际文化交流和对外文化产品交易的主阵地。因此，北京凭借国家首都所带来的政治、文化和交往上的优势，成为北京建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心的首选之地。

（三）北京雄厚的科技实力为北京建设科技创新中心提供强有力的支撑。

北京拥有全国领先的教育科研资源，特别是北京中关村地区是中国打造全球科技和知识创新中心的龙头型区域，也是产学研一体化建设的示范区域。利用教育科研资源优势，中关村高科技园区核心区、海淀地区科技创新中心以及昌平高科技产业研发生产区形成了中国的科技创新中心，在医药、软件、通信等领域取得更多自主知识产权，参与全球科技竞争。将对京津冀，特别是科技创新功能区在高新技术产业研究与开发、高端产业制造基地建设等方面产生重要影响。

二、北京的新定位也面临诸多挑战

（一）区域经济一体化进程仍问题多多

虽然京津冀协同发展在国家战略背景下进入快速发展的轨道，但仍面临诸多问题。由于各城市行政体制的分割以及追求地域经济利益，区域内城市间各自为战、自成体系，从经济实力、发展速度、吸引外资等主要指标来看，河北省应是三者中最低的，区域合作进展也较缓慢。而市场调节乏力，缺乏区域性的交通体系。京津冀城市群中，河北省总体实力与京津落差巨大。“中心城市发达，圈内腹地落后”的格局有愈加固化的趋势，地区优势资源尚未充分流动，观念壁垒、制度壁垒仍然存在。

（二）国际影响力亟待提升

国际的渗透力、辐射力、影响力也体现在诸多方面，而北京的国际影响力依然有提升的空间。北京高度缺乏具有全球影响力的国际组织，同时，北京在服务优质、多远包容的对外服务的软件环境依然欠缺。如政府在提供涉外服务时的态度和效率、交通设施服务国际化的程度、人文魅力建设等方面亟待改善。北京外国留学生进行学历教育的规模、国际入境游规模、首都传播媒体的国际影响力都有待提升。

（三）创新能力有待加强

北京科技教育资源密集，科技研发能力在国内处于领先水平，但与其他世界城市相比，却具有研发创新较弱、整体创新能力不足的缺陷。没有建立诸如保护知识产权、鼓励和推动创新与成果转化、尊重人才和吸引人才等一系列的体制机制，因此要实现这个目标还有较大差距。

（四）资源环境约束加剧

水资源、能源和生态环境系统是构筑北京可持续发展的重要平台。持续增长的人口对北京的资源环境、特别是水资源提出了严峻的挑战。而人口的持续增加，产业结构不合理，再加上北京自有储存能源较少，造成北京能源结构的不合理。石化能源消耗较大。以煤炭为主，碳排放多，空气质量差；机动车数量剧增，汽油、柴油等消耗过多，尾气排放量大。因此，北京城市生态环境改善步履维艰，水资源紧缺、水体污染、大气污染严重、植被退化、生物多样性丧失、能源利用结构不合理等问题突出，资源环境约束加剧，这些已经成为制约北京发展的重大障碍。

（五）城市功能集中加剧

伴随北京经济发展集聚效应的结果，主城区多年“摊大饼”式的空间发展未有根本性的改变。主城区交通拥堵问题愈演愈烈，城市交通运行速度较低，交通拥堵范围和拥堵时间继续扩大。北京交通电讯线路的服务水平远低于国际水平。而商务环境、居住环境、医疗环境、生活服务等方面尚存在较大差距。

参考文献：

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[2]王跃思,宋涛,高文康等.北京市大气污染治理现状及面临的机遇与挑战[J].中国科学院院刊,2016,31(9):1082-1087.

[3]王晋伟,张凤彪.北京冬奥会的发展机遇与挑战[J].商丘师范学院学报,2015(12):89-91.